解讀：《廣東省塑料污染治理行動方案（2022-2025年）》

 

　　一、《行動方案》出臺的背景是什么？
 

　　塑料污染已成為全球共同關(guān)注的焦點環(huán)境問題。黨中央、國務(wù)院高度重視塑料污染治理工作，習近平總書記多次對塑料污染治理工作作出重要指示批示。2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，對全國塑料污染治理工作作出總體部署。我省嚴格落實國家部署要求，出臺《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，印發(fā)《廣東省禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄》(2020年版)《廣東省郵政快遞業(yè)塑料污染治理工作的三年實施方案》《廣東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施方案》等超過30份塑料污染治理相關(guān)配套政策文件；成立由省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等12個部門組成的省塑料污染治理工作專班，全省21個地市制定市級貫徹落實措施和建立工作機制；在全國率先實施江河湖海常態(tài)化清漂行動，2021年完成清理河道長度6.3萬公里，清理水面漂浮物246萬噸；深入推進快遞包裝綠色治理，全省快遞行業(yè)可循環(huán)快遞箱使用量達113萬個，電商快件不再二次包裝率達95.1%；全省供銷系統(tǒng)培育再生資源回收企業(yè)近百家、回收站點近4000個，塑料污染治理各項工作取得積極成效。
 

　　2021年9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，提出要進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，細化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學處置等方面的部署。2022年3月，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《塑料污染治理2022年工作要點》，對2022年塑料污染治理工作作出具體要求。根據(jù)國家及省有關(guān)工作部署和要求，結(jié)合我省塑料污染治理工作實際情況，省發(fā)展改革委會同省生態(tài)環(huán)境廳起草了《行動方案》。
 

　　二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
 

　　近年來，我省塑料污染治理各項工作扎實推進，但是塑料使用源頭減量任務(wù)仍然艱巨、塑料廢棄物回收利用體系有待完善、重點領(lǐng)域治理仍需加強、推動全民齊抓共管任重道遠?！缎袆臃桨浮穲猿帜繕藢蚝蛦栴}導向，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，從塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條綜合施策，對塑料污染治理工作再落實再部署，力求推動我省白色污染治理取得更大實效。
 

　　一是強化源頭減量。針對一次性塑料制品使用廣、價值低、收集難等塑料污染治理的痛點和難點，提出實施塑料生產(chǎn)使用源頭減量和塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動，推動塑料制品設(shè)計生產(chǎn)和流通消費環(huán)節(jié)“減肥瘦身”，從源頭上減少其產(chǎn)生和使用量。
 

　　二是強化回收利用。聚焦塑料制品具有資源性、環(huán)境性雙重屬性，提出實施塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動，強化廢棄塑料的高效回收和再生利用，變“塑料垃圾”為“再生資源”，實現(xiàn)塑料廢棄物資源利用最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳。
 

　　三是強化重點治理。著眼于塑料垃圾體積小、重量輕、容易泄漏到環(huán)境中造成“白色污染”的特點，提出實施重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，重點抓好江河湖海、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游景區(qū)、道路沿線、船舶等領(lǐng)域塑料污染治理，讓各類塑料垃圾無處遁形。
 

　　四是強化全民參與。塑料污染全鏈條治理涉及生產(chǎn)生活方方面面，提出實施塑料污染治理全民行動，進一步強化社會共治和全民參與，凝聚政府、企業(yè)和公眾合力，營造社會主體廣泛參與、共抓共治共建共享的良好氛圍。
 

　　三、《行動方案》提出了哪些目標？
 

　　《行動方案》提出，到2025年，塑料污染治理機制運行更加有效，地方、部門和企業(yè)責任有效落實，塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。源頭減量力度顯著加強，商品零售、電子商務(wù)、郵政快遞、餐飲外賣、展會活動、賓館酒店等重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達到200萬個?；厥仗幹媚芰Τ掷m(xù)提升，全省地級以上城市市區(qū)和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運效率大幅提高；全省生活垃圾焚燒處理總能力達到13萬噸/日左右，焚燒能力占比達到80%以上，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；全省農(nóng)膜回收率達到85%以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長。垃圾清理整治深入推進，水面漂浮物清理專項行動常態(tài)化開展，重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零，塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。
 

　　四、《行動方案》有哪些重點任務(wù)？
 

　　《行動方案》提出了五大重點行動，共計24條具體任務(wù)。
 

　　一是塑料生產(chǎn)使用源頭減量行動，包括推行塑料制品綠色設(shè)計、加強部分涉塑產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、推進一次性塑料制品使用減量、強化快遞包裝綠色治理、落實綠色產(chǎn)品認證制度、發(fā)揮公共機構(gòu)表率作用等6項工作。
 

　　二是塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動，包括建立健全塑料替代產(chǎn)品標準體系、強化新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等3項任務(wù)。
 

　　三是塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動，包括合理布局收集與轉(zhuǎn)運設(shè)施、提升交通運輸領(lǐng)域規(guī)范化回收水平、加大新興領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范回收力度、支持供銷社大力開展塑料廢棄物規(guī)范回收、建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系、強化塑料廢棄物資源化利用、提升塑料垃圾無害化處理水平等7項舉措。
 

　　四是重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，包括實施江河湖海清漂行動、開展農(nóng)膜回收和農(nóng)藥包裝廢棄物治理行動、深化旅游景區(qū)塑料垃圾清理整治、強化道路沿線塑料垃圾整治、規(guī)范船舶塑料垃圾接收轉(zhuǎn)運等5項行動。
 

　　五是塑料污染治理全民行動，包括加強政策宣傳引導、鼓勵公眾參與治理、強化綠色消費激勵等3項措施。
 

　　五、如何抓好《行動方案》的貫徹落實？
 

　　一分部署、九分落實，抓好塑料污染全鏈條治理工作的關(guān)鍵在于落實?！缎袆臃桨浮妨砀街攸c任務(wù)分工表，對各項重點工作進行分解，形成86項具體任務(wù)并落實到具體責任單位。同時要求地方各級人民政府落實屬地管理責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負總責，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作職責，結(jié)合實際抓好組織落實。
 

　　下一步，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責任分工，定期調(diào)度工作進展，督促抓好工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委將牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，相關(guān)突出問題將納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，對重點工作落實不到位、治理成效不顯著的地方進行通報。