《江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法》解讀

　　各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局：
 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步規(guī)范江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理，積極營(yíng)造助推中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境，制定《江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
 

　　附件：江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法
 

　　江蘇省工業(yè)和信息化廳
 

　　2022年10月31日

 

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步規(guī)范我省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，支撐優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，提升小微企業(yè)政策供給和集成服務(wù)水平，江蘇省工業(yè)和信息化廳在原省經(jīng)信委印發(fā)《江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)管理辦法》(蘇中小綜合〔2016〕778號(hào))基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，修訂并重新印發(fā)了《江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“認(rèn)定辦法”)，為便于理解《認(rèn)定辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、《認(rèn)定辦法》制定出臺(tái)背景是什么？
 

　　2016年，工信部等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各省培育建設(shè)一批省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地并加大支持力度；2019年，我省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)；2022年1月，《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》正式施行，其中對(duì)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)相關(guān)工作提出明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省相關(guān)政策要求，江蘇省工業(yè)和信息化廳組織修訂印發(fā)《認(rèn)定辦法》。
 

　　二、《認(rèn)定辦法》的適用范圍有哪些？
 

　　江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地)是指經(jīng)江蘇省工業(yè)和信息化廳通過(guò)程序認(rèn)定發(fā)布，由法人單位建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，針對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，提供完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有效服務(wù)支撐的載體和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的成長(zhǎng)平臺(tái)，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的集聚空間。各類(lèi)符合條件的為小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務(wù)的雙創(chuàng)基地、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間；中外中小企業(yè)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)面向小型微型企業(yè)服務(wù)的園中園；依托具有較強(qiáng)科研實(shí)力高校建立的大學(xué)科技園、龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體等均可申報(bào)。
 

　　三、《認(rèn)定辦法》包含哪些主要內(nèi)容？
 

　　《認(rèn)定辦法》共五章20條，包括總則、認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、認(rèn)定管理、附則等五部分：第一部分規(guī)定了本辦法制定依據(jù)、適用范圍、管理權(quán)限；第二部分規(guī)定了示范基地申報(bào)主體應(yīng)具備的運(yùn)營(yíng)時(shí)間、建設(shè)能力、培育能力、服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)能力等基本條件和特色服務(wù)要求；第三部分規(guī)定明確了申報(bào)程序、認(rèn)定流程；第四部分規(guī)定了示范基地管理要求、有效期、變更備案、跟蹤考核等事項(xiàng)；第五部分規(guī)定了辦法施行時(shí)間等。
 

　　四、《認(rèn)定辦法》主要突出哪些特點(diǎn)？
 

　　(一)更加突出基地服務(wù)的實(shí)效性
 

　　《認(rèn)定辦法》在基本條件中新增了“示范基地建筑面積1萬(wàn)平方米以上”、“運(yùn)營(yíng)單位專(zhuān)職從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的人員不少于8人，其中專(zhuān)職從事惠企政策宣傳和輔導(dǎo)人員不少于1人”、“建立梯度培育機(jī)制，近兩年培育不少于2家上規(guī)模企業(yè)或創(chuàng)新型中小企業(yè)”等規(guī)定要求 ，既便于量化考核基地的服務(wù)成效，構(gòu)建從孵化培育到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效機(jī)制，也有利于進(jìn)一步強(qiáng)化“營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好氛圍，助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向，為一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育壯大提供成長(zhǎng)平臺(tái)和集聚空間。
 

　　(二)更加突出基地服務(wù)的示范性
 

　　《認(rèn)定辦法》提出“物業(yè)服務(wù)智慧化、項(xiàng)目管理數(shù)字化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化等創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，要求基地不斷提高入駐企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率和創(chuàng)新能力，提升品牌影響力”，為基地更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用指明了發(fā)展目標(biāo)和努力方向。
 

　　(三)更加突出基地服務(wù)的特色性
 

　　《認(rèn)定辦法》中首次提出特色服務(wù)，要求示范基地至少在普惠型公共服務(wù)、大中小企業(yè)融通服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚型特色服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字化賦能服務(wù)或金融資本賦能服務(wù)等一項(xiàng)服務(wù)中具備特色，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。特色服務(wù)的明確能更好體現(xiàn)不同類(lèi)型基地主體的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)滿(mǎn)足入駐中小微企業(yè)服務(wù)需求，有重點(diǎn)、有特色地打造小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地孵化和產(chǎn)業(yè)化能力。
 

　　(四)更加突出基地管理的規(guī)范性
 

　　《認(rèn)定辦法》一是實(shí)行有效期制度。首次提出示范基地實(shí)行三年認(rèn)定有效期，因考慮基地建設(shè)周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，另規(guī)定有效期滿(mǎn)后經(jīng)復(fù)核通過(guò)的，有效期可延長(zhǎng)一次，期限三年。二是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。要求示范基地每年報(bào)送上年度基地運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況，設(shè)區(qū)市工信部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)示范基地的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)績(jī)效、等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核。三是增加對(duì)示范基地重大事項(xiàng)變更報(bào)備和撤銷(xiāo)事項(xiàng)的條款規(guī)定，更便于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
 

　　五、示范基地如何申報(bào)，需經(jīng)過(guò)哪些環(huán)節(jié)？
 

　　省工業(yè)和信息化廳每年組織開(kāi)展一次示范基地的申報(bào)認(rèn)定工作，具體時(shí)間和要求以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。符合條件的申報(bào)主體按照屬地化管理原則向所在市(縣、區(qū))工信部門(mén)提交申報(bào)材料，各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局對(duì)照本辦法規(guī)定的認(rèn)定條件和年度申報(bào)具體要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)示范基地的組織申報(bào)、材料初審，并在規(guī)定時(shí)間將通過(guò)審核的推薦示范基地行文報(bào)送省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳通過(guò)形式審查、組織專(zhuān)家評(píng)審、信用審查、實(shí)地抽查、會(huì)審報(bào)批等程序，確定擬認(rèn)定示范基地名單，并在省工業(yè)和信息化廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日。根據(jù)公示結(jié)果，省工業(yè)和信息化廳公布“江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”名單，并在省工業(yè)和信息化廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。
 

　　六、示范基地申報(bào)需要哪些條件？
 

　　除了需要滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)單位、建設(shè)能力、培育能力、服務(wù)能力、運(yùn)營(yíng)能力等方面的指標(biāo)和條件外，還應(yīng)滿(mǎn)足普惠型公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚型特色服務(wù)、大中小企業(yè)融通服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)、數(shù)字化賦能服務(wù)、金融資本賦能服務(wù)等至少一項(xiàng)特色服務(wù)要求。
 

　　七、示范基地認(rèn)定的有效期多長(zhǎng)？
 

　　示范基地每次認(rèn)定有效期為三年，有效期滿(mǎn)后，省工業(yè)和信息化廳組織開(kāi)展復(fù)核工作，復(fù)核通過(guò)的，有效期可延長(zhǎng)一次，期限三年。有效期滿(mǎn)未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過(guò)的基地將撤銷(xiāo)示范基地資格。
 

　　八、示范基地如有情況變更應(yīng)該怎么做？
 

　　示范基地名稱(chēng)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)單位法人代表等重大事項(xiàng)如發(fā)生變更，須在辦理完成相關(guān)手續(xù)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)市、省級(jí)工信部門(mén)備案。
 

　　九、示范基地有哪些情形會(huì)被撤銷(xiāo)認(rèn)定？
 

　　已認(rèn)定的示范基地在有效期內(nèi)如發(fā)生以下情形之一的，撤銷(xiāo)其認(rèn)定，并在三年內(nèi)不得重新申報(bào)：
 

　　(一)在申請(qǐng)認(rèn)定中提供虛假材料或存在違法違規(guī)行為；(二)基地企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染、網(wǎng)絡(luò)安全等事故，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其他重大問(wèn)題的行為；(三)運(yùn)營(yíng)單位主體變更或被依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或被依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)；(四)不按要求報(bào)送服務(wù)情況和年度報(bào)告，或不接受、不配合監(jiān)督管理，經(jīng)督促后拒不整改；(五)示范基地名稱(chēng)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)單位法人代表等重大事項(xiàng)發(fā)生變更未及時(shí)備案；(六)基地運(yùn)營(yíng)異常，被證實(shí)不符合本辦法規(guī)定的示范基地條件和要求。
 

　　十、示范基地的扶持和管理？
 

　　對(duì)服務(wù)績(jī)效顯著的示范基地予以重點(diǎn)扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。
 

　　示范基地每年2月底前向當(dāng)?shù)毓ば挪块T(mén)報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告，反映上年度基地運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況。設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)示范基地的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)績(jī)效、服務(wù)收費(fèi)情況以及服務(wù)滿(mǎn)意度等進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)督考核，并于每年3月底前將上一年度示范基地年度報(bào)告和考核情況報(bào)省工業(yè)和信息化廳。
 

　　原標(biāo)題：《江蘇省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定管理辦法》解讀