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《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》政策解讀

2022-10-10 09:24:59來源：浙江省政府辦公廳 閱讀量：139 評論

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導(dǎo)讀：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保完成國家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、政策機(jī)制，需要出臺(tái)我省《工作方案》予以實(shí)施。

　　近日，省政府印發(fā)了《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(以下簡稱《工作方案》)。《工作方案》提出了“十四五”期間浙江省節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、健全節(jié)能減排政策機(jī)制和強(qiáng)化工作落實(shí)等五部分內(nèi)容，是“十四五”時(shí)期我省節(jié)能減排工作的指導(dǎo)性文件。現(xiàn)解讀如下：
 
　　一、《工作方案》編制的背景是什么？
 
　　黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，自“十二五”以來，國務(wù)院在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都出臺(tái)節(jié)能減排綜合工作方案，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院一以貫之落實(shí)節(jié)能減排制度的決心。
 
　　2021年12月28日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(國發(fā)〔2021〕33號)，對“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，明確了各省(市、區(qū))“十四五”節(jié)能和污染物減排目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。
 
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保完成國家下達(dá)我省的“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)節(jié)能減排重點(diǎn)工程、政策機(jī)制，需要出臺(tái)我省《工作方案》予以實(shí)施。
 
　　二、《工作方案》的編制經(jīng)歷了哪些程序?
 
　　(一)組建工作專班。組建了由省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等20個(gè)省級單位組成的工作專班。
 
　　(二)廣泛征求意見。3月中旬，省發(fā)展改革委和省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草形成了《工作方案》征求意見稿。3月22日，書面征求省級有關(guān)部門意見。4月15日，召開工作專班成員會(huì)議。4月24日，在省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳同時(shí)向社會(huì)公開征求意見。4月29日，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳再次書面征求省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府意見。5月7日，召開專家論證會(huì)，形成專家論證會(huì)議紀(jì)要。
 
　　(三)開展風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查。4月27日，委托第三方機(jī)構(gòu)對《工作方案》開展風(fēng)險(xiǎn)評估，評估結(jié)論為中低風(fēng)險(xiǎn)等級，并已完成備案(浙政法風(fēng)評〔2022〕30號)。5月31日，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳分別出具合法性審核意見，未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸情形。
 
　　(四)提請發(fā)文立項(xiàng)。4月28日，省政府辦公廳審批同意《工作方案》發(fā)文立項(xiàng)。
 
　　三、“十四五”時(shí)期，浙江節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么？
 
　　節(jié)能方面。到2025年，全省單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，煤炭消費(fèi)總量比2020年下降5%左右、控制在1.24億噸左右，
 
　　減排方面。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到5.50萬噸、4.76萬噸、5.43萬噸、0.36萬噸。以及重點(diǎn)工程、主要行業(yè)指標(biāo)共42項(xiàng)，確保各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)于國家水平。
 
　　四、《工作方案》有哪些節(jié)能減排重點(diǎn)工程？
 
　　“十四五”期間，浙江省將實(shí)施10大節(jié)能減排重點(diǎn)工程：
 
　　一是工業(yè)節(jié)能降碳工程。主要是開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，組織實(shí)施百個(gè)省級重點(diǎn)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。開展數(shù)據(jù)中心能效提升行動(dòng)，推進(jìn)景觀亮化工程節(jié)能。
 
　　二是重大平臺(tái)節(jié)能環(huán)保提升工程。主要是重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實(shí)施園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔行動(dòng)。開展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。
 
　　三是城鎮(zhèn)建筑節(jié)能提升工程。主要是推進(jìn)低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)，加快發(fā)展超低能耗建筑。穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)可再生能源的建筑應(yīng)用。開展綠色高效制冷行動(dòng)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。
 
　　四是交通物流節(jié)能減排工程。主要是加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，提高城市公交、出租、物流等交通車輛新能源化率。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織方式，全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)。
 
　　五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。主要是因地制宜推動(dòng)太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“強(qiáng)基增效雙提標(biāo)”行動(dòng)。
 
　　六是公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。主要是開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，實(shí)行能耗定額管理。
 
　　七是重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。主要是深入實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和高耗水行業(yè)節(jié)水減排。
 
　　八是煤炭清潔高效利用工程。主要是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，穩(wěn)妥有序推進(jìn)燃料類煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，因地制宜推進(jìn)發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。
 
　　九是揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。主要是推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
 
　　十是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。由主要是加快構(gòu)建滿足實(shí)際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，實(shí)施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。
 
　　五、“十四五”時(shí)期，浙江省健全節(jié)能減排政策機(jī)制有哪些？
 
　　在全面貫徹落實(shí)國家方案8大政策機(jī)制基礎(chǔ)上，增加全力做好重大項(xiàng)目用能保障、強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能等2大機(jī)制，共10大機(jī)制。
 
　　一是優(yōu)化完善能耗雙控制度。主要是合理分解能耗雙控目標(biāo)任務(wù)、實(shí)行能耗強(qiáng)度基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理、完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式、落實(shí)國家能耗單列、新增原料用能和可再生能源不納入能耗總量考核、開展用能預(yù)算管理等。
 
　　二是健全污染物排放總量控制制度。主要是推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程、優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式、落實(shí)制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制、開展總量減排核算、完善總量減排考核體系等。
 
　　三是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。主要是對“兩高”項(xiàng)目開展分類處置、嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗0.52噸標(biāo)煤/萬元能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗煤耗指標(biāo)復(fù)核、新上“兩高”項(xiàng)目論證分析等。
 
　　四是全力做好重大項(xiàng)目用能保障。主要是跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)、加強(qiáng)市域范圍內(nèi)能耗指標(biāo)的統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查制度，對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的重大項(xiàng)目，節(jié)能審查開通“綠色通道”。
 
　　五是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。主要是修訂地方性法規(guī)規(guī)章、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)等。
 
　　六是完善經(jīng)濟(jì)政策。主要是加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度、加大政府綠色采購實(shí)施力度、健全綠色金融體系、加快綠色債券發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅收優(yōu)惠政策、建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。
 
　　七是完善市場化機(jī)制。主要是深入開展用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、綠色電力證書交易、推進(jìn)電力需求側(cè)管理、推行合同能源管理、開放環(huán)境治理市場、強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度、綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度等。
 
　　八是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。主要是實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度、完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)等。
 
　　九是加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。主要是加快推進(jìn)節(jié)能監(jiān)察“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、加強(qiáng)重點(diǎn)單位能管員和專職環(huán)保員配備、加強(qiáng)培訓(xùn)、開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)等。
 
　　十是強(qiáng)化節(jié)能減排數(shù)字賦能。主要是迭代完善節(jié)能減排多跨場景建設(shè)，構(gòu)建目標(biāo)分解、監(jiān)測跟蹤、評價(jià)考核全鏈?zhǔn)介]環(huán)管理模式，加快節(jié)能減排重大應(yīng)用貫通，推動(dòng)節(jié)能減排流程再造、制度重塑等。
 
　　六、《工作方案》有哪些強(qiáng)化工作落實(shí)的舉措？
 
　　強(qiáng)調(diào)3方面的工作落實(shí)：
 
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是提高思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任、落實(shí)重點(diǎn)用能企業(yè)主體責(zé)任、省級有關(guān)部門任務(wù)等。
 
　　二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。主要是完善能耗雙控考核措施、優(yōu)化考核頻次、開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度等。
 
　　三是開展全民行動(dòng)。主要是營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚、加大節(jié)能減排宣傳、加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣、開展節(jié)能減排自愿承諾等。
 
　　原標(biāo)題：《浙江省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》政策解讀
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