從近年的生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境公益訴訟實踐來看，涉及生態(tài)破壞的案件數(shù)量逐年增加，其中一半以上為森林破壞案件，毀林開墾、非法占用林地等情況時有發(fā)生，森林生態(tài)環(huán)境損害成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害案件審判的一個熱點和難點問題。
日前，生態(tài)環(huán)境部會同國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 森林(試行)》(以下簡稱《森林指南》)，以進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系，規(guī)范涉及森林的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。該指南是首個生態(tài)領(lǐng)域損害鑒定評估的規(guī)范性技術(shù)文件。指南的印發(fā)標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境損害評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步完善，在解決生態(tài)領(lǐng)域損害賠償方面具有重要意義。
《森林指南》規(guī)定了涉及森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi)容、工作程序、方法和技術(shù)要求，適用于因破壞生態(tài)或污染環(huán)境行為導(dǎo)致的森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并明確提出不適用于核與輻射事故導(dǎo)致的森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，不適用于森林資源資產(chǎn)評估。
在損害調(diào)查和基線確認(rèn)方面，《森林指南》增加了涉及森林損害評估的植被、野生動物、生態(tài)服務(wù)功能以及恢復(fù)成本的調(diào)查指標(biāo)和具體方法。此外，提出了同時結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和對照區(qū)數(shù)據(jù)兩種方法進(jìn)行基線確認(rèn)。
在恢復(fù)目標(biāo)設(shè)置、技術(shù)選取和方案設(shè)計方面，《森林指南》除了以基線水平為主要恢復(fù)目標(biāo)外，同時考慮了森林生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性，優(yōu)化了恢復(fù)目標(biāo)的制定原則，增加了對于生長條件嚴(yán)重受損、難以恢復(fù)到基線水平的受損森林的恢復(fù)目標(biāo)確定方法。
主要生態(tài)破壞行為包括亂砍濫伐、毀林開墾、非法采礦及采砂采土、違規(guī)工程與房地產(chǎn)建設(shè)、違法采挖移植、違規(guī)開采地下水、有害生物的人為引入與擴(kuò)散、火災(zāi)、違規(guī)旅游開發(fā)等。 在生態(tài)破壞或環(huán)境污染行為調(diào)查上，《森林指南》提出，對于違規(guī)開采地下水可能導(dǎo)致的林木生長影響，開展地下水水位、流量、開采量、使用量等指標(biāo)的監(jiān)測；對于有害生物損害，調(diào)查有害生物的來源、種類、數(shù)量和活動范圍。
常見環(huán)境污染行為包括在森林及其周邊違規(guī)排放廢氣或廢水、傾倒填埋固體廢物、尾礦泄漏等。對于環(huán)境污染行為，《森林指南》指出，要了解污染物性質(zhì)及污染來源，發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等情況，調(diào)查廢氣或廢水污染物排放量、排放濃度、排放頻次與持續(xù)時間以及污染物類型，固體廢物的傾倒或填埋量、傾倒或填埋的持續(xù)時間、廢物的危險或有毒等特性，必要時對廢氣或廢水污染物的排放濃度、固體廢物的污染物組分與濃度進(jìn)行檢測分析。對于調(diào)查時污染行為或影響仍在持續(xù)的，參照GB/T 39791.2以及相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范對森林所在的大氣、地表水與沉積物以及土壤與地下水環(huán)境開展必要的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，明確污染物組成與含量。
《森林指南》還提到，為了了解森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能恢復(fù)進(jìn)展，判斷群落結(jié)構(gòu)恢復(fù)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在現(xiàn)場踏勘土壤上，要監(jiān)測土壤理化性狀與養(yǎng)分含量情況。植被恢復(fù)效果評估時，采集土壤樣品，觀測土壤生物情況，并對土壤理化性狀與養(yǎng)分含量情況進(jìn)行檢測分析。
2020年12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱和技術(shù)環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等6項國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，然而，森林、濕地等生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。經(jīng)過多年努力，生態(tài)環(huán)境部會同國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《森林指南》，對于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。
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