《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》案例解讀第六、七章

 

　　青海省共和縣的塔拉灘平均海拔2900米，年均降水量300毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)1500毫米。由于干旱少雨和長(zhǎng)期超載放牧，原有的牧場(chǎng)成了一片戈壁沙丘。2011年，塔拉灘上迎來(lái)首批入駐的國(guó)家電投集團(tuán)光伏建設(shè)者，排排光伏組件開(kāi)始在塔拉灘落戶。太陽(yáng)能電池的鋪設(shè)減弱了地表蒸發(fā)量，清洗光伏板的水流提高了土壤含水量，輔以牧草種植等方式提高植被覆蓋率。觀測(cè)研究顯示：光伏電站建設(shè)對(duì)區(qū)域土壤水分條件的改善和植被恢復(fù)產(chǎn)生了良好影響，場(chǎng)區(qū)平均風(fēng)速降低41.2%，空氣溫度日均減少0.5℃，空氣濕度日均增濕2.1%，20厘米深度土壤增濕32%，形成了適宜草類植物生長(zhǎng)的良好環(huán)境。
 

　　國(guó)家電投集團(tuán)通過(guò)與當(dāng)?shù)卣炗唸@區(qū)放牧協(xié)議，免費(fèi)開(kāi)放光伏園區(qū)草場(chǎng)供農(nóng)牧民放牧，并將光伏電池板支架離地高度抬升至1.5米，加寬光伏電池板間距，為羊群穿行開(kāi)辟了“專用通道”，進(jìn)一步提高了電站下草場(chǎng)的利用效率，降低了養(yǎng)殖成本。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，塔拉灘從風(fēng)沙肆虐的戈壁灘變成了生機(jī)勃勃的人工牧場(chǎng)和科技感滿滿的“藍(lán)色光伏海洋”。依托牧草豐美的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)?shù)馗咴厣B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，平均每年有近5000只羊進(jìn)入園區(qū)放牧，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增收近140萬(wàn)元。板上發(fā)電、板下牧羊，現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)自然和諧共生的巨幅畫(huà)卷在青藏高原鋪陳開(kāi)來(lái)。“光伏羊”也成為了青海的一個(gè)亮麗的名片。

 

　　(十八)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升
 

　　主要政策點(diǎn)1：因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。
 

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“到2035年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)”。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大和人民生活水平的提高，農(nóng)村用能水平將會(huì)持續(xù)提高，清潔用能比例也將不斷增長(zhǎng)。因地制宜推動(dòng)以生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等為代表的農(nóng)村新能源利用，不僅能夠提升農(nóng)村人居環(huán)境，也正在成為助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。
 

　　農(nóng)村清潔取暖是發(fā)揮新能源生態(tài)效益的重要領(lǐng)域。自2016年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)清潔取暖改造工程，遵循宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱原則，實(shí)施散煤替代，開(kāi)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能供暖應(yīng)用或?qū)嵺`。“十三五”以來(lái)，我國(guó)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率由9%提高到28%左右，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達(dá)到71%。雖然農(nóng)村清潔取暖取得了一定成效，但是農(nóng)村新能源利用依然任重道遠(yuǎn)。一是農(nóng)村清潔用能仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村居民對(duì)新能源供暖了解不夠，部分地區(qū)對(duì)生物質(zhì)能存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，把生物質(zhì)能視為“廢棄物”或“污染物”，而不是可以提供“清潔能源”的資源；二是農(nóng)村生物質(zhì)資源分散，適合分布式的開(kāi)發(fā)利用方式，目前簡(jiǎn)單復(fù)制城市大規(guī)模開(kāi)發(fā)的模式不適合農(nóng)村資源特點(diǎn)，導(dǎo)致成本居高不下；三是農(nóng)村建筑保暖性能差影響取暖效果，較高的清潔取暖成本不利于清潔供暖方式推廣。
 

　　《實(shí)施方案》以助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村新能源資源條件、需求特點(diǎn)和技術(shù)可行性，推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖和農(nóng)村清潔生產(chǎn)。下一步將全面落實(shí)《實(shí)施方案》要求，積極開(kāi)展政策引導(dǎo)和支持。一是加強(qiáng)宣傳力度，使地方政府、農(nóng)村居民充分了解新能源供暖優(yōu)勢(shì)和效果，新能源供暖技術(shù)最新進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)可行性，以及生物質(zhì)能的特點(diǎn)和利用方式等；二是充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、資源稟賦、用能習(xí)慣等情況，因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等多種供暖方式，有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)。
 

　　案例6-3  蘭考農(nóng)村能源革命賦能鄉(xiāng)村振興
 

　　從燒柴火到燒煤球，再到罐裝液化氣和天然氣，從點(diǎn)煤油燈到用上電燈，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了數(shù)次革命，如今以風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿葹榇淼男履茉匆舱谇娜蛔哌M(jìn)農(nóng)村。河南省開(kāi)封市蘭考縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，風(fēng)能、太陽(yáng)能、農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等可再生能源資源較為豐富，具備良好的資源基礎(chǔ)和條件。2016年，中國(guó)工程院率先在蘭考開(kāi)展農(nóng)村能源革命先導(dǎo)工程；2017年，河南省政府將蘭考農(nóng)村能源革命列入推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方案；2018年，國(guó)家能源局批準(zhǔn)蘭考作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)示范縣。2021年，農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)會(huì)在蘭考縣召開(kāi)，一場(chǎng)新的能源革命在蘭考展開(kāi)。
 

　　蘭考縣高度重視農(nóng)村能源革命試點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)建形成蘭考農(nóng)村能源革命試點(diǎn)“1+5+N”建設(shè)方案體系，建立了國(guó)家級(jí)專家決策、省級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)推進(jìn)的工作機(jī)制，依托大型能源企業(yè)整體規(guī)劃布局、整體建設(shè)運(yùn)營(yíng)。目前，蘭考農(nóng)村能源革命已取得積極成效，形成了以清潔能源為主體，多能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式。與2016年相比，非化石能源消費(fèi)占比從22%提高到75%；電能占終端能源消費(fèi)比重從37.5%提高到64.5%；新能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重從21%提高到112%；清潔取暖普及率從14%提高到99%；秸稈、畜禽糞污資源化利用率達(dá)到98%；可再生能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量115萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)31倍。
 

　　案例6-4  太陽(yáng)能跨季儲(chǔ)熱供熱經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益明顯
 

　　在中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)(A類)《變革性清潔能源關(guān)鍵技術(shù)與示范》和國(guó)家發(fā)改委《張家口可再生能源示范區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)》的支持下，中國(guó)科學(xué)院電工研究所與達(dá)華工程集團(tuán)合作設(shè)計(jì)建設(shè)了黃帝城太陽(yáng)能跨季儲(chǔ)熱供熱項(xiàng)目。項(xiàng)目采用塔式太陽(yáng)能集熱、平板太陽(yáng)能集熱和跨季儲(chǔ)熱結(jié)合的技術(shù)方案，為張家口黃帝城30萬(wàn)平方米建筑提供熱水和采暖用熱。系統(tǒng)包括3期，一期于2018年4月建成，包括800平方米塔式集熱系統(tǒng)、3000立方米儲(chǔ)熱水體；二期于2021年12月份建成，包括1.26萬(wàn)平方米平板集熱器、2200平方米塔式集熱系統(tǒng)、2.3萬(wàn)立方米跨季節(jié)儲(chǔ)熱。項(xiàng)目自2019年10月16日起向張家口達(dá)華建國(guó)酒店及周邊建筑和沼氣站供熱。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能降碳效果、生態(tài)效益顯著。
 

　　主要政策點(diǎn)2：深入推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。
 

　　分散農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便的收集處理一直是農(nóng)村人居環(huán)境改善難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生約9億噸的秸稈等農(nóng)林廢棄物，近40億噸畜禽糞便。在農(nóng)村地區(qū)以市場(chǎng)化手段和符合農(nóng)村資源、消費(fèi)特點(diǎn)的商業(yè)模式推動(dòng)秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用，既是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)治理的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。
 

　　秸稈綜合利用主要包括有機(jī)肥肥料化利用、清潔燃料的能源化利用、飼料處理利用、食用菌栽培和育苗的基料化利用以及建材等產(chǎn)品的原料利用五種方式。畜禽糞污的資源化利用主要包括作為肥料和通過(guò)發(fā)酵生產(chǎn)沼氣兩種方式。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，農(nóng)村秸稈和畜禽糞污的能源化利用是需要重點(diǎn)關(guān)注和推廣的方向。秸稈通過(guò)固化成型、直燃發(fā)電、生物氣化等方式實(shí)現(xiàn)能源化利用，畜禽糞污通過(guò)發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村能源消費(fèi)清潔化與低碳化，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升，更重要的是還能實(shí)現(xiàn)組織方式創(chuàng)新。比如，在國(guó)家政策支持下，以村民為主要股東的社區(qū)新能源公司作為實(shí)施主體開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)亟斩捙c畜禽能源化利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民致富與鄉(xiāng)村振興三重效益的統(tǒng)一。
 

　　當(dāng)前，秸稈等農(nóng)林生物質(zhì)能源化利用的一個(gè)重要障礙是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括生物質(zhì)設(shè)備與產(chǎn)品制造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及生物質(zhì)鍋爐燃燒的排放標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)的缺失導(dǎo)致各地生物質(zhì)設(shè)備與產(chǎn)品難以形成市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、規(guī)模擴(kuò)大、成本下降的良性循環(huán)。下一步，將積極研究出臺(tái)生物質(zhì)相關(guān)設(shè)備制造技術(shù)與產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用生物質(zhì)成型燃料，推動(dòng)農(nóng)村秸稈等生物質(zhì)資源能源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能多元化利用。
 

　　案例6-5  生物質(zhì)清潔能源供熱助力鄉(xiāng)村振興
 

　　山東省陽(yáng)信縣是我國(guó)北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地。陽(yáng)信縣立足自身實(shí)際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乩鏄?shù)枝條、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)原料豐富的資源優(yōu)勢(shì)和縣域企業(yè)木質(zhì)顆粒、畜禽糞污等生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)日臻成熟的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，因地制宜探索出“政府能承擔(dān)、環(huán)境有改善、群眾愿接受”的清潔取暖新路徑。
 

　　陽(yáng)信縣根據(jù)全縣各區(qū)域特點(diǎn)采取了三種生物質(zhì)供暖技術(shù)方案：在縣城區(qū)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦駐地及村莊推行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖；在學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等公共場(chǎng)所以及部分有條件的村莊，推廣“生物質(zhì)成型燃料+鍋爐機(jī)組分布式取暖”；在地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)偏差的村莊，采用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具分散式取暖”，形成了“農(nóng)戶就地收集、企業(yè)就近加工、全域就地使用”的改造方案。截至2021年底，陽(yáng)信縣已累計(jì)完成生物質(zhì)清潔取暖改造9.56萬(wàn)戶，加上之前煤改電、煤改氣用戶，全縣95%以上的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了清潔取暖。
 

　　陽(yáng)信縣生物質(zhì)清潔取暖改造取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，與煤改氣、煤改電相比，生物質(zhì)取暖用戶改造成本分別低38%、3.2%，使用成本分別低52%、51%；實(shí)現(xiàn)顆粒燃料年產(chǎn)量100萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)12億元，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊。生態(tài)效益方面，近年來(lái)陽(yáng)信縣空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5 值大幅下降，空氣優(yōu)良天數(shù)不斷增加。社會(huì)效益方面，農(nóng)戶普遍反映改用生物質(zhì)清潔取暖符合農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，而且操作簡(jiǎn)便、安全系數(shù)高，居住環(huán)境和體驗(yàn)大幅提升。
 

　　七、完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策
 

　　“十四五”風(fēng)光等主要新能源已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，對(duì)財(cái)政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對(duì)金融政策的需求增加，金融政策可發(fā)揮更大的作用?！秾?shí)施方案》主要在以下三個(gè)方面提出完善和落實(shí)財(cái)政金融政策。
 

　　(十九)優(yōu)化財(cái)政資金使用
 

　　主要政策點(diǎn)1：加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則，對(duì)部分領(lǐng)域予以針對(duì)性支持
 

　　根據(jù)2020年財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)的系列可再生能源電價(jià)和補(bǔ)貼有關(guān)政策，自2021年起，國(guó)家財(cái)政資金不再為新安排的新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電(戶用光伏除外)項(xiàng)目提供電價(jià)補(bǔ)貼，生物質(zhì)能發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼也啟動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)配置確定電價(jià)并在幾年內(nèi)逐步退出電價(jià)補(bǔ)貼。自2022年起，戶用光伏也全面進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼階段。但海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等發(fā)電成本仍然較高，近海風(fēng)電較同省份陸上風(fēng)電的價(jià)格需求高0.1元/千瓦時(shí)以上，光熱發(fā)電電價(jià)需求約在1元/千瓦時(shí)的水平，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電采購(gòu)原料的費(fèi)用也比較高，如果沒(méi)有政策支持，行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。國(guó)家和地方將通過(guò)政策聯(lián)動(dòng)，國(guó)家安排試點(diǎn)示范基地或項(xiàng)目，利用可再生能源發(fā)展基金、按照“以收定支”方式，地方同時(shí)配套出臺(tái)財(cái)政支持政策，共同支持海上風(fēng)電(重點(diǎn)是深遠(yuǎn)海風(fēng)電)、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，保持一定的市場(chǎng)規(guī)模。
 

　　對(duì)于深遠(yuǎn)海風(fēng)電，“十四五”期間需啟動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范，利用央地聯(lián)動(dòng)安排資金支持，資金規(guī)模按照以收定支方式確定，如果地方安排資金量有限，建議做好經(jīng)濟(jì)性預(yù)估，適度加大單位投資或度電補(bǔ)貼力度，并據(jù)此確定可支持的試點(diǎn)示范項(xiàng)目規(guī)模。對(duì)于光熱發(fā)電，“十四五”期間國(guó)家明確政策鼓勵(lì)長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電配套風(fēng)光基地建設(shè)發(fā)展，在2021年第一批沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)光基地中，青海、甘肅、吉林共規(guī)劃建設(shè)101萬(wàn)千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目，通過(guò)基地內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電分?jǐn)偣鉄岚l(fā)電成本的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電光伏光熱綜合系統(tǒng)性平價(jià)上網(wǎng)，這是一種變相對(duì)光熱發(fā)電提供經(jīng)濟(jì)政策支持的方式，建議地方能同時(shí)提供更直接或更多模式的資金支持政策。
 

　　案例7-1央地聯(lián)動(dòng)支持海上風(fēng)電發(fā)展
 

　　2022年以來(lái)風(fēng)電整機(jī)價(jià)格和基礎(chǔ)及施工成本大幅度下降，近海風(fēng)電在部分風(fēng)能資源和海床條件好的地區(qū)具備平價(jià)上網(wǎng)條件。廣東省、山東省和浙江省相繼出臺(tái)了對(duì)海上風(fēng)電的補(bǔ)貼政策。其中，廣東、山東、上海對(duì)初投資提供補(bǔ)貼，廣東省補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn)、2022-2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元和500元；山東對(duì)于2022-2024年建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，每千瓦分別補(bǔ)貼800元、500元和300元；上海對(duì)2022-2026年并網(wǎng)的深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電和場(chǎng)址中心離岸距離大于等于50公里的近海風(fēng)電項(xiàng)目，按照每千瓦500元補(bǔ)貼；浙江對(duì)于2022和2023年全容量并網(wǎng)的項(xiàng)目分別給予0.03元/千瓦時(shí)和0.015元/千瓦時(shí)的度電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限10年。地方投資或電價(jià)補(bǔ)貼政策可以為近海風(fēng)電發(fā)展助力，為“十四五”期間海上風(fēng)電建設(shè)提供基礎(chǔ)規(guī)模。對(duì)于技術(shù)要求和成本更高的深遠(yuǎn)海風(fēng)電，上述三個(gè)省份的支持力度還遠(yuǎn)不夠支撐其經(jīng)濟(jì)性，需要通過(guò)央地政策聯(lián)動(dòng)，由國(guó)家安排深遠(yuǎn)海風(fēng)電試點(diǎn)示范基地或項(xiàng)目，比如國(guó)家可在可再生能源發(fā)展基金或清潔能源資金的增量資金中安排，地方同時(shí)提供類似支持近海風(fēng)電的補(bǔ)貼方式，支持深遠(yuǎn)海風(fēng)電項(xiàng)目示范建設(shè)。
 

　　主要政策點(diǎn)2：全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。
 

　　依據(jù)《可再生能源法》，我國(guó)自2006年6月30日開(kāi)始征收可再生能源電價(jià)附加，采用隨終端用戶電費(fèi)征收方式，資金用于支付可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與燃煤標(biāo)桿/基準(zhǔn)價(jià)之差，或支付基于可再生能源電量的度電補(bǔ)貼。隨著可再生能源發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，電價(jià)補(bǔ)貼資金需求增加，可再生能源電價(jià)附加經(jīng)歷五次調(diào)整，從最初的1厘/千瓦時(shí)增加到2016年的1.9分/千瓦時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和西藏用電予以免收，居民用戶電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，各省份執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同(0-0.8分/千瓦時(shí))。2012年前，可再生能源電價(jià)附加收取和補(bǔ)貼發(fā)放都是在省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)層面完成的，2011年底財(cái)政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，2012年開(kāi)始可再生能源電價(jià)附加的征收和電價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放改為由可再生能源發(fā)展基金完成，按照基金管理模式操作。近年來(lái)在可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)存在當(dāng)年和累計(jì)資金缺口的情況下，國(guó)家財(cái)政管理部門益發(fā)重視可再生能源電價(jià)附加的征收工作，征收比例不斷提高，基本上通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)(國(guó)家電網(wǎng)公司、南網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、地方電網(wǎng)等)代收的部分做到了應(yīng)收盡收，應(yīng)收未收資金主要在個(gè)別省份未按照國(guó)家要求的附加標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及自備電廠未應(yīng)繳盡繳。
 

　　為了進(jìn)一步提高征繳比例，2018年12月財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金等政府非稅收入項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財(cái)稅〔2018〕147號(hào))，將可再生能源電價(jià)附加等政府非稅收入項(xiàng)目征管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)征收，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，自2019年開(kāi)始執(zhí)行。2020年下半年，北京、山西、山東(含青島)、江蘇、浙江(含寧波)、廣東(含深圳)六省市開(kāi)展可再生能源發(fā)展基金明細(xì)申報(bào)管理試點(diǎn)，以加強(qiáng)對(duì)自備電廠的電價(jià)附加征收力度。政策實(shí)施取得了成效，2020年以來(lái)資金征收比例超過(guò)了90%。《實(shí)施方案》中提出要全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金有關(guān)要求，下一步應(yīng)將可再生能源發(fā)展基金明細(xì)申報(bào)管理試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至所有省份，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)電價(jià)附加征收管理，做到基金應(yīng)收盡收。
 

　　可再生能源發(fā)展基金是支持新能源發(fā)展的穩(wěn)定的資金渠道和來(lái)源，主要用于存量可再生能源項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼，隨著全社會(huì)用電量的增加，基金每年會(huì)有資金增量。下一步將對(duì)如何利用好增量資金、最大程度地發(fā)揮支持新能源發(fā)展的作用進(jìn)行認(rèn)真研究設(shè)計(jì)，比如上一個(gè)政策點(diǎn)分析所述，可以考慮按照“以收定支”方式，央地聯(lián)動(dòng)，支持特定領(lǐng)域和一定規(guī)模的新能源電力發(fā)展。此外，清潔能源專項(xiàng)資金是由可再生能源發(fā)展資金等幾個(gè)專項(xiàng)資金合并而來(lái)，也將進(jìn)一步管好用好，繼續(xù)發(fā)揮在支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、資源勘查、信息系統(tǒng)建設(shè)、促進(jìn)設(shè)備本地化生產(chǎn)等方面的作用。
 

　　案例7-2清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)新能源的支持
 

　　根據(jù)《可再生能源法》的要求，2006年國(guó)家財(cái)政主管部門設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，先后支持了兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)制造、金太陽(yáng)工程、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范等。2015年財(cái)政部將支持頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等專項(xiàng)資金合并到可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金中，2020年再將其更名為清潔能源發(fā)展資金。近幾年清潔能源發(fā)展資金主要支持領(lǐng)域?yàn)榉浅Ｒ?guī)天然氣開(kāi)采利用、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、生物乙醇燃料，后二者屬于可再生能源范疇，但近幾年的支持資金占資金總額比例不到20%。新能源從原料、到處理技術(shù)，再到能源產(chǎn)品，類別多，覆蓋廣，一些技術(shù)和產(chǎn)品在構(gòu)建清潔能源系統(tǒng)中有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)有發(fā)揮作用的潛力和空間，但目前在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上可能存在障礙，清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)選擇好適宜的方向，有力度、有針對(duì)性安排資金，加大對(duì)新能源的支持。
 

　　主要政策點(diǎn)3：研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。
 

　　為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情沖擊影響，國(guó)家財(cái)政主管部門在2020-2022年三年共安排新增專項(xiàng)債券額度11.05萬(wàn)億元。2022年采取了更加積極的政策措施，提前謀劃、靠前安排當(dāng)年專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，前5個(gè)月累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.03萬(wàn)億元，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。2022年5月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2022〕12號(hào))，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行，其中提出：在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，財(cái)政部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接；在前期確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等納入支持范圍。2022年9月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于盤活地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額存量做好專項(xiàng)債券有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資〔2022〕1440號(hào))，已將有關(guān)新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券支持范圍。
 

　　專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。發(fā)展新能源是支撐碳達(dá)峰碳中和的重要途徑之一，可以有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方應(yīng)按照擴(kuò)大后的地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)債券支持新能源領(lǐng)域項(xiàng)目的落地。
 

　　案例7-3地方積極推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目落地
 

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》和《實(shí)施方案》要求，一些省份按照國(guó)家發(fā)展改革委1440號(hào)文件確定的新能源領(lǐng)域支持范圍加大力度推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目落地實(shí)施，如西北某省份積極儲(chǔ)備一批深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程、村鎮(zhèn)太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源供熱、邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)等新能源領(lǐng)域項(xiàng)目均已被納入專項(xiàng)債券支持范圍。操作落實(shí)方面，一是地方加快編制專項(xiàng)債券發(fā)行計(jì)劃，提前安排發(fā)行時(shí)間，按要求按時(shí)完成專項(xiàng)債券發(fā)行工作，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項(xiàng)目，確保及時(shí)形成實(shí)物工作量；二是地方加強(qiáng)財(cái)政、發(fā)展改革、自然資源等部門溝通，做好項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、用能等的協(xié)調(diào)保障，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；三是引導(dǎo)項(xiàng)目單位與商業(yè)銀行積極對(duì)接，對(duì)償還專項(xiàng)債券本息后收益仍有剩余的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可根據(jù)剩余專項(xiàng)收入情況申請(qǐng)市場(chǎng)化配套融資。
 

　　案例7-4黑龍江專項(xiàng)債券支持新能源項(xiàng)目建設(shè)
 

　　2022年5月，黑龍江省人民政府下發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案》。該文件提出，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。落實(shí)國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域政策，優(yōu)先支持符合發(fā)行條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取6月底前基本發(fā)行完畢，8月底前基本使用到位。積極謀劃“專項(xiàng)債券+市場(chǎng)化融資”項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資支持。
 

　　(二十)落實(shí)金融支持政策
 

　　主要政策點(diǎn)1：推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，發(fā)放可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。
 

　　制定和實(shí)施好新能源金融政策是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中“積極發(fā)展綠色金融”要求的一項(xiàng)具體體現(xiàn)?；鸷投愂盏蓉?cái)政政策在既往十幾年中對(duì)支持新能源發(fā)展起到了積極作用，尤其是在促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展方面成效顯著，目前風(fēng)光已實(shí)現(xiàn)平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼上網(wǎng)，對(duì)財(cái)政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對(duì)金融政策的需求增加，金融政策可以且必須發(fā)揮更大的作用。同時(shí)新能源發(fā)展仍存在不平衡不充分問(wèn)題，除風(fēng)光外的其他新能源還需要金融政策的持續(xù)支持，解決面臨的不同實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提升技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用規(guī)模，共同發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的作用。
 

　　“十四五”前對(duì)新能源的金融支持主要是國(guó)開(kāi)行等政策性銀行以及其他國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)按照其商業(yè)化項(xiàng)目授信原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)光等項(xiàng)目建設(shè)提供融資貸款方面的支持，國(guó)家宏觀政策更多為定性表述。“十四五”期間新能源要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，一方面新增風(fēng)光等新能源項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)更多的多樣化的融資需求，另一方面需要減輕存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠給新能源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的資金壓力。金融政策可以在多個(gè)方面發(fā)揮支持新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。
 

　　在《實(shí)施方案》起草和征求各部門意見(jiàn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合相關(guān)思路出臺(tái)了一些操作性強(qiáng)的金融政策，《實(shí)施方案》發(fā)布后進(jìn)入政策加強(qiáng)落實(shí)階段。為解決被欠補(bǔ)可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流，緩解補(bǔ)貼拖欠帶來(lái)的影響，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2021年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了幾項(xiàng)舉措，其中一項(xiàng)重要舉措是國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào))，明確在市場(chǎng)化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所在企業(yè)發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款，并制定了相應(yīng)的配套措施予以推進(jìn)。根據(jù)文件，對(duì)于既有貸款，是在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行貸款展期、續(xù)貸，或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等；對(duì)于補(bǔ)貼確權(quán)貸款，首先由相關(guān)可再生能源企業(yè)自行確定是否申請(qǐng)，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估自行確定是否發(fā)放確權(quán)貸款，之后銀企雙方自主協(xié)商貸款金額(上限為企業(yè)應(yīng)收未收的財(cái)政補(bǔ)貼資金)、年限、利率等；鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先與既有開(kāi)戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。文件還提出要建立補(bǔ)貼確權(quán)貸款的封閉還貸制度，即企業(yè)在貸款行定點(diǎn)開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)專用賬戶，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向?qū)Ｓ觅~戶撥付，不經(jīng)過(guò)企業(yè)周轉(zhuǎn)，提升效率，降低風(fēng)險(xiǎn)，也有利于企業(yè)獲得更好的補(bǔ)貼確權(quán)貸款條件。
 

　　案例7-5落實(shí)可再生能源存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款政策
 

　　2021年3月“發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)”文件頒布后，金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，遵循商業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化、自愿和自主協(xié)商的原則，向有需求企業(yè)發(fā)放了存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款。政策惠及國(guó)有和民營(yíng)等各類企業(yè)，涉及風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。以下為幾個(gè)典型例子。
 

　　2021年7月農(nóng)行湖北孝感分行向中廣核湖北大梧風(fēng)電公司授信6300萬(wàn)元，并發(fā)放950萬(wàn)元的補(bǔ)貼確權(quán)貸款，支持大別山革命老區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展；2021年8月中行廣東分行向廣東華電前山風(fēng)電項(xiàng)目授信發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，三年期759萬(wàn)元；同月建行廣東茂名分行向茂名中坳風(fēng)電公司授信3000萬(wàn)元補(bǔ)貼確權(quán)貸款，當(dāng)月發(fā)放1116萬(wàn)元；同月江蘇銀行鹽城分行發(fā)放了江蘇首筆補(bǔ)貼確權(quán)貸款，2000萬(wàn)元額度，受益企業(yè)為濱海晶科電力1萬(wàn)千瓦漁光互補(bǔ)項(xiàng)目；2021年11月工行山東棗莊分行為轄區(qū)內(nèi)5萬(wàn)千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放3000萬(wàn)元補(bǔ)貼確權(quán)貸款，受益項(xiàng)目為，將應(yīng)收未收的電價(jià)補(bǔ)貼作為質(zhì)押物，有效緩解企業(yè)在收購(gòu)原料季節(jié)的資金緊張問(wèn)題。
 

　　主要政策點(diǎn)2：利用電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢(shì)，拓展資金來(lái)源，使可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡。
 

　　可再生能源上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼、設(shè)立可再生能源發(fā)展基金、征收可再生能源電價(jià)附加用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制對(duì)促進(jìn)我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的市場(chǎng)發(fā)展，并進(jìn)而帶動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但是，自2015年以來(lái)歷年均存在新增電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口逐年增大。進(jìn)入“十四五”，國(guó)家政策已明確新增風(fēng)電、除戶用光伏外的光伏發(fā)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，對(duì)2021年度的戶用光伏通過(guò)實(shí)施年度5億元固定補(bǔ)貼總額予以支持，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電實(shí)施新增項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置和電價(jià)補(bǔ)貼總額控制。因此，“十四五”新增新能源項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼不超過(guò)每年可再生能源發(fā)展基金的資金增量，實(shí)現(xiàn)了“以收定支”，但之前的存量有電價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資金缺口問(wèn)題亟待解決。
 

　　為解決這一問(wèn)題，國(guó)家在復(fù)核各存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼需求的基礎(chǔ)上，在2022年中央財(cái)政政府性基金預(yù)算中，安排了千億量級(jí)資金用于存量項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼歷史拖欠。下一步應(yīng)全面落實(shí)《實(shí)施方案》要求，對(duì)于存量有電價(jià)補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目，需要解決補(bǔ)貼資金當(dāng)年度的供需不平衡問(wèn)題，除了確?？稍偕茉窗l(fā)展基金應(yīng)收盡收增加資金供應(yīng)外，還可以探索機(jī)制，制定政策，通過(guò)國(guó)家授權(quán)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)融資措施。
 

　　案例7-6中國(guó)為統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題成立結(jié)算服務(wù)公司
 

　　2022年8月，按照國(guó)家有關(guān)文件精神，南網(wǎng)發(fā)布相關(guān)文件，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司。公司是政府授權(quán)、由南網(wǎng)牽頭設(shè)立、承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理業(yè)務(wù)并按市場(chǎng)化運(yùn)作的特殊目的公司。經(jīng)營(yíng)范圍是開(kāi)展可再生能源補(bǔ)貼資金的統(tǒng)計(jì)和管理，以及缺口部分的專項(xiàng)融資和還本付息等工作。經(jīng)營(yíng)期限是執(zhí)照簽發(fā)之日至可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專項(xiàng)融資本息償付完畢。設(shè)立原則是承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，不以營(yíng)利為目的，在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金缺口按照市場(chǎng)化原則通過(guò)專項(xiàng)融資解決，專項(xiàng)融資本息在可再生能源發(fā)展基金預(yù)算中列支，并與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)隔離。
 

　　文件明確公司主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)協(xié)助組織開(kāi)展可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼清單審核；負(fù)責(zé)南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的年度、月度需求匯總統(tǒng)計(jì)，編制年度、月度資金需求計(jì)劃，按現(xiàn)行預(yù)算管理模式協(xié)助向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)貼資金并及時(shí)轉(zhuǎn)撥省級(jí)電網(wǎng)公司，以及對(duì)補(bǔ)貼資金缺口開(kāi)展專項(xiàng)融資；負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專項(xiàng)融資日常管理工作，包括與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評(píng)級(jí)等；以及有關(guān)信息報(bào)送、落實(shí)補(bǔ)貼的監(jiān)督核查等等。
 

　　主要政策點(diǎn)3：支持金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
 

　　碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，“十四五”新能源需要實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，其后發(fā)展規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模增加，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)于融資需求也將顯著增加。對(duì)于新增新能源發(fā)電項(xiàng)目，一方面實(shí)現(xiàn)了平價(jià)上網(wǎng)，將不再有補(bǔ)貼政策調(diào)整帶來(lái)的影響，另一方面隨著電力體制改革和電力市場(chǎng)化的推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)的范圍和規(guī)模都在擴(kuò)大，參與電力市場(chǎng)的方式和交易形式多樣化，各省份間進(jìn)度不同，跨省跨區(qū)間交易等規(guī)則也在探索變化，新能源項(xiàng)目的收益方式、商業(yè)模式也呈現(xiàn)多樣性，帶來(lái)不同的融資需求。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)平價(jià)新能源項(xiàng)目特點(diǎn)，調(diào)整和完善授信評(píng)估規(guī)則，提供新能源等綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，尤其考慮新能源量大面廣的特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新方案，可在支持中小型新能源企業(yè)融資方面發(fā)揮有效作用。
 

　　在綠色資產(chǎn)支持票據(jù)方面，部分金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)啟動(dòng)了創(chuàng)新方案，在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，推出支持綠色資產(chǎn)的商業(yè)票據(jù)，部分新能源被納入支持范圍，一些項(xiàng)目已經(jīng)獲益。保理方面，近年來(lái)商業(yè)保理公司發(fā)展迅猛，商業(yè)銀行如何加強(qiáng)與商業(yè)保理公司合作，服務(wù)更多中小企業(yè)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為熱議話題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保理業(yè)務(wù)，將新能源作為一個(gè)重要領(lǐng)域，創(chuàng)新方案，如商業(yè)銀行可為賣方提供有追索權(quán)的保理融資，買方在出售新能源產(chǎn)品或研發(fā)新能源技術(shù)后向商業(yè)銀行分期支付應(yīng)收賬款，從而優(yōu)化新能源項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)。
 

　　案例7-7綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)使新能源項(xiàng)目受益
 

　　銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)，解決服務(wù)痛點(diǎn)，在現(xiàn)行資產(chǎn)支持票據(jù)規(guī)則體系下，推出資產(chǎn)支持類融資直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)(ABCP)。與傳統(tǒng)信用類債券相比，ABCP具有“資產(chǎn)支持”的特點(diǎn)，通過(guò)滾動(dòng)發(fā)行解決常規(guī)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品效率不足的問(wèn)題，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，為企業(yè)提供了更為靈活和市場(chǎng)化的降杠桿工具，拓寬了新型債權(quán)融資渠道。
 

　　興業(yè)銀行將ABCP與綠色債券相融合，在2020年11月推出市場(chǎng)首單綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，為16家小微企業(yè)的17個(gè)項(xiàng)目提供融資支持，包括8個(gè)風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，以及9個(gè)新能源汽車、集中供熱、污染防治、資源回收利用項(xiàng)目。第一期綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)的項(xiàng)目注冊(cè)規(guī)模15億元，首次發(fā)行規(guī)模10.5億元，期限30天。
 

　　北京銀行在2021年12月提供了供應(yīng)鏈綠色資產(chǎn)支持票據(jù)承銷業(yè)務(wù)，規(guī)模超過(guò)2億元，支持垃圾焚燒發(fā)電等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流全部來(lái)源于綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域收入。
 

　　(二十一)豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)
 

　　主要政策點(diǎn)1：合理界定新能源綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估準(zhǔn)入條件。加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。
 

　　新能源開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用所涉及的企業(yè)量大面廣，融資需求和融資難點(diǎn)不一，融資需求高。目前，大部分新能源企業(yè)以銀行貸款和融資租賃等間接融資方式為主，在沒(méi)有綠色信貸政策支持之前，新能源項(xiàng)目存在銀行借款授信主體不匹配、授信品種不匹配、授信審批時(shí)間長(zhǎng)以及強(qiáng)擔(dān)保要求高等問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)“融資難”、“融資貴”等。而直接融資方式，比如發(fā)行綠色債券等，還存在較多的限制和障礙。因此需要豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)合理界定新能源綠色金融項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，加大對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度，為新能源企業(yè)提供更便利、更廉價(jià)、覆蓋更廣的融資服務(wù)。比如，通過(guò)綠色債券、綠色基金等可提升新能源企業(yè)直接融資比重；通過(guò)綠色信貸降低新能源項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款利率。
 

　　近年來(lái)，央行陸續(xù)出臺(tái)了一系列綠色金融政策，支持助力碳達(dá)峰碳中和。一是明確綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)，2018年央行牽頭成立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組，推動(dòng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并已發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2021年版)》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入立項(xiàng)或征求意見(jiàn)。二是不斷健全綠色金融激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，2018年起央行全面開(kāi)展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，2021年升級(jí)為綠色金融評(píng)價(jià)，并將綠色債券業(yè)務(wù)納入評(píng)價(jià)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序增加綠色資產(chǎn)配置。
 

　　在《實(shí)施方案》起草和征求各部門意見(jiàn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門又結(jié)合相關(guān)思路出臺(tái)了一系列綠色金融支持政策，《實(shí)施方案》發(fā)布后將進(jìn)入政策加強(qiáng)落實(shí)階段。比如對(duì)于綠色信貸，2021年11月央行明確提供碳減排支持的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源(風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)、風(fēng)光源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目、戶用分布式光伏整縣等)、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，發(fā)放對(duì)象為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)，再由金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)發(fā)放符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。這是央行最優(yōu)惠的利率，截至2022年2月底，央行已通過(guò)該工具支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款2308億元。
 

　　案例7-8我國(guó)綠色信貸快速發(fā)展
 

　　中國(guó)人民銀行日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示：2022年二季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額19.55萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)40.4%，比上年末高7.4個(gè)百分點(diǎn)，高于各項(xiàng)貸款增速29.6個(gè)百分點(diǎn)，上半年增加3.53萬(wàn)億元。
 

　　分用途看，基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款余額分別為8.82萬(wàn)億元、5.04萬(wàn)億元和2.63萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)32.2%、40.8%和62.8%。分行業(yè)看，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)綠色貸款余額5.08萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.8%，上半年增加6039億元；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)綠色貸款余額4.39萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%，上半年增加2631億元。
 

　　近年來(lái)，我國(guó)發(fā)展綠色金融取得了顯著成效，已初步形成綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托、碳金融產(chǎn)品等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。
 

　　主要政策點(diǎn)2：研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)支持范圍。
 

　　REITs是把流動(dòng)性較低、非證券形態(tài)的不動(dòng)產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上可流通交易基金的金融過(guò)程。基礎(chǔ)設(shè)施REITs是國(guó)際通行的配置資產(chǎn)，具有流動(dòng)性較高、收益相對(duì)穩(wěn)定、安全性較強(qiáng)等特點(diǎn)，能有效盤活存量資產(chǎn)，拓寬社會(huì)資本投資渠道，提升企業(yè)直接融資比重。風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目具有初始投資大、收益穩(wěn)定和安全性較強(qiáng)的特點(diǎn)，適合發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)支持范圍，有利于新能源企業(yè)盤活存量新能源項(xiàng)目資產(chǎn)，提升資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度，拓寬融資渠道，降低資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新能源項(xiàng)目能力。
 

　　2020年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，但新能源項(xiàng)目沒(méi)有被納入試點(diǎn)范圍。2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)工作的通知》，明確將風(fēng)電、光伏、水電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和核電等清潔能源項(xiàng)目納入REITs試點(diǎn)支持范圍。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委又要求加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)有關(guān)工作，REITs發(fā)行工作進(jìn)一步提速。在政策推動(dòng)下，包括國(guó)電投、京能國(guó)際等新能源企業(yè)積極開(kāi)展試點(diǎn)發(fā)行工作，盤活風(fēng)電、光伏存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。國(guó)電投光伏類REITs項(xiàng)目已經(jīng)成功發(fā)行。下一步，將進(jìn)一步完善REITs發(fā)行程序，積極推進(jìn)新能源項(xiàng)目掛牌并擴(kuò)大支持規(guī)模。
 

　　案例7-9新能源類REITs項(xiàng)目試點(diǎn)發(fā)行
 

　　2022年7月15日，國(guó)家電投所屬鋁電投資有限公司(簡(jiǎn)稱“鋁電公司”)發(fā)起的“國(guó)家電投-鋁電公司能源基礎(chǔ)設(shè)施投資綠色資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”成功簿記。該項(xiàng)目是全市場(chǎng)首單光伏基礎(chǔ)設(shè)施REITs，發(fā)行規(guī)模6.32億元，發(fā)行利率為3.20%，創(chuàng)全市場(chǎng)類REITs歷史最低紀(jì)錄。該項(xiàng)目的底層基礎(chǔ)資產(chǎn)為國(guó)家電投鋁電公司投資建設(shè)的寧夏銀川紅墩子一、二期光伏電站項(xiàng)目和吳忠太陽(yáng)山光伏電站項(xiàng)目。本次REITs的成功發(fā)行，為風(fēng)電、光伏等新能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)開(kāi)展公募REITs業(yè)務(wù)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為盤活存量新能源基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)提出了切實(shí)有效的實(shí)施方案。另外，還有多個(gè)以風(fēng)電光伏為基礎(chǔ)資產(chǎn)的REITs項(xiàng)目在積極申報(bào)中。比如，北京能源國(guó)際控股有限公司擬以30萬(wàn)千瓦和10萬(wàn)千瓦兩座光伏電站作為基礎(chǔ)資產(chǎn)設(shè)立公募REITs，完成前期籌備及全套申報(bào)材料，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)，凈募集資金用于光伏發(fā)電項(xiàng)目的新建或并購(gòu)，以拓展公司業(yè)務(wù)規(guī)模。
 

　　主要政策點(diǎn)3：支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。
 

　　為從國(guó)家層面將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，結(jié)合地方試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立了“以碳排放配額交易為主+中國(guó)核證自愿減排量(CCER)交易為輔”的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，旨在通過(guò)市場(chǎng)倒逼高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。CCER是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化及核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。截至2021年4月，國(guó)家發(fā)展改革委公示CCER審定項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到2871個(gè)，備案項(xiàng)目1047個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、水電等項(xiàng)目占比較大。
 

　　自2021年7月16日啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)順利完成第一個(gè)履約周期，履約完成率高達(dá)99.5%，為控制企業(yè)減排成本、實(shí)現(xiàn)碳減排提供了有效途徑。但目前主要交易產(chǎn)品為碳排放配額，而作為有效補(bǔ)充的CCER自2017年暫停項(xiàng)目備案申請(qǐng)后僅有部分存量參與市場(chǎng)交易(包括部分存量新能源項(xiàng)目CCER)，新項(xiàng)目由于審批停滯而未得到補(bǔ)充。隨著行業(yè)配額的逐步收緊，對(duì)CCER的需求量也將逐漸提升。
 

　　相關(guān)部門在積極推動(dòng)CCER納入碳市場(chǎng)交易進(jìn)行配額清繳抵銷。2021年1月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。2021年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開(kāi)立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開(kāi)立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。下一步，待CCER新項(xiàng)目的備案與簽發(fā)重啟后，符合條件的新能源項(xiàng)目將可納入，我們也將持續(xù)推動(dòng)新能源項(xiàng)目在碳市場(chǎng)和綠電綠證市場(chǎng)的機(jī)制銜接。
 

　　案例7-10我國(guó)存量CCER發(fā)放和抵銷情況
 

　　據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，從2012年CCER交易開(kāi)啟，至2017年暫停新項(xiàng)目受理，我國(guó)CCER公示項(xiàng)目共有2871個(gè)，其中，風(fēng)電、光伏和甲烷利用項(xiàng)目最多，占比分別為33.0%、29.0%和14.1%。同時(shí)，中國(guó)于2013年啟動(dòng)了7個(gè)區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，允許CCER抵銷部分排放配額，并對(duì)CCER準(zhǔn)入進(jìn)行了一定限制。包括在準(zhǔn)入比例上，各地準(zhǔn)入比例在5%—10%之間，在準(zhǔn)入類型上，除上海和湖北(只允許小水電)，其余五地均排除部分水電項(xiàng)目。2015年3月，國(guó)內(nèi)首單CCER線上交易完成，由上海寶碳新能源環(huán)?？萍加邢薰鞠蝽?xiàng)目業(yè)主龍?jiān)措娏煞菁瘓F(tuán)有限公司所屬甘肅新安風(fēng)力發(fā)電有限公司分2次購(gòu)買CCER共20萬(wàn)噸，成交價(jià)為19元/噸。
 

　　據(jù)路孚特碳研究模型測(cè)算數(shù)據(jù)，上述已簽發(fā)的CCER項(xiàng)目約相當(dāng)于8000萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，2012-2017年，通過(guò)試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)約使用3200萬(wàn)噸。2021年全國(guó)碳市場(chǎng)履約，按規(guī)則存量CCER可用于抵銷最高5%的應(yīng)清繳配額，首個(gè)履約周期的控排企業(yè)核銷，使用了3300萬(wàn)噸存量CCER，超過(guò)了2012-2017年的總和。按照該模型的估算，存量CCER大多數(shù)已經(jīng)在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)抵銷。