天津市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(征求意見稿)》

　　關(guān)于對(duì)《關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(征求意見稿)》
公開征求意見的公告
 

　　為貫徹落實(shí)市委市政府“制造業(yè)立市”決策部署，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)世界一流化工新材料基地建設(shè)，推動(dòng)綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，我們會(huì)同市相關(guān)部門，研究起草了《關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，現(xiàn)予以公示。
 

　　公示期自2022年9月19日至28日，對(duì)《政策措施》有意見建議的單位或個(gè)人請(qǐng)書面向市發(fā)展改革委反映(郵箱：sfzggwgygfc@tj.gov.cn)
 

　　附件：《關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》
 

　　聯(lián)系人：市發(fā)展改革委工業(yè)發(fā)展處 唐家寧、武志鵬
 

　　聯(lián)系電話：23142237
 

　　關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(征求意見稿)

 

　　為貫徹落實(shí)市委市政府“制造業(yè)立市”決策部署，加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)世界一流化工新材料基地建設(shè)，推動(dòng)綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制定以下政策措施。
 

　　一、做好項(xiàng)目審批服務(wù)
 

　　(一)嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，引入高端化、綠色化、智能化石化化工項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施以及國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)規(guī)定，按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件對(duì)擬引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策咨詢服務(wù)，依法依規(guī)選用安全設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)
 

　　(二)建立健全項(xiàng)目用海用地審批“綠色通道”。對(duì)擬落位于圍填海歷史遺留問題成陸區(qū)域50公頃以上需報(bào)國(guó)務(wù)院審核用海項(xiàng)目，支持項(xiàng)目方加快辦理用海前期手續(xù)。對(duì)擬落位于圍填海歷史遺留問題成陸區(qū)域50公頃以下用海項(xiàng)目，優(yōu)化用海用地程序，對(duì)用海審核、國(guó)土空間規(guī)劃調(diào)整、控規(guī)調(diào)整、用地審批、規(guī)劃許可等流程，并聯(lián)辦理、要件共享、流程優(yōu)化，最大限度縮減用海用地項(xiàng)目手續(xù)辦理時(shí)間，構(gòu)建項(xiàng)目用海用地審批“綠色通道”。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、濱海新區(qū)人民政府)
 

　　(三)優(yōu)化石化化工及配套項(xiàng)目環(huán)評(píng)流程。優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)流程，除國(guó)家審批項(xiàng)目外，將圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)的海洋工程環(huán)評(píng)內(nèi)容依規(guī)評(píng)價(jià)并納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，實(shí)現(xiàn)降本提速。對(duì)于石化化工項(xiàng)目及其配套建設(shè)的大型風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目，特別是涉及生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)較為復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，通過提前介入、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方式做好規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效率。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府)
 

　　二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障
 

　　(四)支持重大項(xiàng)目落地建設(shè)。發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金及母基金合作伙伴的渠道資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)重大石化化工項(xiàng)目落地本市，帶動(dòng)存量項(xiàng)目增資擴(kuò)能。對(duì)經(jīng)認(rèn)定屬于我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資額度大、用地集約的重大石化化工項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%，且不低于項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和相關(guān)費(fèi)用之和執(zhí)行。(責(zé)任單位：市金融局、市規(guī)劃資源局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市合作交流辦、市商務(wù)局、各區(qū)人民政府)
 

　　(五)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目能耗保障。完善能耗雙控制度，從源頭提高能源利用效率，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能審查，確保項(xiàng)目能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策，積極爭(zhēng)取我市重大石化化工項(xiàng)目納入國(guó)家能耗單列范圍。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府)
 

　　(六)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量保障。按照建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制制度要求，在濱海新區(qū)實(shí)施大氣和水污染治理工程、充分挖掘區(qū)域污染物減排潛力的前提下，如可替代總量指標(biāo)仍有缺口，支持濱海新區(qū)通過區(qū)域有償調(diào)劑、指標(biāo)互換、提前預(yù)支等措施，對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)給予保障。指導(dǎo)石化化工企業(yè)申報(bào)環(huán)保A級(jí)企業(yè)，新建項(xiàng)目按A級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提升企業(yè)環(huán)境容量指標(biāo)使用效率。積極爭(zhēng)取將部分環(huán)?？?jī)效水平高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)大，且啟動(dòng)實(shí)施提標(biāo)改造計(jì)劃的企業(yè)提前納入更高的績(jī)效等級(jí)。探索建立污染物排放權(quán)交易制度和交易平臺(tái)，逐步形成利用交易方式解決環(huán)境容量指標(biāo)問題的市場(chǎng)機(jī)制。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府)
 

　　(七)強(qiáng)化用地支持。加強(qiáng)國(guó)家及市級(jí)重大項(xiàng)目用地保障。支持化工園區(qū)中擬出讓的工業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，提高土地配置效率。允許采取租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。對(duì)符合我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定的科技孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、中試基地等項(xiàng)目用地，可按照新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施管理。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，盤活低效存量用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓價(jià)款。(責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府)
 

　　(八)實(shí)施人才引育行動(dòng)。發(fā)揮天津市化工新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)(人才)聯(lián)盟作用，支持引育產(chǎn)業(yè)鏈的緊缺、關(guān)鍵、核心人才。支持重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)本市“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”重點(diǎn)培養(yǎng)專項(xiàng)，給予團(tuán)隊(duì)建設(shè)、貸款貼息資助，培育一批高層次人才。探索鏈上企業(yè)與天津大學(xué)、南開大學(xué)、遼寧石油化工大學(xué)等高校加強(qiáng)合作，培育一批專業(yè)技術(shù)人才。(責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府)
 

　　三、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
 

　　(九)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理模式。在嚴(yán)控化工園區(qū)數(shù)量、提高發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展思路，將中國(guó)石化和中國(guó)石油現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)納入南港工業(yè)區(qū)，實(shí)行規(guī)范化、一體化管理，統(tǒng)籌要素資源配置，提升安全環(huán)保治理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批、土地供給、配套工程建設(shè)、港口物流、安全環(huán)保管理、企業(yè)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸委、濱海新區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì))
 

　　(十)支持企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)落實(shí)石化化工領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)。制定石化化工領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案，開展企業(yè)能效水平調(diào)查，分類制定能效先進(jìn)和落后清單，向社會(huì)公開發(fā)布并接受監(jiān)督。擴(kuò)大海水淡化水應(yīng)用比例，依法科學(xué)確定海水淡化濃鹽水的排放方式和排放去向，推動(dòng)濃海水資源化利用。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
 

　　(十一)鼓勵(lì)企業(yè)提高綠色能源使用比例。支持企業(yè)自建光伏、風(fēng)電等綠電項(xiàng)目，實(shí)施綠色能源替代工程，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業(yè)利用余熱余壓發(fā)電、并網(wǎng)。支持企業(yè)利用合作建設(shè)綠色能源項(xiàng)目、市場(chǎng)化交易等方式提高綠電使用比例，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
 

　　(十二)落實(shí)石化化工行業(yè)階梯電價(jià)。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)
 

　　(十三)支持企業(yè)申報(bào)綠色單位示范。對(duì)入選國(guó)家級(jí)和市級(jí)綠色制造單位、能效之星、能效(水效)“領(lǐng)跑者”、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等示范稱號(hào)，以及入選天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名單的企業(yè)，符合《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》及相關(guān)要求的，優(yōu)先納入重污染天氣保障類企業(yè)清單。對(duì)能效(水效)提升、資源綜合利用、綠色低碳改造等項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的投放力度。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行天津分行、市金融局)
 

　　(十四)引導(dǎo)企業(yè)突破“卡脖子”技術(shù)。推動(dòng)物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造海河實(shí)驗(yàn)室建設(shè)研究成果在本市落地轉(zhuǎn)化。在高端聚烯烴、特種工程塑料、高性能功能膜材料等化工新材料以及電子化學(xué)品、生物質(zhì)化學(xué)品、資源回收利用、節(jié)能低碳領(lǐng)域。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市教委)
 

　　四、加大財(cái)政金融支持
 

　　(十五)加大海域使用金定向補(bǔ)助力度。石化化工項(xiàng)目辦理海域使用權(quán)證所繳納的海域使用金地方留成部分，由市財(cái)政通過年終結(jié)算方式補(bǔ)助濱海新區(qū)，按規(guī)定專項(xiàng)用于化工園區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)、修復(fù)整治、能力建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、濱海新區(qū)政府)
 

　　(十六)加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)接鏈上重點(diǎn)企業(yè)，提供差異化、場(chǎng)景化、針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)紲p排支持工具、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款等貨幣政策工具。加大對(duì)綠色低碳、能源高效利用、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的信貸資金供給。鼓勵(lì)具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用企業(yè)上市、股權(quán)融資、金融租賃等多種融資方式，解決企業(yè)資金問題。(責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局)
 

　　(十七)鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色金融。鼓勵(lì)石化化工、冷能綜合利用等企業(yè)通過碳捕集利用與封存、應(yīng)用綠色能源等方式減排降碳，依托全國(guó)碳交易系統(tǒng)，對(duì)其將產(chǎn)品制造、場(chǎng)景應(yīng)用等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳資產(chǎn)或節(jié)約碳配額進(jìn)行上市交易，豐富市場(chǎng)交易主體，引入碳交易信用保證保險(xiǎn)，建立碳普惠機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升碳資產(chǎn)管理能力。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市金融局)
 

　　原標(biāo)題：天津市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于支持綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(征求意見稿)》