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山東：進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作

2022-11-03 08:54:02來源：化工儀器網(wǎng) 羊舌木 閱讀量：98 評(píng)論

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導(dǎo)讀：日前，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作。

　　9月7日，國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定以政策貼息、專項(xiàng)再貸款等手段支持高校、醫(yī)院等就領(lǐng)域的設(shè)備購(gòu)置和更新改造，貸款總額度為1.7萬億；9月29日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財(cái)政貼息工作的通知》(財(cái)金〔2022〕99號(hào))，明確對(duì)2022年12月31日前新增的教育、衛(wèi)生健康等十大個(gè)領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息，貸款總額超2000億……
 
　　為充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進(jìn)科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施，日前，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作。
 
　　《通知》為了進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購(gòu)自主權(quán)，明確提出，高校、科研院所政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備按照分散采購(gòu)執(zhí)行。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由高校、科研院所自行組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。急需開展的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開政府采購(gòu)意向。
 
　　《通知》鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式，高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動(dòng)科研項(xiàng)目資金在第一時(shí)間發(fā)揮效益，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率。
 
　　《通知》提出簡(jiǎn)化進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。
 
　　同時(shí)，《通知》還提倡推廣框架協(xié)議采購(gòu)方式，高校、科研院所對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復(fù)采購(gòu)的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
 
　　在大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)方面，《通知》指出，為強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌配置、促進(jìn)資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項(xiàng)價(jià)值50萬元以上)市場(chǎng)化租賃配置機(jī)制。省級(jí)各試點(diǎn)單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過采購(gòu)“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
 
　　除此之外，《通知》還在優(yōu)化采購(gòu)方式變更管理、自主擇優(yōu)選定評(píng)審專家、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理等方面提出了優(yōu)化建議。
 
　　《通知》原文如下。
 
　　山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作的通知
 
　　魯財(cái)采〔2022〕18號(hào)
 
　　省直各部門、單位，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：
 
　　為充分發(fā)揮科研項(xiàng)目資金使用效益，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，促進(jìn)科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(魯政辦發(fā)〔2022〕6號(hào))，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 
　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購(gòu)自主權(quán)
 
　　高校、科研院所政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備按照分散采購(gòu)執(zhí)行。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由高校、科研院所自行組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，由各高校、科研院所按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。急需開展的科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開政府采購(gòu)意向。
 
　　二、實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃“直通車”
 
　　各高校、科研院所在科研儀器設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)開始前，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)模塊(以下簡(jiǎn)稱“一體化系統(tǒng)”)中填報(bào)“政府采購(gòu)計(jì)劃”，勾選“科研項(xiàng)目”，并明確采購(gòu)項(xiàng)目的要素，包括采購(gòu)品目、采購(gòu)方式、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口產(chǎn)品等信息，主管預(yù)算單位確認(rèn)后，一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案，該項(xiàng)“政府采購(gòu)計(jì)劃”直達(dá)采購(gòu)人。已經(jīng)執(zhí)行的“政府采購(gòu)計(jì)劃”(采購(gòu)公告發(fā)布前)需要調(diào)整的，在一體化系統(tǒng)中通過“計(jì)劃變更”欄目進(jìn)行調(diào)整，一體化系統(tǒng)自動(dòng)備案。
 
　　三、鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式
 
　　“預(yù)采購(gòu)”模式是指在資金預(yù)算批復(fù)之前，對(duì)經(jīng)省財(cái)政廳核定確有資金保障的項(xiàng)目，可以提前備案政府采購(gòu)計(jì)劃，開展政府采購(gòu)活動(dòng)直至發(fā)布中標(biāo)(成交)通知書環(huán)節(jié)，財(cái)政部門根據(jù)中標(biāo)(成交)結(jié)果批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算資金，采購(gòu)雙方據(jù)此直接簽訂采購(gòu)合同。高校、科研院所使用科研項(xiàng)目資金(包括橫向科研資金和縱向科研資金)開展采購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)采用“預(yù)采購(gòu)”模式，更好滿足科研人員的科研需要，推動(dòng)科研項(xiàng)目資金在第一時(shí)間發(fā)揮效益，進(jìn)一步提高采購(gòu)工作效率。
 
　　四、優(yōu)化采購(gòu)方式變更管理
 
　　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)的科研儀器設(shè)備，需要變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)方式的，由高校、科研院所在一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可。對(duì)變更為單一來源采購(gòu)方式的，高校、科研院所要按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))規(guī)定，組織專家論證，并在“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)”公示，公示無異議的，報(bào)財(cái)政部門審核通過后實(shí)施。
 
　　五、簡(jiǎn)化進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)審核
 
　　政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因科研需要，相關(guān)儀器設(shè)備在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的，經(jīng)審核可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。高校、科研院所根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，在一體化系統(tǒng)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后，財(cái)政部門備案即可。采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)組織產(chǎn)品技術(shù)專家和法律專家進(jìn)行充分論證，并由專家出具《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》，擬采購(gòu)國(guó)家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。
 
　　六、自主擇優(yōu)選定評(píng)審專家
 
　　政府采購(gòu)科研儀器設(shè)備項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組、磋商小組等進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)或者成交候選人及順序。針對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，允許各高校、科研院所根據(jù)采購(gòu)方式依法確定評(píng)審專家數(shù)量及人員組成，自行擇優(yōu)選定評(píng)審專家。自行選定的評(píng)審專家與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)回避規(guī)定。評(píng)審活動(dòng)開始前，采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)不得泄露評(píng)審專家相關(guān)信息。評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將自行選定的評(píng)審專家信息及專家評(píng)審打分情況錄入政府采購(gòu)專家管理系統(tǒng)。
 
　　七、推廣框架協(xié)議采購(gòu)方式
 
　　高校、科研院所對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多頻次重復(fù)采購(gòu)的小額度的科研儀器設(shè)備和耗材，可依據(jù)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào))采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商，由項(xiàng)目管理單位按照框架協(xié)議約定規(guī)則，采取直接選定、二次競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易方式確定第二階段成交供應(yīng)商。第二階段交易可通過省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)質(zhì)效，為科研人員提供工作便利。
 
　　八、支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)
 
　　為強(qiáng)化政府資源統(tǒng)籌配置、促進(jìn)資金節(jié)約高效使用，在教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，探索建立大型儀器設(shè)備(單項(xiàng)價(jià)值50萬元以上)市場(chǎng)化租賃配置機(jī)制。省級(jí)各試點(diǎn)單位可根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)提出大型儀器設(shè)備租賃配置需求方案，編制政府采購(gòu)預(yù)算，通過采購(gòu)“租賃服務(wù)”公開擇優(yōu)確定租賃供應(yīng)商。
 
　　九、加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理
 
　　各高校、科研院所要切實(shí)履行采購(gòu)主體責(zé)任，建立健全崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控，確?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)的質(zhì)量和效率。對(duì)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下、不需要編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，要制定科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)采購(gòu)管理辦法和內(nèi)部控制流程，確保滿足科研工作需要。對(duì)自行組織采購(gòu)活動(dòng)的，要提高采購(gòu)文件編制和采購(gòu)活動(dòng)組織水平，保證采購(gòu)活動(dòng)依法合規(guī)、有序高效。要加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購(gòu)信息公開，保證采購(gòu)全過程公開、透明，可追溯。要建立科研儀器設(shè)備采購(gòu)績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科研資金全流程閉環(huán)管理，不斷提高依法采購(gòu)水平和財(cái)政資金使用效益。
 
　　山東省財(cái)政廳
 
　　2022年10月15日
 
　　原標(biāo)題：山東：進(jìn)一步優(yōu)化科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)工作
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