青海省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案印發(fā)

　　青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知

 

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
 

　　《青海省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
 

　　青海省人民政府
 

　　2022年9月8日

 

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號(hào))精神，確保全省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊扣“三個(gè)最大”省情定位，準(zhǔn)確把握“三個(gè)安全”戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格執(zhí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，強(qiáng)化節(jié)能減排政策執(zhí)行，推動(dòng)能源利用效率大幅提高，嚴(yán)控主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　到2025年，完成全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降12.5%的基本目標(biāo)，力爭完成下降14.5%的激勵(lì)目標(biāo)，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到0.48、0.03、0.55、0.15萬噸。節(jié)能減排政策體系更加完善，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物控制水平顯著提升，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
 

　　三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
 

　　(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。以鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，落實(shí)《青海省嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造實(shí)施方案(2021—2025年)》，推進(jìn)燒堿、純堿、水泥熟料、鐵合金、電解鋁、有色金屬冶煉等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，穩(wěn)妥有序退出低效產(chǎn)能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心用能管理，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。梳理符合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，組織開展供需對接活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。指導(dǎo)并支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等新工藝、新技術(shù)。逐步推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。加快建設(shè)以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西寧(國家級(jí))經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西寧綜合保稅區(qū)+北川工業(yè)園區(qū)+配套生活城、海東工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)的“千億重大園區(qū)”，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。開展“四個(gè)一體化”綜合示范，加快推動(dòng)青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保園區(qū)建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)水管理，扎實(shí)創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)化整治。逐步提升園區(qū)固體廢物處置及綜合利用能力，指導(dǎo)再生資源回收企業(yè)做好可回收物的回收利用工作。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，推進(jìn)園區(qū)危險(xiǎn)廢物自行利用處置能力和運(yùn)行管理水平提升，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。到2025年，符合條件的省級(jí)及以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平顯著提升。
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境硬約束，建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加快推進(jìn)海綿城市、韌性城市、低碳城市、“無廢城市”建設(shè)。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展，推廣裝配式建筑和建筑全裝修，鼓勵(lì)有條件地區(qū)執(zhí)行更高能效水平的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖、海綿城市建設(shè)等，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的應(yīng)用，推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，開展公共建筑能耗與碳排放監(jiān)測和能耗限額管理?？偨Y(jié)推廣西寧市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)，實(shí)施城市固廢存量清零行動(dòng)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達(dá)到100%，城鎮(zhèn)新建居住建筑全部執(zhí)行75%及以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、新建公共建筑全部執(zhí)行72%以上節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到64%。州府所在地基本實(shí)現(xiàn)“無廢城鎮(zhèn)”建設(shè)全覆蓋。
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。持續(xù)加大新能源汽車推廣力度，有序推進(jìn)道路運(yùn)輸場站、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造城市智能交通體系，提高城市公交、出租車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域新能源車輛使用比例，持續(xù)深化西寧市“公交都市”創(chuàng)建成果。落實(shí)“四型機(jī)場”建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹家堡機(jī)場T3航站樓。探索創(chuàng)建符合我省實(shí)際的多式聯(lián)運(yùn)示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)，推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。加快推進(jìn)全省汽車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)/汽車排放性能維護(hù)(維修)站(簡稱I/M站)建設(shè)工作，實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度。研究全省通航水域綠色航運(yùn)布局規(guī)劃，推廣低碳環(huán)保船舶在高原高寒地區(qū)的使用。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，提升郵政快遞綠色物流水平，積極引導(dǎo)省內(nèi)電商企業(yè)、本土電商平臺(tái)推廣綠色快遞包裝，鼓勵(lì)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰工作取得明顯進(jìn)展，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，綠色出行比例達(dá)到75%以上。
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加強(qiáng)農(nóng)村建筑可再生能源利用技術(shù)示范，推廣適宜偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的太陽能、低品位能和生物質(zhì)能高效利用技術(shù)，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔供暖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅(jiān)持“有機(jī)肥+N”模式替代化肥減量。積極探索建立長效機(jī)制，加快開展廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作。開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)飼料化、肥料化利用，培育秸稈燃料化利用，積極探索秸稈基料化和原料化利用。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，提高規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污資源化利用率。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理和村容村貌提升，基本消除農(nóng)村黑臭水體。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到20%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。
 

　　(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。推進(jìn)各公共機(jī)構(gòu)對既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，提升能源利用效率。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，力爭高效照明光源使用率達(dá)到100%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色辦公，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行。積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效“領(lǐng)跑者”遴選活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“縣縣有示范”目標(biāo)。到2025年底前，省本級(jí)黨政機(jī)關(guān)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，力爭80%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求。
 

　　(七)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化施工工地、渣土運(yùn)輸和城區(qū)裸露地?fù)P塵管控，推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械清潔化改造。加強(qiáng)鋼鐵、鐵合金等行業(yè)煙氣無組織排放治理，深化工業(yè)爐窯綜合整治，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)逐步執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，開展排污口專項(xiàng)整治，強(qiáng)化面源污染防治，實(shí)施深度節(jié)水控水，加大尾礦庫污染治理力度。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大流域內(nèi)江源河流、重要濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度。持續(xù)開展湟水流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，組織實(shí)施重要河段和重點(diǎn)支流水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工程。推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。到2025年，長江、黃河、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上;湟水河出省境斷面年均水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類。
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下，對標(biāo)《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2022年版)》，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。以能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)為底線，實(shí)施煤電機(jī)組改造升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，結(jié)合電力熱力供需形勢，進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平。加大對商品煤質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，督促落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，促進(jìn)商品煤質(zhì)量提升。開展燃煤鍋爐能效與排放測試，推進(jìn)存量燃煤采暖鍋爐清潔化和節(jié)煤降耗改造，充分挖掘現(xiàn)有設(shè)備供熱潛力，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。各市州政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)散煤基本清零，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域散煤整治，逐步擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村地區(qū)燃煤替代。推進(jìn)除海西州外的其他市州納入北方地區(qū)冬季清潔取暖城市范圍，新建燃?xì)忮仩t全部采用低氮燃燒技術(shù)，積極推進(jìn)西寧、海東重點(diǎn)管控區(qū)域內(nèi)燃?xì)忮仩t低氮改造。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到52.2%，全省火電平均供電煤耗降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。
 

　　(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，建立以石化、化工、制藥、噴涂、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等為主的重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，西寧市、海東市和海西州加快重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程及深度治理。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率，對企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物廢氣收集、治理設(shè)施運(yùn)行以及含揮發(fā)性有機(jī)物物料存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移和輸送等環(huán)節(jié)進(jìn)行全鏈條、全過程監(jiān)管。開展餐飲行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理。到2025年，完成國家下達(dá)我省“十四五”揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)任務(wù)。
 

　　(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。構(gòu)建集污水處理及資源化利用、生活垃圾處理、固體廢物處置和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。深化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和異地搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全面、合理高效的污水處理新格局。普遍推行垃圾分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2025年，新建、改造城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)965.97km，建設(shè)污水處理設(shè)施總處理能力16.88萬m/d，地級(jí)以上城市生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力達(dá)到垃圾清運(yùn)量的90%以上，地級(jí)以上城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城市污泥無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
 

　　四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制
 

　　(十一)全面執(zhí)行能耗雙控政策。嚴(yán)格執(zhí)行能耗雙控有關(guān)政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性管理，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，助力打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地?？茖W(xué)合理分解下達(dá)“十四五”各市州年度能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，各市州根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。用足用好“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核的新政策。積極爭取我省“四地”建設(shè)重大項(xiàng)目國家能耗單列支持，加快建設(shè)青海零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開展重點(diǎn)用能單位深度節(jié)能診斷，加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置，提高能源利用效率。
 

　　(十二)嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持依法、精準(zhǔn)、科學(xué)治污，把控制污染物排放總量制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推動(dòng)實(shí)施工業(yè)企業(yè)深度治理、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、清潔能源替代等重點(diǎn)減排工程，形成有效減排潛力。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將總量減排指標(biāo)分解落實(shí)至各市州政府，污染治理任務(wù)較重的地區(qū)承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)總量減排考核“地區(qū)報(bào)告、省級(jí)自查、國家審查”考核制度，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。
 

　　(十三)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面落實(shí)國家關(guān)于堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展的有關(guān)要求，加強(qiáng)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目全過程監(jiān)管，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求，滿足節(jié)能審查、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批要求。強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，以燒堿、純堿、電石、水泥熟料、鐵合金、電解鋁、銅鉛鋅冶煉等行業(yè)為重點(diǎn)，建立在建、擬建和存量高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理臺(tái)帳，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。制定我省高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目能效水平標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目能效認(rèn)定，制定企業(yè)能效清單，按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類管理，并向社會(huì)公開。高于標(biāo)桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項(xiàng)目，對照能效標(biāo)桿水平實(shí)施建設(shè)，達(dá)不到的停工整改;對存量項(xiàng)目，低于能效基準(zhǔn)水平的限期實(shí)施改造升級(jí)，介于基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平之間的鼓勵(lì)實(shí)施改造升級(jí);對能效水平特別高的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目企業(yè)，積極組織申報(bào)國家能效“領(lǐng)跑者”名單，發(fā)布全省能效“領(lǐng)跑者”名單。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，對未按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成改造升級(jí)的或者改造后能效水平依然達(dá)不到相關(guān)要求的，可由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報(bào)請本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管要求，完善高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目融資政策，優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目不予貸款。
 

　　(十四)強(qiáng)化政策支撐。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，宣傳普及生態(tài)環(huán)保法律，出臺(tái)《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索研究水生態(tài)修復(fù)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)征集節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和廢棄物再利用、資源化相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取中央資金支持，統(tǒng)籌用好相關(guān)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)節(jié)能減排企業(yè)開展直接融資，促進(jìn)我省節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)展。加快推進(jìn)中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)申報(bào)工作，繼續(xù)鼓勵(lì)其他市州申報(bào)試點(diǎn)城市，用好清潔取暖省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、減排技術(shù)升級(jí)改造等綠色項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)碳減排領(lǐng)域金融供給。繼續(xù)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極融入全國碳交易市場建設(shè)，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，探究開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(EOD)試點(diǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(十五)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。充分利用全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位常態(tài)化監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注影響整體形勢的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，密切關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)能耗和產(chǎn)品產(chǎn)量的變動(dòng)趨勢，及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和分析，做好監(jiān)測預(yù)警。推動(dòng)健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)用能單位能源計(jì)量器具監(jiān)督檢查，督促重點(diǎn)用能單位依法配備能源計(jì)量器具，落實(shí)強(qiáng)檢計(jì)量器具周期檢定。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染監(jiān)測，督促涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，加強(qiáng)能源消費(fèi)與碳排放統(tǒng)計(jì)的銜接。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，督促重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。
 

　　五、強(qiáng)化節(jié)能減排工作落實(shí)
 

　　(十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、各部門和各重點(diǎn)用能單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立全省節(jié)能減排工作一盤棋的思想，立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各市、州人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要把節(jié)能減排工作納入政府重要議事日程，建立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)測預(yù)測，制定有針對性、可操作性強(qiáng)的政策措施，務(wù)必確保責(zé)任到位、措施到位。省政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。
 

　　(十七)強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展各市、州人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有針對性地對各市州節(jié)能減排工作開展督促指導(dǎo)。嚴(yán)格能耗雙控考核制度，進(jìn)一步完善市州級(jí)人民政府能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度和能耗雙控考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察制度，強(qiáng)化環(huán)保督政，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)納入督察內(nèi)容，壓實(shí)主體責(zé)任，深化成效考核，注重結(jié)果運(yùn)用，將其作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
 

　　(十八)開展全民行動(dòng)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加大公共機(jī)構(gòu)綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)“云”上宣傳，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，培育綠色轉(zhuǎn)型文化氛圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布、信息公開和輿論引導(dǎo)，講好美麗中國青海故事。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
 

　　原標(biāo)題：青海省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案印發(fā)