設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金 安徽支持建設(shè)世界一流高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的新型創(chuàng)新主體，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，是安徽省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來(lái)，安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、快速成長(zhǎng)，但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問(wèn)題。
 

　　12月7日，安徽省政府辦公廳發(fā)布《加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，以加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建高?？蒲性核c產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)作貢獻(xiàn)，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動(dòng)能。
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品20項(xiàng)(個(gè))，征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項(xiàng)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家(次)(含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓)，衍生孵化企業(yè)20家，轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果100項(xiàng)；累計(jì)引進(jìn)培育高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)不少于5名(個(gè))，集聚科研人員100名以上。
 

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力要突出，每年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占機(jī)構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬(wàn)元，科研人員和成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%，科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬(wàn)元；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收入總額比例不低于60%，轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不少于1個(gè)，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家(次)。
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還提出5項(xiàng)支持措施，其中一項(xiàng)為創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方式。允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在編制財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測(cè)算說(shuō)明；對(duì)科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制。
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為各類(lèi)重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(平臺(tái))的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)合作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項(xiàng)目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。
 

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展線(xiàn)上研發(fā)、線(xiàn)上轉(zhuǎn)化、線(xiàn)上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場(chǎng)互動(dòng)耦合和線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場(chǎng)景。
 

　　此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從財(cái)政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。為營(yíng)造良好環(huán)境，今后將對(duì)建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。
 

　　《實(shí)施意見(jiàn)》原文如下。
 

 

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的新型創(chuàng)新主體，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，是安徽省科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。近年來(lái)，安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從無(wú)到有、快速成長(zhǎng)，但仍存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)支撐力不足等問(wèn)題。為加快發(fā)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)科發(fā)政〔2019〕313號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)行動(dòng)方案的通知》(皖政〔2022〕64號(hào))精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示，緊緊圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，以需求為牽引，以產(chǎn)業(yè)化為目的，以改革為動(dòng)力，對(duì)標(biāo)一流、開(kāi)放發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，讓科學(xué)家研判技術(shù)前景、讓企業(yè)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求、讓市場(chǎng)驗(yàn)證技術(shù)價(jià)值，加快發(fā)展一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)一體化，構(gòu)建高校科研院所與產(chǎn)業(yè)界、全球創(chuàng)新資源與安徽鏈接的橋梁，為國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)作貢獻(xiàn)，為安徽高質(zhì)量跨越式發(fā)展增動(dòng)能。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)發(fā)展路徑。強(qiáng)化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，各市緊扣當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)千億以上產(chǎn)業(yè)全覆蓋。支持存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，做大做強(qiáng)，提升研發(fā)轉(zhuǎn)化水平，對(duì)標(biāo)提升為高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。精準(zhǔn)引進(jìn)建設(shè)一批與安徽省新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匹配度高、有較高知名度的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。吸引省外高水平高校、科研院所、高層次人才團(tuán)隊(duì)、世界500強(qiáng)企業(yè)和大型央企在“科大硅谷”等安徽省創(chuàng)新資源集聚區(qū)設(shè)立高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)協(xié)同共建一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
 

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每家高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)每年平均攻克行業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、研制重大創(chuàng)新產(chǎn)品20項(xiàng)(個(gè))，征集并成功解決行業(yè)技術(shù)需求30項(xiàng)，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)不少于500家(次)(含委托研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓)，衍生孵化企業(yè)20家，轉(zhuǎn)化省內(nèi)外科技成果100項(xiàng)；累計(jì)引進(jìn)培育高層次科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)不少于5名(個(gè))，集聚科研人員100名以上。建成一批與國(guó)際接軌的世界一流高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要推動(dòng)力量。
 

　　三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
 

　　(一)實(shí)行新型管理體制機(jī)制。具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的鮮明特征，具備獨(dú)立法人資格，原則上按公司化管理模式，實(shí)行院(所)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和章程管理，健全需求導(dǎo)向、自主決策、獨(dú)立核算的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。投資主體原則上應(yīng)不少于2家單位。具備自我造血能力，各級(jí)財(cái)政投入總額占機(jī)構(gòu)年度總收入的比例應(yīng)逐年減少。對(duì)照市場(chǎng)化薪酬確定職工工資水平，建立與創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績(jī)效相匹配、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制。
 

　　(二)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力突出。每年投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)占機(jī)構(gòu)年總收入比例不低于30%且不低于1000萬(wàn)元，科研人員和成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)職人員占當(dāng)年員工總數(shù)不低于70%，科研設(shè)備儀器原值不低于2000萬(wàn)元。
 

　　(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。每年“四技”收入占當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性收入總額比例不低于60%，轉(zhuǎn)化科技成果不少于30項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目不少于1個(gè)，孵化企業(yè)不少于2家，提供技術(shù)服務(wù)不少于300家(次)。
 

　　四、支持舉措
 

　　(一)加大投入力度。省市聯(lián)動(dòng)、以市為主，對(duì)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)給予支持。對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)題研究的方式，“一院(所)一策”“一事一議”，省市共同給予支持。(責(zé)任單位：各市人民政府)設(shè)立省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)基金，參與高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。對(duì)績(jī)效評(píng)估為優(yōu)秀的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng))予以支持。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(二)加強(qiáng)人才激勵(lì)培養(yǎng)。鼓勵(lì)事業(yè)單位委派科研人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職取酬，獲得的收入計(jì)入本單位績(jī)效工資總量，不受總量限制，不計(jì)入下一年度績(jī)效工資總量基數(shù)。在高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的科研人員，可參評(píng)政府特殊津貼，并可直接申報(bào)綠色通道高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，按規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。(責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳)賦予高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“自主薦才權(quán)”，優(yōu)先作為人才計(jì)劃申報(bào)推薦主體。(責(zé)任單位：省委組織部)支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)且有需求的人才，通過(guò)“編制周轉(zhuǎn)池”幫助解決事業(yè)單位編制。(責(zé)任單位：省委編辦)支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科教融合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才試點(diǎn)，與中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技商學(xué)院聯(lián)合建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，與高等學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研用研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(三)強(qiáng)化創(chuàng)新資源統(tǒng)籌支持。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為各類(lèi)重大科技項(xiàng)目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施(平臺(tái))的依托單位，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極與企業(yè)合作，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式承擔(dān)定向委托、揭榜掛帥等重大科技項(xiàng)目，產(chǎn)出更多可轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果。建立面向高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集重大科技需求機(jī)制，構(gòu)建高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果清單、關(guān)鍵核心技術(shù)“揭榜掛帥”清單。事業(yè)類(lèi)的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可參照企業(yè)，同類(lèi)資格參與各類(lèi)創(chuàng)新政策、人才政策等申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)。支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建立虛擬研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展線(xiàn)上研發(fā)、線(xiàn)上轉(zhuǎn)化、線(xiàn)上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科研人員、資金、技術(shù)、市場(chǎng)互動(dòng)耦合和線(xiàn)上線(xiàn)下創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，拓展科技成果應(yīng)用場(chǎng)景。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(四)創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方式。允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在編制財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他只提供基本測(cè)算說(shuō)明；對(duì)科研急需設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳)允許高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從財(cái)政穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由其自主決定。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可用于機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。推行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，符合條件的財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入“包干制”試點(diǎn)，項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)入下一年度使用。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(五)營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)建設(shè)成效特別突出的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。(責(zé)任單位：省科技廳)審計(jì)、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)，按照最新政策對(duì)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)使用、薪酬分配、股權(quán)激勵(lì)等進(jìn)行審慎包容監(jiān)管。(責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委)對(duì)新引進(jìn)的科技人才，落實(shí)當(dāng)?shù)厣畎簿友a(bǔ)助，幫助解決配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房保障等問(wèn)題。支持利用自有土地建設(shè)保障性住房，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，建立15分鐘生活圈。(責(zé)任單位：各市人民政府)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織推進(jìn)。各市人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，給予必要支持。保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)新增用地需求，對(duì)符合條件的，可采用劃撥方式供地。省有關(guān)部門(mén)應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在不改變歸口管理單位的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合條件的可被認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。省科技廳牽頭負(fù)責(zé)全省高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范認(rèn)定、績(jī)效評(píng)估等工作。
 

　　(二)規(guī)范認(rèn)定管理。省按年度開(kāi)展高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定工作。各市在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，按照高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)推薦。對(duì)經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)形式審查和專(zhuān)家評(píng)審后，遴選出符合條件并向社會(huì)公示期滿(mǎn)無(wú)異議的申報(bào)單位，可認(rèn)定為高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)省委、省政府重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)的，可通過(guò)“一事一議”方式單獨(dú)組織申報(bào)認(rèn)定。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(三)分類(lèi)績(jī)效評(píng)估。省按年度對(duì)已認(rèn)定的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照功能分類(lèi)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。將參與“科大硅谷”、“羚羊”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)等安徽省重大創(chuàng)新工作部署情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)依托大院大所建立的協(xié)同創(chuàng)新類(lèi)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考核圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈開(kāi)展全鏈條創(chuàng)新服務(wù)成效。依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺(tái)建立的成果熟化轉(zhuǎn)化類(lèi)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考核科技成果產(chǎn)出、衍生成果中試熟化轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)孵化等方面成效。依托領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立或參股設(shè)立的產(chǎn)業(yè)研發(fā)類(lèi)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)考核重大產(chǎn)品創(chuàng)制、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和輸出、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等方面成效?？?jī)效評(píng)估結(jié)果作為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)基金等支持的重要依據(jù)。(責(zé)任單位：省科技廳)
 

　　(四)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信、科技倫理要求的，由科技部門(mén)記入科研失信記錄，3年內(nèi)不得參與績(jī)效評(píng)價(jià)，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。(責(zé)任單位：安徽省科技廳)
 

　　本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。