《海南省軟科學(xué)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》政策解讀

　　一、起草背景
 

　　2021年9月，海南省科技廳、海南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案》(瓊科〔2021〕250號(hào))，將海南省軟科學(xué)項(xiàng)目從省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃調(diào)整至省自然科學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào))，省政府辦公廳于2022年3月印發(fā)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》(瓊府辦〔2022〕20號(hào))，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)海南省軟科學(xué)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軟科學(xué)項(xiàng)目)管理，依據(jù)國(guó)家和海南省有關(guān)科研項(xiàng)目管理制度，省科技廳對(duì)《海南省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃軟科學(xué)方向項(xiàng)目和資金管理細(xì)則》(瓊科規(guī)〔2019〕13號(hào))進(jìn)行了修訂，形成《海南省軟科學(xué)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》。
 

　　二、起草依據(jù)
 

　　依據(jù)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》(瓊府辦〔2022〕20號(hào))、《海南省科技計(jì)劃體系優(yōu)化改革方案》(瓊科〔2021〕250號(hào))、《海南省自然科學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(瓊科規(guī)〔2021〕12號(hào))等文件規(guī)定。
 

　　三、框架及內(nèi)容
 

　　修訂后的管理辦法共有總則、申報(bào)及立項(xiàng)、實(shí)施管理、經(jīng)費(fèi)管理、附則等5章19條。
 

　　第一部分：總則。包括起草的依據(jù)、目的，項(xiàng)目定位及分類(lèi)，以及主管部門(mén)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)等。
 

　　第二部分：申報(bào)及立項(xiàng)。明確項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)的基本條件，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和定向委托項(xiàng)目申報(bào)及立項(xiàng)程序，專(zhuān)家評(píng)審或論證的重點(diǎn)，項(xiàng)目合作單位要求等。
 

　　第三部分：實(shí)施管理。包括項(xiàng)目過(guò)程管理、驗(yàn)收等方面規(guī)定。
 

　　第四部分：經(jīng)費(fèi)管理。包括項(xiàng)目資助方式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等方面的規(guī)定。
 

　　第五部分：附則。明確解釋權(quán)、有效期，監(jiān)督管理及其他未盡事宜有關(guān)規(guī)定。
 

　　四、修訂的主要內(nèi)容
 

　　1.增加了項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)的基本條件。
 

　　2.將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和定向委托項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)程序分開(kāi)表述，定向委托項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)程序包括任務(wù)確定、通知申報(bào)、專(zhuān)家論證、行政審定、公示、項(xiàng)目下達(dá)等6個(gè)環(huán)節(jié)。
 

　　3.刪除了過(guò)程管理有關(guān)內(nèi)容，在“實(shí)施管理”章節(jié)中規(guī)定，過(guò)程管理按照海南省省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理工作細(xì)則執(zhí)行。
 

　　4.刪除了“驗(yàn)收管理”章節(jié)，在“實(shí)施管理”章節(jié)中規(guī)定，驗(yàn)收工作按海南省省級(jí)財(cái)政科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理工作細(xì)則執(zhí)行，并規(guī)定項(xiàng)目驗(yàn)收不進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，要求定向委托項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，省科技廳相關(guān)處室應(yīng)派員到場(chǎng)并對(duì)項(xiàng)目研究成果是否有決策咨詢(xún)價(jià)值發(fā)表意見(jiàn)。
 

　　5.增加條款，對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，省科技廳組織第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核，不合理開(kāi)支及結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)退回省科技廳。
 

　　6.經(jīng)費(fèi)撥付方式從立項(xiàng)后、驗(yàn)收后兩次各撥付50%修改為立項(xiàng)后、驗(yàn)收通過(guò)后兩次各撥付60%、40%。
 

　　7.項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)費(fèi)“包干制”，不編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用，但不得用于與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的支出，不得用于各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出。
 

　　8.在“附則”中規(guī)定，監(jiān)督管理及其他未盡事宜遵照省自然科學(xué)基金專(zhuān)項(xiàng)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　9.刪除了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目形式審查不予通過(guò)原則、優(yōu)先立項(xiàng)原則、不予立項(xiàng)原則等內(nèi)容。
 

　　(原標(biāo)題：《海南省軟科學(xué)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》政策解讀)