《最高人民法院關(guān)于加強區(qū)塊鏈司法應用的意見》全文發(fā)布

　　日前，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于加強區(qū)塊鏈司法應用的意見》(以下簡稱《意見》)。為進一步加強區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域應用，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進司法公信、服務社會治理、防范化解風險、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用，最高人民法院在充分調(diào)研、廣泛征求意見、多方論證基礎(chǔ)上，制定出臺《意見》。
 

　　《意見》包括七個部分32條內(nèi)容，明確人民法院加強區(qū)塊鏈司法應用總體要求及人民法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)要求，提出區(qū)塊鏈技術(shù)在提升司法公信力、提高司法效率、增強司法協(xié)同能力、服務經(jīng)濟社會治理等四個方面典型場景應用方向，明確區(qū)塊鏈應用保障措施。
 

　　《意見》主要有以下幾個鮮明特點：
 

　　一是提出建成互通共享的司法區(qū)塊鏈聯(lián)盟?！兑庖姟诽岢龅?025年，建成人民法院與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎(chǔ)支持能力大幅提升，司法區(qū)塊鏈跨鏈聯(lián)盟融入經(jīng)濟社會運行體系，主動服務營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟社會治理、風險防范化解和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務平安中國、法治中國、數(shù)字中國和誠信中國建設(shè)，形成中國特色、世界領(lǐng)先的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應用模式。
 

　　二是明確人民法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)要求?！兑庖姟访鞔_要求人民法院加強區(qū)塊鏈應用頂層設(shè)計、持續(xù)推進跨鏈協(xié)同應用能力建設(shè)、提升司法區(qū)塊鏈技術(shù)能力、建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)司法區(qū)塊鏈驗證平臺、建立健全標準規(guī)范體系?！兑庖姟诽岢鲆蛟扉_放共享的全國法院司法區(qū)塊鏈平臺，加強司法區(qū)塊鏈平臺與各行業(yè)區(qū)塊鏈平臺跨鏈聯(lián)盟建設(shè)，持續(xù)提升協(xié)同能力；要在互聯(lián)網(wǎng)端建設(shè)司法區(qū)塊鏈驗證平臺，支持當事人等相關(guān)主體對調(diào)解數(shù)據(jù)、電子證據(jù)、訴訟文書等司法數(shù)據(jù)進行真?zhèn)魏蓑灐?br /> 

　　三是提出運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)防篡改技術(shù)提升司法公信力?！兑庖姟诽岢鐾七M人民法院電子卷宗、電子檔案、司法統(tǒng)計報表等司法數(shù)據(jù)上鏈存儲，推動執(zhí)行案件等數(shù)據(jù)和操作上鏈存證，推動人民法院送達的訴訟文書和送達回執(zhí)在司法區(qū)塊鏈平臺統(tǒng)一存儲，保障司法數(shù)據(jù)安全、操作合規(guī)?！兑庖姟访鞔_健全完善區(qū)塊鏈平臺證據(jù)核驗功能，支持當事人和法官在線核驗通過區(qū)塊鏈存儲的電子證據(jù)，推動完善區(qū)塊鏈存證的標準和規(guī)則，提升電子證據(jù)認定的效率和質(zhì)量。
 

　　四是提出應用區(qū)塊鏈優(yōu)化業(yè)務流程提高司法效率?！兑庖姟诽岢鲋С至感畔⒘鬓D(zhuǎn)應用、調(diào)解與審判流程銜接應用、審判與執(zhí)行流程銜接聯(lián)動、提升執(zhí)行效率、支持執(zhí)行干警便捷辦案等五個典型應用場景，提高業(yè)務流程自動化水平，提升司法效率?！兑庖姟诽岢鼋⒄{(diào)解協(xié)議不履行自動觸發(fā)審判立案、執(zhí)行立案等業(yè)務規(guī)則和智能合約程序，增強調(diào)解程序司法權(quán)威，支持多元糾紛化解。
 

　　五是提出應用區(qū)塊鏈互通聯(lián)動促進司法協(xié)同。《意見》提出構(gòu)建人民法院與司法行政部門跨鏈協(xié)同應用，支持實現(xiàn)參與訴訟活動的律師資質(zhì)、信用報告在線查詢及核驗，提高核驗實時性；提出構(gòu)建人民法院與檢察、公安、司法行政等部門的跨鏈協(xié)同應用，提高案件在線流轉(zhuǎn)效率和數(shù)據(jù)互信水平；構(gòu)建人民法院與行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記、金融證券保險機構(gòu)、聯(lián)合信用懲戒等單位的跨鏈協(xié)同應用，建立自動化執(zhí)行查控和信用懲戒模式，提高協(xié)同執(zhí)行工作效率。
 

　　六是提出利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互信服務經(jīng)濟社會治理。《意見》提出推進構(gòu)建與知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記、交易平臺、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、金融機構(gòu)、相關(guān)政府部門等區(qū)塊鏈平臺跨鏈協(xié)同應用機制，支持知識產(chǎn)權(quán)保護、營商環(huán)境優(yōu)化、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、金融信息流轉(zhuǎn)應用、企業(yè)破產(chǎn)重組、征信體系建設(shè)等。
 

　　最高人民法院關(guān)于加強區(qū)塊鏈司法應用的意見
 

　　法發(fā)〔2022〕16號

 

　　為深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)公共服務的重要指示精神，貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進司法公信、服務社會治理、防范化解風險、推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用，全面深化智慧法院建設(shè)，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，結(jié)合人民法院工作實際，制定本意見。
 

　　一、 總體要求
 

　　(一) 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)與多元解紛、訴訟服務、審判執(zhí)行和司法管理工作深度融合，積極應用區(qū)塊鏈平臺服務社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、加強誠信體系建設(shè)、防范化解重大風險、支持構(gòu)建新發(fā)展格局，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。
 

　　(二) 總體目標。到2025年，建成人民法院與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，形成較為完備的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應用標準體系,數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎(chǔ)支持能力大幅提升；區(qū)塊鏈在多元解紛、訴訟服務、審判執(zhí)行和司法管理工作中得到全面應用，有效促進司法公信，提升司法效率，強化廉潔司法；司法區(qū)塊鏈跨鏈聯(lián)盟融入經(jīng)濟社會運行體系，實現(xiàn)與政法、工商、金融、環(huán)保、征信等多個領(lǐng)域跨鏈信息共享和協(xié)同，主動服務營商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟社會治理、風險防范化解和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力平安中國、法治中國、數(shù)字中國和誠信中國建設(shè)，形成中國特色、世界領(lǐng)先的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應用模式，為新時代我國經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的司法服務和保障。
 

　　(三) 基本原則
 

　　堅持依法統(tǒng)籌、注重協(xié)同聯(lián)動。依法依規(guī)加強區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，面向經(jīng)濟社會發(fā)展和審判執(zhí)行工作需要，開展區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應用頂層設(shè)計，加強與各行各業(yè)跨鏈協(xié)同應用模式研究，促進多方數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應用。
 

　　堅持開放共享、注重標準先行。建設(shè)與社會各行各業(yè)互通共享的區(qū)塊鏈聯(lián)盟，形成共性基礎(chǔ)技術(shù)支持能力，建立統(tǒng)一、開放的區(qū)塊鏈司法領(lǐng)域應用技術(shù)標準體系，為跨部門節(jié)點接入、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共同維護和利用提供規(guī)范化服務。
 

　　堅持應用牽引、注重創(chuàng)新發(fā)展。以司法為民、公正司法和服務社會治理為牽引，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈在優(yōu)化業(yè)務流程、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用，持續(xù)推進區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域深度應用，不斷提高跨領(lǐng)域自動執(zhí)行能力。
 

　　堅持安全可靠、注重有序推進。以安全可信為前提，著力提升上鏈數(shù)據(jù)和智能合約的準確可控水平，確保數(shù)據(jù)安全，保護個人信息，推動形成區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域穩(wěn)中求進、有序發(fā)展、安全可靠的應用生態(tài)。
 

　　二、 人民法院區(qū)塊鏈平臺建設(shè)要求
 

　　(四) 加強區(qū)塊鏈應用頂層設(shè)計。遵照法律規(guī)范要求，按照內(nèi)外部高效協(xié)同的總體思想，針對法院業(yè)務應用和服務社會治理協(xié)同應用需求，系統(tǒng)開展區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域應用的場景設(shè)計。針對內(nèi)、外網(wǎng)協(xié)同應用需求，形成全國統(tǒng)一、支持跨網(wǎng)系、跨鏈協(xié)同司法應用的區(qū)塊鏈總體建設(shè)方案。
 

　　(五) 持續(xù)推進跨鏈協(xié)同應用能力建設(shè)。針對主動服務經(jīng)濟社會治理和司法業(yè)務應用場景，構(gòu)建基于分布式標識、互聯(lián)互通、跨鏈互信的區(qū)塊鏈聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施，有效整合執(zhí)行區(qū)塊鏈已有建設(shè)成果，充分發(fā)揮聯(lián)盟鏈技術(shù)特點，加強司法區(qū)塊鏈平臺與各行業(yè)區(qū)塊鏈平臺跨鏈聯(lián)盟建設(shè)，持續(xù)提升協(xié)同能力。
 

　　(六) 提升司法區(qū)塊鏈技術(shù)能力。聯(lián)合優(yōu)勢力量，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造開放共享的全國法院司法區(qū)塊鏈平臺，提高數(shù)據(jù)核驗、可信操作、智能合約、跨鏈協(xié)同等基礎(chǔ)技術(shù)能力，支持各級人民法院基于司法鏈平臺開展業(yè)務創(chuàng)新應用。
 

　　(七) 建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)司法區(qū)塊鏈驗證平臺?；谌珖痉▍^(qū)塊鏈平臺數(shù)據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)端建設(shè)司法區(qū)塊鏈驗證平臺，支持當事人等相關(guān)主體對調(diào)解數(shù)據(jù)、電子證據(jù)、訴訟文書等司法數(shù)據(jù)進行真?zhèn)魏蓑灐?br /> 

　　(八) 建立健全標準規(guī)范體系。建立健全區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域應用的技術(shù)標準和管理規(guī)范，為與相關(guān)領(lǐng)域區(qū)塊鏈平臺和節(jié)點接入互通、共享協(xié)同提供技術(shù)指引和標準接口支持。
 

　　三、 充分運用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)防篡改技術(shù)，進一步提升司法公信力
 

　　(九) 保障司法數(shù)據(jù)安全。推進人民法院電子卷宗、電子檔案、司法統(tǒng)計報表、案件結(jié)案狀態(tài)等司法數(shù)據(jù)上鏈存儲，確保司法數(shù)據(jù)防篡改，提升數(shù)據(jù)安全水平。
 

　　(十) 保障電子證據(jù)可信。健全完善區(qū)塊鏈平臺證據(jù)核驗功能，支持當事人和法官在線核驗通過區(qū)塊鏈存儲的電子證據(jù)，推動完善區(qū)塊鏈存證的標準和規(guī)則，提升電子證據(jù)認定的效率和質(zhì)量。
 

　　(十一) 保障執(zhí)行操作合規(guī)。推動執(zhí)行案件信息、當事人信息、組織機構(gòu)信息、執(zhí)行通知、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處置、案款收發(fā)、信用懲戒、執(zhí)法取證、執(zhí)行互動、案件報結(jié)、卷宗歸檔等數(shù)據(jù)和操作上鏈存證，常態(tài)化開展執(zhí)行全業(yè)務流程操作安全審計，進一步規(guī)范執(zhí)行操作行為，探索開展執(zhí)行查控等敏感操作在線閉環(huán)驗證，確?？煽繜o誤。
 

　　(十二) 保障司法文書權(quán)威。推動人民法院送達的訴訟文書和送達回執(zhí)在司法區(qū)塊鏈平臺統(tǒng)一存儲，支持在互聯(lián)網(wǎng)端查驗送達文書，保證送達全流程安全可靠，維護司法權(quán)威。
 

　　四、 充分發(fā)揮區(qū)塊鏈優(yōu)化業(yè)務流程的重要作用，不斷提高司法效率
 

　　(十三) 支持立案信息流轉(zhuǎn)應用。建立立案登記材料分級分類自動流轉(zhuǎn)業(yè)務規(guī)則，支持在材料提交限定期滿后案件實現(xiàn)分級分類自動立案，鞏固立案登記制改革成果，提高立案效率。
 

　　(十四) 支持調(diào)解與審判流程銜接應用。建立調(diào)解協(xié)議不履行自動觸發(fā)審判立案、執(zhí)行立案等業(yè)務規(guī)則和智能合約程序，增強調(diào)解程序司法權(quán)威，支持多元糾紛化解。
 

　　(十五) 支持審判與執(zhí)行流程銜接聯(lián)動。全面推進審判與執(zhí)行辦案系統(tǒng)信息互通和數(shù)據(jù)共享，探索建立裁判文書不履行自動觸發(fā)執(zhí)行立案等業(yè)務規(guī)則和聯(lián)動機制，優(yōu)化審執(zhí)銜接，暢通信息流轉(zhuǎn)，減少重復工作，支持切實破解執(zhí)行難。
 

　　(十六) 支持提升執(zhí)行效率。探索建立符合條件的執(zhí)行案件自動發(fā)起查詢、凍結(jié)、扣劃以及執(zhí)行案款自動發(fā)放智能合約機制，在確保程序合規(guī)的前提下簡化審批環(huán)節(jié)；建立對統(tǒng)查財產(chǎn)線索足額終本案件、對不履行義務的執(zhí)行和解案件，無需單獨提起立案流程即可自動立案恢復執(zhí)行的智能合約機制。
 

　　(十七) 支持執(zhí)行干警便捷辦案。運用區(qū)塊鏈技術(shù)推動網(wǎng)絡查控、評估拍賣、案款收發(fā)、失信限消、事項委托、電子卷宗隨案生成等向移動端延伸，形成去中心化、去網(wǎng)系化、去系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)串聯(lián)，方便執(zhí)行干警隨時隨地辦理執(zhí)行事務。
 

　　五、 充分挖掘區(qū)塊鏈互通聯(lián)動的巨大潛力，增強司法協(xié)同能力
 

　　(十八) 提高律師資質(zhì)驗證協(xié)同能力。針對律師資質(zhì)驗證需求，構(gòu)建人民法院與司法行政部門跨鏈協(xié)同應用，支持實現(xiàn)參與訴訟活動的律師資質(zhì)、信用報告在線查詢及核驗，提高核驗實時性。
 

　　(十九) 提高政法部門案件協(xié)同辦理能力。針對減刑假釋、刑事、民商事等案件跨部門協(xié)同辦理和公民身份認證等需求，構(gòu)建人民法院與檢察、公安、司法行政等部門的跨鏈協(xié)同應用，提高案件在線流轉(zhuǎn)效率和數(shù)據(jù)互信水平。
 

　　(二十) 提高跨部門協(xié)同執(zhí)行能力。針對被執(zhí)行人財產(chǎn)查控、失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒等需求，構(gòu)建人民法院與行政執(zhí)法、不動產(chǎn)登記、金融證券保險機構(gòu)、聯(lián)合信用懲戒等單位的跨鏈協(xié)同應用，建立自動化執(zhí)行查控和信用懲戒模式，提高協(xié)同執(zhí)行工作效率。
 

　　六、 充分利用區(qū)塊鏈聯(lián)盟互認可信的價值屬性，服務經(jīng)濟社會治理
 

　　(二十一) 保護知識產(chǎn)權(quán)。構(gòu)建與版權(quán)、商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同機制，支持對知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬、登記、轉(zhuǎn)讓等信息的查詢核驗，為知識產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)認定等提供便利，更好地服務國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。
 

　　(二十二) 支持營商環(huán)境優(yōu)化。構(gòu)建與市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)登記和交易平臺等區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對企業(yè)基本信息、企業(yè)股權(quán)變動、企業(yè)間關(guān)聯(lián)關(guān)系、不動產(chǎn)和動產(chǎn)權(quán)屬狀況、融資租賃、貴金屬交易等權(quán)屬登記和交易狀況信息的查詢核驗，為權(quán)屬認定和產(chǎn)權(quán)交易提供便利，促進基于數(shù)據(jù)與信用的分級分類監(jiān)管體系建設(shè)，更好地服務國家營商環(huán)境建設(shè)。
 

　　(二十三) 支持數(shù)據(jù)開發(fā)利用。構(gòu)建與數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易等區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易等過程信息的查詢核驗和智能合約處置，助力數(shù)據(jù)要素市場構(gòu)建和數(shù)據(jù)價值釋放，更好地服務國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施。
 

　　(二十四) 支持金融信息流轉(zhuǎn)應用。構(gòu)建與金融機構(gòu)區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對金融貸款合同、信用卡等審批、履行、違約過程信息的查詢核驗和智能合約處置，更好地服務金融風險防范化解。
 

　　(二十五) 支持企業(yè)破產(chǎn)重組。構(gòu)建與相關(guān)政府部門區(qū)塊鏈平臺的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對債務人企業(yè)的經(jīng)營信息和涉訴涉執(zhí)行信息互通共享，支持債權(quán)申報信息在線驗證質(zhì)證，在保障全體債權(quán)人知情權(quán)和查閱權(quán)的同時，強化債權(quán)審核公開透明，并進一步確保網(wǎng)絡債權(quán)人會議的表決效力，更好地服務市場主體救治和退出。
 

　　(二十六) 支持征信體系建設(shè)。構(gòu)建與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和失信懲戒部門的跨鏈協(xié)同應用機制，支持對失信被執(zhí)行人、限制高消費信息的查詢核驗和智能合約處置，確保失信信息可信產(chǎn)生、安全傳播和合規(guī)使用，更好地發(fā)揮聯(lián)合失信懲戒作用，助力健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，服務社會信用體系建設(shè)。
 

　　七、 保障措施
 

　　(二十七) 加強組織領(lǐng)導。各級人民法院要高度重視區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域的建設(shè)和應用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務牽頭部門負責區(qū)塊鏈應用整體推進和管理。
 

　　(二十八) 建立協(xié)同機制。各級人民法院要統(tǒng)籌轄區(qū)區(qū)塊鏈應用重點，聯(lián)合其他政法單位、社會機構(gòu)等力量強化協(xié)同工作機制，共同推進區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域的應用。
 

　　(二十九) 加大支持力度。各級人民法院要將區(qū)塊鏈應用工作納入智慧法院建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌組織實施，并與地方政府社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，爭取經(jīng)費支持，加大推進力度。
 

　　(三十) 注重應用示范。各級人民法院要面向服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民法院業(yè)務需求，選擇較為成熟的應用場景開展典型應用示范，形成可復制、可推廣的創(chuàng)新模式。
 

　　(三十一) 確保安全可靠。各級人民法院要健全事前審核和測試評估機制，確保上鏈數(shù)據(jù)真實性、準確性、合規(guī)性以及鏈上鏈下數(shù)據(jù)一致性，確保智能合約的合法性、有效性、安全性和可靠性。
 

　　(三十二) 積極宣傳引導。各級人民法院要加強成功案例宣傳推介，面向法院干警開展區(qū)塊鏈技術(shù)應用培訓，全面提升區(qū)塊鏈在司法領(lǐng)域的應用成效。
 

　　最高人民法院
 

　　2022年5月23日

 

　　原標題：《最高人民法院關(guān)于加強區(qū)塊鏈司法應用的意見》全文發(fā)布