《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

　　近日，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局(以下統(tǒng)稱(chēng)“五部門(mén)”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工信廳聯(lián)通裝〔2022〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，現(xiàn)就《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
 

　　一、編制背景
 

　　發(fā)展新能源汽車(chē)是我國(guó)從汽車(chē)大國(guó)邁向汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的必由之路，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，在有關(guān)各方的共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)7年位居全球首位、產(chǎn)品技術(shù)水平快速提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立、配套環(huán)境不斷完善。與此同時(shí)，全行業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，新能源汽車(chē)產(chǎn)品的安全水平顯著提升，安全總體形勢(shì)持續(xù)向好。
 

　　但也要看到，隨著保有量的快速增長(zhǎng)、老舊車(chē)輛不斷增多，新能源汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，部分企業(yè)質(zhì)量保障體系仍然有待健全完善；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等新問(wèn)題的出現(xiàn)，使新能源汽車(chē)安全的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。為進(jìn)一步壓實(shí)新能源汽車(chē)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)品安全保障體系，切實(shí)提升產(chǎn)品安全水平，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，五部門(mén)在前期工作基礎(chǔ)上，按照《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》等有關(guān)要求，依據(jù)各自職責(zé)，聯(lián)合制定發(fā)布《意見(jiàn)》。
 

　　二、編制過(guò)程
 

　　2021年以來(lái)，五部門(mén)組織行業(yè)力量，開(kāi)展專(zhuān)題研究，啟動(dòng)了文件起草工作。
 

　　一是廣泛深入開(kāi)展調(diào)研。組織調(diào)研了國(guó)內(nèi)主要新能源汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)組織和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并對(duì)17家主要新能源汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展安全體系檢查，全面研究分析新能源汽車(chē)產(chǎn)品安全水平、安全風(fēng)險(xiǎn)和面臨的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確把握產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)和新需求。
 

　　二是充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。三次組織行業(yè)企業(yè)召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)文件起草工作的意見(jiàn)和建議。隨后，根據(jù)行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)建議、結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)《意見(jiàn)》草案進(jìn)行了多輪修改完善。10月，形成《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿并向有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
 

　　三是修改完善形成《意見(jiàn)》。根據(jù)征求意見(jiàn)反饋情況，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，調(diào)整了企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)有關(guān)內(nèi)容，豐富完善了網(wǎng)絡(luò)安全保障體系等有關(guān)要求，最終形成了《意見(jiàn)》。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《意見(jiàn)》包括8部分22條，以及1個(gè)附件。
 

　　一是明確《意見(jiàn)》的定位?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)企業(yè)加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，切實(shí)提升產(chǎn)品安全水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　二是完善安全管理機(jī)制。從組織保障、安全教育培訓(xùn)方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要明確安全管理的負(fù)責(zé)部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全體系建設(shè)。完善安全管理制度規(guī)范，定期組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，提高工作人員安全意識(shí)和相關(guān)技能。
 

　　三是保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)商管理、生產(chǎn)質(zhì)量管控、動(dòng)力電池安全方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要制定并持續(xù)完善產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，加強(qiáng)產(chǎn)品在線和下線檢測(cè)，強(qiáng)化供應(yīng)商管理并鼓勵(lì)其積極配合開(kāi)放必要的數(shù)據(jù)協(xié)議，與電池供應(yīng)商開(kāi)展設(shè)計(jì)協(xié)同。
 

　　四是提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能。從運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)挖掘、隱患排查方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)車(chē)輛運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析挖掘，強(qiáng)化車(chē)輛安全隱患排查并妥善處理。
 

　　五是優(yōu)化售后服務(wù)能力。從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、維保服務(wù)、消費(fèi)者使用方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要合理布局并確保各網(wǎng)點(diǎn)具備必要的售后服務(wù)和應(yīng)急處理能力，公開(kāi)有關(guān)維修技術(shù)信息。鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)化產(chǎn)品維保項(xiàng)目，開(kāi)展隱患抽樣檢測(cè)，引導(dǎo)消費(fèi)者培養(yǎng)良好的用車(chē)養(yǎng)車(chē)習(xí)慣。
 

　　六是加強(qiáng)事故響應(yīng)處置。從應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查、問(wèn)題分析、召回方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要建立完善不同車(chē)型及不同場(chǎng)景的安全事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案，加強(qiáng)事故報(bào)告和調(diào)查分析，并采取相應(yīng)改進(jìn)措施。企業(yè)要切實(shí)履行召回法定義務(wù)。
 

　　七是健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息防護(hù)方面提出意見(jiàn)。企業(yè)要建立健全相關(guān)管理制度和操作規(guī)程，提高安全防護(hù)能力，依法依規(guī)進(jìn)行車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理、個(gè)人信息處理等。
 

　　八是組織實(shí)施。分別對(duì)企業(yè)、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織提出組織實(shí)施意見(jiàn)。新能源汽車(chē)企業(yè)要加快建立健全安全體系，各零部件供應(yīng)商、售后服務(wù)等相關(guān)企業(yè)要協(xié)同配合。五部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)形成工作合力，加強(qiáng)信息共享和事中事后監(jiān)管，地方有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。行業(yè)組織充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。
 

　　附件。從性能、功能以及運(yùn)行管理方面提出企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)指南，提高企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能。
 

　　四、下一步工作
 

　　下一步，圍繞《意見(jiàn)》落實(shí)，五部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展以下四方面工作。一是組織《意見(jiàn)》宣貫。面向各地有關(guān)部門(mén)、新能源汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)等召開(kāi)宣貫會(huì)，解讀《意見(jiàn)》內(nèi)容，凝聚行業(yè)共識(shí)，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)。二是督促企業(yè)自查。督促企業(yè)參照《意見(jiàn)》開(kāi)展自查，整改存在的問(wèn)題，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，全面提升在安全管理機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的保障能力。三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。五部門(mén)將形成工作合力，加強(qiáng)部門(mén)、地方之間的協(xié)同和銜接，強(qiáng)化信息共享和事中事后監(jiān)管，共同加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)安全管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是做好輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳企業(yè)提升安全保障能力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)產(chǎn)品存在一致性及質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)堅(jiān)決曝光，營(yíng)造安全發(fā)展的良好氛圍。
 

　　(原標(biāo)題：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車(chē)企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀)