《晉城市土壤污染防治2022年行動計劃》發(fā)布

　　2022年6月8日，晉城市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《晉城市土壤污染防治2022年行動計劃》，全文如下：
 

　　晉城市土壤污染防治2022年行動計劃

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)文件精神，推進我市“十四五”土壤污染防治工作，制定本行動計劃。
 

　　一、工作目標
 

　　全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風險得到有效管控，受污染耕地安全利用率達到國家和省級考核要求，重點建設用地安全利用得到有效保障，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。
 

　　二、工作任務
 

　　（一）加強耕地污染源頭控制
 

　　1.嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放
 

　　在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域、安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域，試點執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《無機化學工業(yè)污染物排放標準》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄。納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，試行對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。按照《晉城市農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動實施方案》(晉市環(huán)發(fā)〔2022〕40號)全面排查涉鎘等重金屬排放企業(yè)，動態(tài)更新污染源整治清單?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　2.整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物
 

　　按照《晉城市礦區(qū)歷史遺留固體廢物對農(nóng)用地污染影響排查工作方案》(晉市環(huán)函〔2022〕42號)要求，以安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查礦區(qū)歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。2022年12月15日前，完成首批排查任務并編制治理方案。優(yōu)先對周邊及下游耕地土壤污染較重礦區(qū)采取風險管控措施，有效切斷污染物進入農(nóng)田的途徑?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局,各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　3.開展耕地土壤重金屬污染成因排查
 

　　以澤州縣、陽城縣安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域為重點，開展集中連片耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關縣(市、區(qū))人民政府〕
 

　　（二）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染
 

　　4.嚴格建設項目土壤環(huán)境影響評價制度
 

　　對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新(改、擴)建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市審批服務管理局,各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　5.強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管
 

　　動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。持續(xù)開展土壤污染隱患排查，新增重點監(jiān)管單位應在納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄一年內(nèi)開展，2021年已開展土壤污染隱患排查的，原則上在2022年底前完成隱患排查問題整改。重點監(jiān)管單位應根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南(試行)(HJ1209—2021)》開展一次全面、系統(tǒng)的土壤和地下水自行監(jiān)測。加強重點監(jiān)管企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促擬拆除企業(yè)落實拆除活動污染防治措施?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　6.推動實施綠色化改造
 

　　鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、煤化工、涉重金屬無機化合物工業(yè)等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　（三）深入實施耕地分類管理
 

　　7.切實加大保護力度
 

　　依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴查處向農(nóng)田施用重金屬不達標肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　8.全面落實安全利用和嚴格管控措施
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、澤州縣、陽城縣，要結(jié)合屬地主要作物品種和種植習慣，有針對性的制定并實施受污染耕地安全利用方案，落實品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術措施，鞏固提高受污染耕地安全利用成效。鼓勵對嚴格管控類耕地按規(guī)定采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標糧食進入口糧市場?！藏熑螁挝唬菏修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　9.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
 

　　根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果根據(jù)省級具體要求上報相關資料。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。〔責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　（四）嚴格建設用地準入管理
 

　　10.開展土壤污染狀況調(diào)查評估
 

　　以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風險地塊中的地塊，開展進一步調(diào)查和風險評估。鼓勵各縣(市、區(qū))因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的土壤污染重點監(jiān)管單位納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。配合省級強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，探索建立土壤污染狀況調(diào)查評估等報告抽查機制?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　11.因地制宜嚴格污染地塊用地準入
 

　　從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控焦化、農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。各級自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。依法應當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，不得開工建設與風險管控、修復無關的項目?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批服務管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　12.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序
 

　　涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用?！藏熑螁挝唬菏幸?guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　13.強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管
 

　　生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、行政審批等部門應及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。市級要結(jié)合我市實際制定建設用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門要建立調(diào)度協(xié)商機制，每季度調(diào)度分析本行政區(qū)域重點建設用地安全利用情況，及時解決存在的土壤環(huán)境風險。配合省級推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　（五）有序推進建設用地土壤污染風險管控與修復
 

　　14.明確風險管控與修復重點
 

　　以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控與修復。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。以化工、焦化等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復技術，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。鼓勵綠色低碳修復，配合省級探索污染土壤“修復工廠”模式?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　15.強化風險管控與修復活動監(jiān)管
 

　　鼓勵各縣(市、區(qū))先行先試，配合省級探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復目標?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　16.從業(yè)單位和個人信用管理
 

　　依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　（六）強化資金項目管理
 

　　17.加強土壤污染防治資金項目管理
 

　　各縣(市、區(qū))須積極組織申報中央土壤污染防治項目，確保申報項目的入庫率，各縣(市、區(qū))申報中央儲備庫的土壤污染防治項目原則上不少于1個。及時做好中央生態(tài)環(huán)境項目管理系統(tǒng)項目申報、錄入、審核等工作，按照《中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理規(guī)程(試行)》，每年8月底對入庫項目跟蹤調(diào)度，督促項目單位加強對項目的實施管理，并加強對項目的監(jiān)督管理，規(guī)范資金使用，確保項目進度及資金安全?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
 

　　18.加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法
 

　　將土壤環(huán)境污染作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置等破壞土壤環(huán)境的行為。依法加強對土壤污染防治全過程監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境、自然資源等職能部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法，嚴厲打擊污染地塊違法違規(guī)再開發(fā)利用行為。要定期開展聯(lián)席會議，重點交流執(zhí)法工作動態(tài)，研究分析違法犯罪形勢和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，重點通報舉報線索、線索核查、案件辦理反饋等情況，對重大案件進行會商，必要時可以進行聯(lián)合調(diào)查。有關行政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)可以適用行政拘留或可能構(gòu)成刑事犯罪的案件線索，應當及時移送公安機關。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　19.開展重點建設用地違規(guī)開發(fā)利用清零行動
 

　　組織自然資源、行政審批、生態(tài)環(huán)境等部門梳理行政區(qū)域內(nèi)2021年以來涉及“一住兩公”的建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)以及依法依規(guī)落實土壤污染風險管控和修復措施(包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等)情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)開發(fā)利用行為依法依規(guī)嚴肅處理，并落實責任，督促相關部門及時整改到位?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　20.開展土壤污染法專項執(zhí)法行動
 

　　依據(jù)《土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)，以重點建設用地是否落實土壤污染風險管控和修復措施、土壤污染重點監(jiān)管單位是否落實土壤污染防治責任等土壤突出環(huán)境問題為重點，開展土壤污染法專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊土壤環(huán)境違法行為。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕
 

　　三、保障措施
 

　　（一）加強組織領導
 

　　各相關部門要按照本行動計劃明確的職責分工和重點任務，進一步細化推進措施和時間節(jié)點，加強對下級的指導和監(jiān)督檢查。同時加強部門聯(lián)動，形成工作合力，共同做好土壤污染防治工作。各市直相關部門和各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務分解，加強督促落實，確保各項任務按期完成。
 

　　（二）強化資金保障
 

　　用好用足中央和省級土壤污染防治資金，規(guī)范資金使用程序，發(fā)揮資金效益。加大土壤污染防治資金投入，探索建立多元化投融資機制，鼓勵社會資本積極參與土壤污染防治工作，為加強全市生態(tài)建設和環(huán)境保護提供資金保障。積極探索設立土壤污染防治基金和基金管理有效模式及回報機制。
 

　　（三）推進信息公開
 

　　縣級以上生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要按照職責分工依法依規(guī)及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點監(jiān)管企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關規(guī)定做好信息公開，接受社會監(jiān)督。
 

　　（四）加強宣傳培訓
 

　　加強對土壤污染重點監(jiān)管單位和社會大眾的普法宣傳，采取網(wǎng)絡媒體、新聞報紙、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳土壤污染防治政策法規(guī)，不斷提高企業(yè)和社會對土壤污染防治工作重要性的認識，落實企業(yè)主體責任，形成全社會廣泛參與監(jiān)督的良好氛圍。積極參加土壤環(huán)境管理和技術能力培訓班，加強技術交流合作，努力提高各級管理人員和監(jiān)測執(zhí)法人員的能力水平。
 

　　(五)強化考核檢查
 

　　將重點建設用地安全利用問題等土壤環(huán)境安全突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察檢查范疇。加強對土壤污染防治工作的考核，對重點任務進展嚴重滯后、土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境風險隱患較重的區(qū)域，組織開展約談或督辦，依法依規(guī)對相關責任人嚴肅問責。