農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復：保護耕地、確保糧食生產(chǎn)安全

　　王樹理委員：
 

　　您提出的關(guān)于保護耕地、確保糧食生產(chǎn)安全的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復如下：
 

　　一、關(guān)于大力宣傳“把飯碗牢牢端在自己手上”，壓實糧食安全和耕地保護責任
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家糧食和物資儲備局等部門強化扶持，壓實責任，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強宣傳培訓。配合中組部開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，舉辦省市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人學習習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述培訓班，深入領(lǐng)會確保國家糧食安全重要戰(zhàn)略意義。舉行糧食安全宣傳周活動，廣泛宣傳介紹我國糧食安全情況和各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。二是實行糧食安全黨政同責。經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份，推動各地抓實糧食生產(chǎn)。三是開展耕地保護責任目標考核。2018年以來，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局以五年規(guī)劃為期，開展省級人民政府耕地保護責任目標考核，強化耕地保護責任。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門嚴格落實糧食安全黨政同責，加強糧食安全宣傳培訓，強化各地耕地保護責任，確保中國人飯碗端得更牢更穩(wěn)。
 

　　二、關(guān)于做好糧食儲備工作
 

　　近年來，國家糧食和物資儲備局健全糧食儲備體系，發(fā)揮糧食儲備穩(wěn)定市場、保障供應的積極作用。一是健全制度體系。2021年，出臺《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》，提出要推進儲備管理制度體系建設(shè)，制修訂輪換、倉儲、質(zhì)量、監(jiān)督檢查等配套辦法，強化質(zhì)量管理。二是嚴格儲備管理。適時安排購銷輪換，推動兩級儲備協(xié)同運作，發(fā)揮儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。壓實承儲企業(yè)責任，督促其加強內(nèi)控管理，提升儲備管理水平。三是加強外部監(jiān)管。2021年，開展全國糧食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，依法作出警告以上行政處罰199例、罰款633萬元。設(shè)置12325全國糧食流通監(jiān)管熱線，接受業(yè)務(wù)咨詢和舉報投訴。
 

　　下一步，國家糧食和物資儲備局將進一步健全政府糧食儲備管理體制機制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，夯實主體責任和監(jiān)管責任，確保關(guān)鍵時刻糧食拿得出、調(diào)得快、用得上。
 

　　三、關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、國家發(fā)展改革委、水利部等部門加大投入力度，強化工作指導，加快推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2021年，經(jīng)國務(wù)院批復實施的《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021-2030年)》，明確到2025年全國累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田；到2030年累計建成12億畝同時改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田。二是提升耕地質(zhì)量。2021年，印發(fā)《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，確定東北典型黑土區(qū)1億畝保護任務(wù)。在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的重點縣開展退化耕地治理試點。三是加強農(nóng)田水利管護。2022年，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)田水利設(shè)施管護工作的通知》，進一步明確管護責任、健全管護機制，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運行。
 

　　下一步，我部將會同財政部、國家發(fā)展改革委、水利部等部門繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設(shè)，為確保國家糧食安全提供有力保障。
 

　　四、關(guān)于提高糧食收購價格，保護農(nóng)民種糧積極性
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局等部門加大投入、強化扶持，調(diào)動地方重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是提高最低收購價。2022年早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別為每斤1.24元、1.29元和1.31元，分別比2021年提高0.02元、0.01元、0.01元，小麥最低收購價為每斤1.15元、提高0.02元。二是實施產(chǎn)糧大縣獎補。2022年中央財政繼續(xù)對產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣的糧油生產(chǎn)、糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予獎補。三是完善收儲機制。印發(fā)《關(guān)于切實做好2022年夏季糧油收購的通知》，要求各地積極引導市場化收購，發(fā)揮政策性收購托底作用，守牢農(nóng)民“賣得出”底線。
 

　　下一步，我部將會同財政部、國家糧食和物資儲備局等部門堅持完善稻谷小麥最低收購價政策，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。
 

　　五、關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大力度、強化措施，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2021年，印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導各地健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。二是培育種糧新型經(jīng)營主體。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持，允許地方將玉米大豆生產(chǎn)者補貼與稻谷補貼的10%統(tǒng)籌用于扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為抓手，以服務(wù)小農(nóng)戶為重點，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過16.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積超10.6億畝次。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)強化創(chuàng)新，引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，引導新型經(jīng)營主體多種糧、種好糧。
 

　　六、關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。一是推進機具創(chuàng)制。加快農(nóng)機裝備補短板，制定短板農(nóng)機需求目錄清單，支持科研機構(gòu)和農(nóng)機制造企業(yè)開展關(guān)鍵農(nóng)機裝備研發(fā)攻關(guān)。二是實施農(nóng)機購置與應用補貼政策。2021年會同財政部啟動實施新一輪補貼政策，加快推進先進適用機具推廣應用。三是推進糧食生產(chǎn)全程機械化。累計創(chuàng)建750多個全程機械化示范縣，引導各地圍繞機械化種植、收獲及高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理開展全程機械化示范推廣活動，提高生產(chǎn)效率。目前，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%、85%。
 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門持續(xù)加強農(nóng)機裝備創(chuàng)新，深入推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化行動，穩(wěn)定實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。
 

　　七、關(guān)于提升農(nóng)業(yè)抗拒自然災害的能力
 

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、銀保監(jiān)會等部門健全農(nóng)業(yè)保險體系，強化糧食生產(chǎn)防災減災，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。一是加強田間管理。每年發(fā)布分作物、分災種、分病蟲技術(shù)指導意見，組織專家和農(nóng)技人員深入受災一線和田間地頭開展防災減災技術(shù)培訓，提高防災減災能力。二是完善農(nóng)業(yè)保險政策。在地方財政自主開展、自愿承擔一定補貼比例基礎(chǔ)上，中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，實現(xiàn)玉米、水稻、小麥三大糧食作物完全成本和種植收入保險對主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)和黑龍江省部分旗縣啟動實施大豆完全成本保險和種植收入保險試點。三是加大防災減災投入。2022年，中央財政在繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災資金基礎(chǔ)上，安排16億元實施新的小麥“一噴三防”補貼政策，支持冬小麥“一噴三防”技術(shù)措施全覆蓋，促進小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
 

　　下一步，我部將會同財政部、銀保監(jiān)會等部門推動各地強化災害監(jiān)測預警和應急處置，及時安排防災減災資金投入，加大農(nóng)業(yè)保險支持，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。