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關于印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知

2022-05-01 12:17:28來源：財政部 閱讀量：132 評論

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導讀：財政部制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，并于4月29日印發(fā)。

　　關于印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
 
　　財預〔2022〕59號
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：
 
　　為深化生態(tài)保護補償制度改革，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，我們制定了《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
 
　　附件：中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
 
　　財  政  部
 
　　2022年4月13日
 
　　附件:
 
　　中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
 
　　第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)文明制度體系建設,深化生態(tài)保護補償制度改革，加強重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例，制定本辦法。
 
　　第二條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付列一般性轉(zhuǎn)移支付，用于提高重點生態(tài)縣域等地區(qū)基本公共服務保障能力，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護。
 
　　第三條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付包括重點補助、禁止開發(fā)區(qū)補助、引導性補助以及考核評價獎懲資金。
 
　　第四條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途，中央財政分配下達到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及新疆生產(chǎn)建設兵團(以下統(tǒng)稱省)省級財政部門，由相關省根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。
 
　　第五條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持范圍。
 
　　(一)重點補助范圍。
 
　　1.重點生態(tài)縣域，包括限制開發(fā)的國家重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣(含縣級市、市轄區(qū)、旗等，下同)以及新疆生產(chǎn)建設兵團相關團場。
 
　　2.生態(tài)功能重要地區(qū)，包括未納入限制開發(fā)區(qū)的京津冀有關縣、海南省有關縣、雄安新區(qū)和白洋淀周邊縣。
 
　　3.長江經(jīng)濟帶地區(qū)，包括長江經(jīng)濟帶沿線11省。
 
　　4.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)，包括國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。
 
　　(二)禁止開發(fā)補助范圍。
 
　　相關省所轄國家級禁止開發(fā)區(qū)域。
 
　　(三)引導性補助范圍。
 
　　南水北調(diào)工程相關地區(qū)(東線水源地、工程沿線部分地區(qū)和漢江中下游地區(qū))以及其他生態(tài)功能重要的縣。
 
　　第六條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則進行分配：
 
　　(一)公平公正，公開透明。選取客觀因素進行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。
 
　　(二)分類處理，突出重點。根據(jù)生態(tài)功能重要性、財力水平等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施差異化補助，體現(xiàn)差別、突出重點。
 
　　(三)注重激勵，強化約束。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價和獎懲機制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資金使用效率。
 
　　第七條 重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算。具體計算公式為：
 
　　某省轉(zhuǎn)移支付應補助額=重點補助+禁止開發(fā)補助+引導性補助±考核評價獎懲資金
 
　　測算的轉(zhuǎn)移支付應補助額(不含考核評價獎懲資金)少于該省上一年轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行數(shù)的，按照上一年轉(zhuǎn)移支付預算執(zhí)行數(shù)安排。
 
　　第八條 重點補助測算。
 
　　(一)重點生態(tài)縣域和生態(tài)功能重要地區(qū)補助按照標準財政收支缺口并考慮補助系數(shù)測算。其中，標準財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法測算，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素；補助系數(shù)根據(jù)標準財政收支缺口、生態(tài)保護紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況等因素測算，并向西藏和四省涉藏州縣、南水北調(diào)中線工程水源地傾斜。
 
　　重點生態(tài)縣域和生態(tài)功能重要地區(qū)補助參照均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法設置增幅控制機制。對傾斜支持地區(qū)、以前年度補助水平較低的地區(qū)，適當放寬增幅控制。
 
　　(二)長江經(jīng)濟帶補助根據(jù)生態(tài)保護紅線、森林面積、人口等因素測算。
 
　　(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接地區(qū)補助根據(jù)脫貧人口數(shù)、標準財政支出水平等因素測算，并結(jié)合脫貧人口占比、人均轉(zhuǎn)移支付水平進行適當調(diào)節(jié)。
 
　　第九條 禁止開發(fā)補助根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素測算，根據(jù)生態(tài)功能重要性適當提高國家自然保護區(qū)和國家森林公園權(quán)重，并向西藏和四省涉藏州縣傾斜。
 
　　第十條 引導性補助中，南水北調(diào)工程相關地區(qū)(東線水源地、工程沿線部分地區(qū)和漢江中下游地區(qū))按照相關規(guī)定予以補助；其他生態(tài)功能重要的縣按照標準財政收支缺口并考慮補助系數(shù)測算。
 
　　第十一條 考核評價獎懲資金根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價情況實施獎懲，對評價結(jié)果為明顯變好和一般變好的地區(qū)予以適當獎勵；對評價結(jié)果為明顯變差和一般變差的地區(qū)，適當扣減轉(zhuǎn)移支付資金。
 
　　第十二條財政部于每年10月31日前，提前向省級財政部門下達下一年度重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)。省級財政部門收到財政部提前下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)30日內(nèi)，提前向下級財政部門下達下一年度重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)。
 
　　第十三條 省級財政部門應當根據(jù)本地實際情況，制定省對下重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強資金管理，將各項補助資金落實到位。各省應當加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政部門分配重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，應重點支持中央財政補助范圍內(nèi)的地區(qū)。
 
　　第十四條 享受重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應當切實增強生態(tài)環(huán)境保護意識，將轉(zhuǎn)移支付用于保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，不得用于樓堂館所及形象工程建設和競爭性領域，同時加強對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。
 
　　第十五條 財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求，對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金進行監(jiān)管。
 
　　第十六條 各級財政部門及其工作人員在資金分配、下達和管理工作中存在違反本辦法行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
 
　　資金使用部門和個人存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
 
　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨醒雽Φ胤街攸c生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》(財預〔2019〕94號)同時廢止。
 
　　原標題：關于印發(fā)《中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
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