深圳市指揮中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

2023-08-05 08:45:37來(lái)源：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組閱讀量：36 評(píng)論

導(dǎo)讀：深圳市政府管理服務(wù)指揮中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮中心”）定位為“城市數(shù)字大腦”，致力于打造新型智慧城市的運(yùn)行和指揮中樞。

　　【智慧城市網(wǎng) 城市在線(xiàn)】深圳市政府管理服務(wù)指揮中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮中心”)定位為“城市數(shù)字大腦”，致力于打造新型智慧城市的運(yùn)行和指揮中樞。深圳市按照“政企合作、管運(yùn)分離”模式，探索打造一套智慧城市運(yùn)營(yíng)管理制度體系，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等工作。通過(guò)高質(zhì)量成體系的運(yùn)營(yíng)工作，充分發(fā)揮市指揮中心龍頭牽引作用，助力理念先進(jìn)、決策科學(xué)、多級(jí)協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)，賦能城市運(yùn)行管理工作。

　　需求背景

　　深圳市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)具體要求，大力推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　市指揮中心定位為“城市數(shù)字大腦”，聚焦政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過(guò)匯聚多源數(shù)據(jù)、構(gòu)建城市級(jí)一體化決策指揮平臺(tái)，打造新型智慧城市運(yùn)行和指揮中樞。

　　為充分發(fā)揮市指揮中心龍頭牽引作用，支撐市領(lǐng)導(dǎo)“觀(guān)態(tài)勢(shì)”“做決策”，深圳市政府、深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市政數(shù)局”)按照“政企合作、管運(yùn)分離”創(chuàng)新模式，打造一套運(yùn)營(yíng)管理制度體系，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，通過(guò)高質(zhì)量成體系的運(yùn)營(yíng)工作，保障市指揮中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全運(yùn)營(yíng)，持續(xù)賦能城市運(yùn)行科學(xué)管理。

　　運(yùn)營(yíng)內(nèi)容

　　運(yùn)營(yíng)主體：深圳市政府、市政數(shù)局采購(gòu)市屬?lài)?guó)有企業(yè)——深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深智城”)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在市政數(shù)局指導(dǎo)監(jiān)督下，深智城聯(lián)合華為技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華為”)，共同開(kāi)展深圳市智慧城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)工作。

　　服務(wù)對(duì)象：深圳市委市政府、深圳市各委辦局

　　服務(wù)內(nèi)容：在市政數(shù)局的指導(dǎo)下，組建多專(zhuān)業(yè)融合的運(yùn)營(yíng)服務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)管理制度體系，引入數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理理念和平臺(tái)，保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”日常運(yùn)營(yíng)，包括開(kāi)展“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用管理，數(shù)字平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行管理，場(chǎng)景化運(yùn)營(yíng)與場(chǎng)地管理，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等數(shù)據(jù)資源管理，業(yè)務(wù)專(zhuān)題迭代演進(jìn)、用戶(hù)服務(wù)和管理等業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等信息安全管理。

　　系統(tǒng)平臺(tái)：云基礎(chǔ)設(shè)施、IOT、GIS、融合通信、數(shù)據(jù)使能平臺(tái)、應(yīng)用使能平臺(tái)、統(tǒng)一移動(dòng)框架等基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　場(chǎng)景服務(wù)：市指揮中心是智慧城市“一圖全面感知、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)”的重要支撐和載體，可提供以下場(chǎng)景服務(wù)：

　　實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)研判。通過(guò)接入各項(xiàng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知設(shè)備、多種應(yīng)用系統(tǒng)，支撐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、重大項(xiàng)目投資分析會(huì)、生態(tài)環(huán)保分析會(huì)等各類(lèi)業(yè)務(wù)研判會(huì)議；

　　掛圖作戰(zhàn)支撐聯(lián)動(dòng)指揮。利用融合通信、視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮等應(yīng)用，針對(duì)三防應(yīng)急等場(chǎng)景開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度等場(chǎng)景保障工作，實(shí)現(xiàn)市-區(qū)-街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮；

　　專(zhuān)題報(bào)告支撐科學(xué)決策。發(fā)揮多源數(shù)據(jù)匯聚融合價(jià)值，聚焦跨場(chǎng)景問(wèn)題解決，創(chuàng)新豐富跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的分析應(yīng)用，提供全流程數(shù)據(jù)分析及報(bào)告服務(wù)。

　　運(yùn)營(yíng)模式

　　深圳市按照“政企合作、管運(yùn)分離”模式，在管理方面由市政府主導(dǎo)，成立市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀(guān)指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、跨部門(mén)協(xié)調(diào)和工作部署等；市政數(shù)局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，采購(gòu)市屬?lài)?guó)有企業(yè)深智城的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，聯(lián)合華為成立市建設(shè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮企業(yè)人才、理念、技術(shù)、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，打造數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)圈。

　　運(yùn)營(yíng)方案

　　聚焦智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”持續(xù)賦能城市運(yùn)行管理，充分釋放智慧應(yīng)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)字平臺(tái)的價(jià)值，提升數(shù)字化價(jià)值變現(xiàn)能力，市指揮中心數(shù)字化運(yùn)營(yíng)方案主要包括運(yùn)營(yíng)體系規(guī)劃、指揮中心運(yùn)營(yíng)、中小屏運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)題運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、安全管理以及輔助運(yùn)營(yíng)工具平臺(tái)。同時(shí)也構(gòu)建了專(zhuān)業(yè)、高效的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)持續(xù)運(yùn)營(yíng)促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)揮平臺(tái)價(jià)值。

　　運(yùn)營(yíng)成效

　　健全機(jī)制，運(yùn)營(yíng)運(yùn)作體系化。圍繞運(yùn)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制、考核評(píng)價(jià)、工作模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理并構(gòu)建“1+6”運(yùn)營(yíng)制度體系，形成管理要求明確、管理范圍清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。以《指揮中心運(yùn)行管理辦法》作為指揮中心的“基本法”，匯編超過(guò)30個(gè)指揮中心運(yùn)營(yíng)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則。通過(guò)體系化的運(yùn)營(yíng)工作，保障市指揮中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全運(yùn)營(yíng)。

　　創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用，賦能城市管理。深入挖掘價(jià)值場(chǎng)景，聚焦業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，以主題式的開(kāi)發(fā)方式，推動(dòng)各委辦參與建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)持續(xù)共享，保持?jǐn)?shù)據(jù)鮮活；推動(dòng)完成300+項(xiàng)需求落地，策劃8大跨部門(mén)場(chǎng)景應(yīng)用，接入60+應(yīng)用系統(tǒng)，探索城市體征實(shí)現(xiàn)方案，通過(guò)綜合指數(shù)呈現(xiàn)城市的運(yùn)行狀態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面掌握城市運(yùn)行狀態(tài)提供決策參考。

　　提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展數(shù)據(jù)采集工作，保證數(shù)據(jù)有效性和及時(shí)性；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理評(píng)測(cè)機(jī)制，規(guī)范化管理數(shù)據(jù)接口，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和安全性，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)、促進(jìn)質(zhì)量提升；優(yōu)化服務(wù)效能，通過(guò)自動(dòng)化智能巡檢，及時(shí)處理數(shù)據(jù)問(wèn)題，保障業(yè)務(wù)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)鮮活。

　　構(gòu)建“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)框架，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)賦能業(yè)務(wù)。圍繞城市治理難點(diǎn)痛點(diǎn)場(chǎng)景挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告支撐業(yè)務(wù)科學(xué)決策。

　　看護(hù)技術(shù)平臺(tái)，架構(gòu)演進(jìn)有序。通過(guò)技術(shù)賦能，共建共享，強(qiáng)化政務(wù)云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及重點(diǎn)共性應(yīng)用支撐能力；例行開(kāi)展技術(shù)架構(gòu)診斷與優(yōu)化，支撐市指揮中心高效運(yùn)行和系統(tǒng)快速對(duì)接。通過(guò)建立各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)接入系統(tǒng)的性能、功能、交互等方面進(jìn)行規(guī)范評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)全市各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)迭代更新，提高了系統(tǒng)安全性和規(guī)范性。

　　創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)數(shù)字化。運(yùn)用數(shù)字化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)使能技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)作業(yè)自動(dòng)化、規(guī)范化，提升運(yùn)營(yíng)效率和效能；基于輕量化的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題場(chǎng)景定制及敏捷上線(xiàn)，助力智慧城市價(jià)值持續(xù)提升。

　　經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　（一）健全實(shí)體化運(yùn)作體制。系統(tǒng)研究全市政府信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，探索上下對(duì)應(yīng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的指揮中心實(shí)體化運(yùn)作體制模式，為指揮中心可持續(xù)發(fā)展、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)提供必要的體制保障。

　　（二）建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理體系。規(guī)劃建設(shè)“1+6”運(yùn)營(yíng)制度體系，即1個(gè)管理總則(定義為指揮中心運(yùn)營(yíng)的基本法)，6個(gè)管理方向(隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)建設(shè)、場(chǎng)地保障、信息安全)，形成管理要求明確、管理范圍清晰、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的工作機(jī)制。

　　（三）建立多維度評(píng)價(jià)機(jī)制。從團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理、業(yè)務(wù)應(yīng)用運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理、用戶(hù)服務(wù)管理、信息安全運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)成果評(píng)價(jià)等多個(gè)方面建立評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用優(yōu)化完善，提高實(shí)用性。

　　（四）創(chuàng)新場(chǎng)景賦能業(yè)務(wù)。促進(jìn)技術(shù)與業(yè)務(wù)相結(jié)合，充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)賦能業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐業(yè)務(wù)流程優(yōu)化變革，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同，解決各類(lèi)城市管理痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　一直以來(lái)，深圳市在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中先試先行，是城市不斷迭代進(jìn)化的縮影，具有一定代表性。

　　深圳攜手華為共建鵬城智能體，并將“具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體”寫(xiě)入《深圳市人民政府關(guān)于加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)的若干意見(jiàn)》中。新型智慧城市不僅需要“智慧大腦”，還要有智能聯(lián)接作為“軀干”以及智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構(gòu)建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統(tǒng)，再加上貫穿城市的全域數(shù)據(jù)跑到云平臺(tái)上，讓數(shù)據(jù)與人工智能的結(jié)合像血液一樣循環(huán)流動(dòng)起來(lái)，最終才能形成一個(gè)開(kāi)放、自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)的智慧系統(tǒng)，而這正是鵬城智能體的核心內(nèi)涵和“數(shù)字深圳”的完整表達(dá)，也是深圳這座充滿(mǎn)活力與溫度的年輕城市在數(shù)字空間的完整映射。

　　以人為本，從數(shù)字化邁向全面智慧化，這是未來(lái)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，深圳智慧城市運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新性集中體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上，鵬城智能體就是數(shù)字深圳的重要載體。

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