污染源自動監(jiān)控領(lǐng)域全國首部地方性法規(guī)《淄博市污染源自動監(jiān)控條例》(以下簡稱《條例》)于3月1日正式實施。該條例對于加強污染源自動監(jiān)控監(jiān)督管理，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平，持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。
立法背景
目前，淄博市共有804家工業(yè)企業(yè)安裝了污染源自動監(jiān)測設(shè)施，共計1296個站點，安裝數(shù)量居全省第一。污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運行為改善全市環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但在實際的環(huán)境執(zhí)法過程中，存在主體責(zé)任不清晰、配套制度不健全、安裝條件不統(tǒng)一、運行維護不規(guī)范、監(jiān)管分工職責(zé)交叉、執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)缺失等問題。為全面打贏全市污染防治攻堅戰(zhàn)，打通污染源自動監(jiān)控用于環(huán)境執(zhí)法的最后一公里，淄博市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)多次討論，正式提出制定一部符合淄博實際的污染源自動監(jiān)控地方性法規(guī)，保障全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和高質(zhì)量發(fā)展。
2020年2月，淄博市人大法工委將《條例》列入立法審議項目，市生態(tài)環(huán)境局立即成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托律師事務(wù)所全程參與草案的討論修改，全力保障立法編制工作?！稐l例》起草過程中，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，堅持體現(xiàn)淄博特色原則，堅持與上位法相銜接原則，經(jīng)過多次調(diào)研和論證，面向社會征求意見，并組織召開了由行業(yè)協(xié)會、人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專家、工業(yè)排污單位、揚塵排污單位、運維單位參加的論證會，經(jīng)過兩年近百次修改，2021年12月3日，經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準。2021年12月10日，淄博市人大常委會公開進行了發(fā)布。
立法意義
《條例》作為進一步落實排污單位生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任的重要抓手，可以倒逼排污單位對對污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運行維護負責(zé)、對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，明確企業(yè)既是市場經(jīng)濟的主體，也是保護環(huán)境的主體。
《條例》作為提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力的重要抓手，既對上位法進一步進行了細化，又符合本地特色，增強了污染源自動監(jiān)控在非現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法中的可操作性。
主要內(nèi)容
《條例》共8章39條，重點對以下內(nèi)容進行了創(chuàng)新規(guī)范：
◆以地方法律的條文，明確了污染源自動監(jiān)控的定義，將生產(chǎn)、治污設(shè)施DCS等記錄也納入自動監(jiān)控的范疇，明確了對生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施的運行參數(shù)記錄儀器、傳感器等實施自動監(jiān)控管理。
◆落實全員環(huán)保的要求，任何組織和個人不得破壞自動監(jiān)控設(shè)施，有權(quán)舉報擅自拆除或者閑置、破壞自動監(jiān)測設(shè)施以及在設(shè)施運行維護和數(shù)據(jù)采集、傳輸中弄虛作假等行為，并明確了舉報獎勵。
◆明確了污染源自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的故障維修、主要設(shè)備、核心部件更換及拆除、停運的相關(guān)要求。
◆明確了污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核確認工作的責(zé)任主體及數(shù)據(jù)審核確認的相關(guān)要求。
◆明確未按規(guī)定安裝、使用，以及未保證設(shè)備正常運行自動監(jiān)控設(shè)施的7種違法行為。
◆明確對排污單位、第三方運維單位、環(huán)境檢測機構(gòu)等單位在接受檢查時弄虛作假的處罰，將弄虛作假行為分條細化。
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