寧波市打造智慧停車“五零”模式

　　停車難、停車亂是新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展衍生的新問(wèn)題，是城市治理的新課題，是人民群眾的煩心事。寧波市緊緊圍繞老百姓的急難愁盼，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字化改革為牽引，搭建智慧停車平臺(tái)(“甬城泊車”)，全面打造智慧停車“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，以停車服務(wù)小切口，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管大變革，展現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化新圖景。
 

　　打造“一個(gè)平臺(tái)、通停通付”集約化運(yùn)維模式，全城通停零障礙。近年來(lái)，為解決停車難亂停車問(wèn)題，該市部分區(qū)縣通過(guò)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，探索改善區(qū)域性停車服務(wù)環(huán)境，但同時(shí)也出現(xiàn)了停車平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、種類繁多、支付不便以及車主需下載多個(gè)APP等系列問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)全市“一個(gè)平臺(tái)、通停通付”的目標(biāo)，2019年底市本級(jí)全面啟動(dòng)智慧停車建設(shè)，整合下架“寧波停車”“余姚停車”“象山停車”等系統(tǒng)，搭建全市統(tǒng)一停車服務(wù)平臺(tái)(“甬城泊車”)，泊位前端設(shè)備由各地政府所屬國(guó)有企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)并統(tǒng)一接入市平臺(tái)，打破區(qū)域停車信息壁壘和利益格局，并加快各地?cái)?shù)據(jù)接入。截至目前，甬城泊車已累計(jì)接入全大市停車泊位32.7萬(wàn)個(gè),其中道路收費(fèi)泊位3.6萬(wàn)個(gè)、停車場(chǎng)泊位29.1萬(wàn)余個(gè)(涉及公共停車場(chǎng)1325個(gè))，總注冊(cè)用戶264.7萬(wàn)，日均注冊(cè)用戶3000余個(gè)，累計(jì)服務(wù)車主超過(guò)3億次，形成全城“一個(gè)平臺(tái)、通停通付”停車格局，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)市域范圍停車APP統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。
 

　　打造“智能精準(zhǔn)、高效便捷”無(wú)感化體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，惠民服?wù)零距離。堅(jiān)持以民為本，利用價(jià)格杠桿和精準(zhǔn)誘導(dǎo)，打造“交通治堵”典型場(chǎng)景，有效盤活全市停車資源，實(shí)現(xiàn)道路有序停車和交通治堵“雙贏”。一是推行收費(fèi)差異化。根據(jù)道路等級(jí)、時(shí)段區(qū)間、停放時(shí)長(zhǎng)等要素，目前道路收費(fèi)泊位日間收費(fèi)最高70元/車次，夜間收費(fèi)最高5元/車次。全市道路泊位周轉(zhuǎn)率達(dá)6次，道路收費(fèi)泊位70%以上停車業(yè)務(wù)半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)離場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)行道路泊位國(guó)慶春節(jié)免費(fèi)停、臺(tái)風(fēng)一級(jí)響應(yīng)免費(fèi)停、疫情防控三區(qū)免費(fèi)停，得到了廣大車主的肯定。二是推行支付無(wú)感化。實(shí)施全市停車泊位精準(zhǔn)誘導(dǎo)和一鍵導(dǎo)航，打造全通道線上線下支付，試點(diǎn)數(shù)字人民幣支付應(yīng)用，積極推廣充值無(wú)感、支付寶無(wú)感和云閃付無(wú)感等支付通道，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)扣款、極速離場(chǎng)，提升車主停車體驗(yàn)。三是推行服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。實(shí)行7×24小時(shí)熱線服務(wù)，開(kāi)發(fā)智能語(yǔ)音客服系統(tǒng)，全天候?yàn)檐囍鞔鹨山饣?。四是推行便民特色化。圍繞醫(yī)院、菜場(chǎng)、學(xué)校等特定區(qū)域周邊，開(kāi)發(fā)就醫(yī)停車、樞紐停車、買菜停車、上學(xué)停車等場(chǎng)景應(yīng)用，上線錯(cuò)峰共享、生活繳費(fèi)、車生活等服務(wù)功能，讓智慧停車平臺(tái)更加貼近日常生活。
 

　　打造“政企合作、雙方共贏”市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，財(cái)政資金零投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以公益性為主，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)施銀企合作、流量變現(xiàn)、APP運(yùn)營(yíng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)增效，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡和財(cái)政資金零投入。市級(jí)層面，市級(jí)運(yùn)維企業(yè)(寧波市政公用投資有限公司)按照“四統(tǒng)一分”功能定位(統(tǒng)一車主服務(wù)、統(tǒng)一支付賬戶、統(tǒng)一服務(wù)熱線、統(tǒng)一接入規(guī)范、分區(qū)電子發(fā)票)，加快推進(jìn)市級(jí)智慧停車平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。并充分挖掘平臺(tái)預(yù)期資源價(jià)值，與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行寧波市分行實(shí)施戰(zhàn)略合作，全方位提供資金結(jié)算、日常維保、通訊存儲(chǔ)、宣傳推廣等服務(wù)，有效降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)政府資源效用最大化。區(qū)級(jí)層面，各區(qū)(縣市)國(guó)有企業(yè)以市級(jí)平臺(tái)為基礎(chǔ)，參與投資并承擔(dān)日常運(yùn)維管理，收益主要用于公共停車設(shè)施建設(shè)改造、道路停車設(shè)施維護(hù)等。該建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式得到了中國(guó)建設(shè)報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)等主流媒體關(guān)注，廣東佛山、湖北宜昌、江蘇南京等省外城市以及杭州、舟山等省內(nèi)城市紛紛來(lái)甬考察，并在湖北宜昌、浙江舟山等地得到大力推廣。
 

　　打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、一體聯(lián)動(dòng)”智慧化監(jiān)管模式，違停處罰零接觸。“甬城泊車”既是面向市民的停車服務(wù)平臺(tái)，又是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)的重要抓手。平臺(tái)以停車為主線，以數(shù)據(jù)為牽引，全面梳理停車服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同等方面問(wèn)題清單和需求清單，突出流程再造，加強(qiáng)制度重塑，建立健全經(jīng)營(yíng)備案、批后監(jiān)管、投訴處理和行政處罰的全鏈條監(jiān)管機(jī)制。一是推廣不見(jiàn)面審批。推廣停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)備案線上全流程辦理，經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)“浙里辦”APP上傳經(jīng)營(yíng)備案材料，部門間審批系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)。二是探索在線式監(jiān)管。通過(guò)甬城泊車平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，將已接入甬城泊車的1325個(gè)公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和車主投訴情況，實(shí)時(shí)推送給屬地行業(yè)部門加強(qiáng)監(jiān)管。三是推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。全國(guó)首創(chuàng)“使用道路泊位停車不繳費(fèi)”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證和處罰流程，兩年來(lái)累計(jì)向各區(qū)(縣、市)綜合執(zhí)法部門推送行政處罰證據(jù)29萬(wàn)條，大大降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率。
 

　　打造“開(kāi)放開(kāi)發(fā)、歸集共享”場(chǎng)景化應(yīng)用模式，多跨協(xié)同零壁壘。按照“三融五跨”基本要求，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升部門協(xié)同管理。一是跨層級(jí)貫通。向上接入全省“停車一張網(wǎng)”，向下與各區(qū)(縣、市)停車數(shù)據(jù)貫通，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。二是跨系統(tǒng)整合。引入信用場(chǎng)景應(yīng)用，將車主停車行為與“天一信用分”激勵(lì)懲戒評(píng)價(jià)機(jī)制結(jié)合，促進(jìn)車主規(guī)范有序停車行為養(yǎng)成。三是跨部門聯(lián)動(dòng)。與交警部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施道路違停非接觸式執(zhí)法場(chǎng)景應(yīng)用，累計(jì)推送線外違停證據(jù)22萬(wàn)條。四是跨業(yè)務(wù)應(yīng)用。日均推送給市大數(shù)據(jù)局70余萬(wàn)條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，供規(guī)劃建設(shè)、投資決策、收費(fèi)定價(jià)使用，目前相關(guān)數(shù)據(jù)已在鎮(zhèn)海智慧街區(qū)建設(shè)、寧海旅游出行、江廈街道智治系統(tǒng)、就醫(yī)掛號(hào)系統(tǒng)等平臺(tái)應(yīng)用。五是跨地域拓展。2022年9月底上線甬舟停車一體化，與舟山市“千島停車”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，截止目前兩地累計(jì)授權(quán)開(kāi)通用戶達(dá)22萬(wàn)。甬舟停車一體化的實(shí)施，一方面，促進(jìn)停車服務(wù)從“一市一域”向“兩市一域”能級(jí)提升，成為全國(guó)首個(gè)“兩市一域”智慧停車項(xiàng)目；另一方面，其建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)將為省域停車一體化甚至是長(zhǎng)三角停車一體化提供借鑒意義和示范效應(yīng)。