省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）（2022年修訂）的通知

　　各市(州)工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
 

　　現(xiàn)將《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)(2022年修訂)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2019年11月12日印發(fā)實(shí)施的《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)》同時(shí)廢止。
 

　　附件：省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)(2022年修訂)
 

　　貴州省工業(yè)和信息化廳
 

　　2022年11月3日

 

 

　　2022年11月3日，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)(2022年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》是在2019年印發(fā)的《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2025年)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂?，F(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《規(guī)劃》修訂背景
 

　　隨著“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國(guó)家層面作出系列重大戰(zhàn)略決策部署，涉及煤化工領(lǐng)域相繼出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范行業(yè)發(fā)展，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))《焦化行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告〔2020〕第28號(hào))《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào))《國(guó)家發(fā)展改革委等關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào))等，對(duì)煤化工行業(yè)發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求。2022年3月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況指出貴州存在“盲目上馬‘兩高’項(xiàng)目管控不力，六盤(pán)水市焦化備案產(chǎn)能遠(yuǎn)超全省950萬(wàn)噸規(guī)劃產(chǎn)能限額”的問(wèn)題。
 

　　基于此，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮省煤炭資源優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào))文件重大歷史機(jī)遇，全力打造全國(guó)重要的資源精深加工基地，加快新能源動(dòng)力電池及材料研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)省煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年6月16日召開(kāi)專題會(huì)議討論，決定啟動(dòng)《規(guī)劃》修訂工作。
 

　　二、《規(guī)劃》主要修訂內(nèi)容
 

　　《規(guī)劃》主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展環(huán)境、市場(chǎng)需求等因素變化，從適合省發(fā)展實(shí)際出發(fā)，對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向等方面進(jìn)行修訂，具體修訂內(nèi)容如下：
 

　　——前言部分。主要對(duì)規(guī)劃編制依據(jù)進(jìn)行更新。
 

　　——發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境部分?？傮w不變，主要對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)、主要問(wèn)題、發(fā)展環(huán)境(含產(chǎn)業(yè)政策)等部分內(nèi)容進(jìn)行更新完善。
 

　　——指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和規(guī)劃目標(biāo)部分。主要對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整：一是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)達(dá)到“銷售收入700億元”修改為達(dá)到“工業(yè)總產(chǎn)值600億元”。二是增加“數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)”。三是綠色化轉(zhuǎn)型目標(biāo)中補(bǔ)充能耗控制目標(biāo)。四是刪除“貴州省主要煤化工產(chǎn)品規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模表”。
 

　　——主要任務(wù)和重點(diǎn)工程部分。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貴州發(fā)展實(shí)際，主要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展方向和重點(diǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行調(diào)整。
 

　　1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。主要對(duì)“專欄1　布局優(yōu)化工程”中產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。其中，產(chǎn)業(yè)布局：在六盤(pán)水發(fā)展以冶金焦及焦化副產(chǎn)品精深加工為主的煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)，打造六盤(pán)水煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在畢節(jié)布局以現(xiàn)代煤化工延鏈補(bǔ)鏈為主體功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)園區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)畢節(jié)黔西、織金，六盤(pán)水盤(pán)北、六枝、盤(pán)南等以煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。
 

　　2.分類施策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。主要將原《規(guī)劃》“推動(dòng)傳統(tǒng)煤化工升級(jí)”和“培育壯大現(xiàn)代煤化工”部分進(jìn)行整合調(diào)整，分別從“著力推進(jìn)合成氨甲醇等改造提升、推進(jìn)煤焦化一體化循環(huán)化發(fā)展、有序推動(dòng)現(xiàn)代煤化工等延鏈補(bǔ)鏈”三個(gè)方向進(jìn)行明確，每個(gè)方向都設(shè)置配套專欄，將原《規(guī)劃》“專欄2　傳統(tǒng)煤化工改造提升工程”和“專欄3　現(xiàn)代煤化工培育發(fā)展工程”進(jìn)行整合細(xì)分為“專欄2　合成氨甲醇等傳統(tǒng)產(chǎn)品改造提升工程”“專欄3　煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)工程”“專欄4　現(xiàn)代煤化工延鏈補(bǔ)鏈工程”，更加突出合成氨、甲醇、煤焦化等省內(nèi)有一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)煤化工和煤制聚乙醇酸、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工。
 

　　3.加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。結(jié)合國(guó)家煤化工先進(jìn)技術(shù)工藝、《國(guó)家發(fā)展改革委等關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)的通知》等補(bǔ)充完善。
 

　　4.增加“加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型”相關(guān)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　5.補(bǔ)充和完善了“綠色化發(fā)展”“對(duì)外開(kāi)放和招商引資”兩部分內(nèi)容，更具有可操作性。
 

　　——保障措施部分。刪除“加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理”內(nèi)容，增加“加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管”內(nèi)容。
 

　　三、關(guān)于焦化產(chǎn)業(yè)政策
 

　　焦化部分修訂主要基于兩點(diǎn)考慮。一是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。2014年，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2014年修訂)》(工業(yè)和信息化部公告〔2014〕第14號(hào))提出的，“煉焦項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、能源狀況，以及環(huán)境容量、市場(chǎng)需求情況，落實(shí)新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量或減量置換方案”。2020年，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《焦化行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告〔2020〕第28號(hào))，取消了煉焦項(xiàng)目新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量或減量置換要求，同時(shí)廢止了《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2014年修訂)》。省編制煤化工規(guī)劃時(shí)間是2019年，在焦化準(zhǔn)入條件廢止之前。二是省不適用國(guó)家劃定的重點(diǎn)區(qū)域政策。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))明確提出，重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能，這里的重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域。省不屬于重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)嚴(yán)禁新增焦化產(chǎn)能的限制不適用。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，煤焦化發(fā)展需要更好的規(guī)范的發(fā)展，才有可能提升其生存力和發(fā)展力。因此，雖沒(méi)有提出明確的產(chǎn)能上限，但提出了“嚴(yán)把焦化項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)焦化項(xiàng)目采取多部門(mén)聯(lián)合評(píng)審等形式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、資源條件、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、用地指標(biāo)、市場(chǎng)需求等因素，從項(xiàng)目合規(guī)性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、污染物排放、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等多個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)論證，焦化項(xiàng)目發(fā)展要與當(dāng)?shù)仉娒罕９┯行с暯?，要與主焦煤等資源稟賦相匹配，提高焦化企業(yè)生存力發(fā)展力”“建立焦化產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，充分利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后焦化產(chǎn)能，對(duì)規(guī)定時(shí)限批而未建的焦化項(xiàng)目，職能部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)處置為其匹配的土地、環(huán)境容量、能耗等項(xiàng)目建設(shè)要素，有序騰出閑置的項(xiàng)目建設(shè)要素優(yōu)先保障優(yōu)強(qiáng)企業(yè)”等要求，引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、多元化、低碳化、一體化發(fā)展。
 

　　原標(biāo)題：省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）（2022年修訂）的通知