湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案》的通知
各市州生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó) 務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47 號(hào))和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》 等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定《湖南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)” 定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：《湖南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)工作方案》
湖南省生態(tài)環(huán)境廳
2022 年 2 月 8 日
附件
湖南省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)工作方案
為拓寬全省危險(xiǎn)廢物綜合利用途徑，有序規(guī)范危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，提高危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦函〔2021〕47 號(hào))和《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作方案。
一、試點(diǎn)內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將省內(nèi)一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位(以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)生單位”)產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位(以下簡(jiǎn)稱“利用單位”)環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，拓展危險(xiǎn)廢物資源化途徑，其利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證。適時(shí)在已建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的省域間探索特定危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)。
二、試點(diǎn)范圍
(一)試點(diǎn)對(duì)象
適用于全省范圍內(nèi)符合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用要求的相關(guān)單位。其中，定向利用的危險(xiǎn)廢物未列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》或利用過(guò)程不滿足《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》所列豁免條件。
(二)試點(diǎn)要求
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位與“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用單位均符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定，近一年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)且環(huán)境信用評(píng)價(jià)為合格以上企業(yè)。
1、產(chǎn)生單位擬定向利用的危險(xiǎn)廢物單一穩(wěn)定、具有一定規(guī)模且有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，與利用單位的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備相適應(yīng)。
2、利用單位定向利用過(guò)程不影響污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，無(wú)二次危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或產(chǎn)生率低，且產(chǎn)生的二次危險(xiǎn)廢物能夠安全處理。定向利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)要求開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并取得相應(yīng)審批部門(mén)環(huán)評(píng)批復(fù)；產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量。
三、實(shí)施程序
(一)首次申請(qǐng)
1、申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的產(chǎn)生單位和利用單位共同填報(bào)附件 1“湖南省危險(xiǎn)廢物點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表”，并按照申請(qǐng)表中資料清單內(nèi)容向雙方所在地市州生態(tài)環(huán)境局提交申請(qǐng)，市州生態(tài)環(huán)境局經(jīng)材料審查及現(xiàn)場(chǎng)核查，出具是否同意申請(qǐng)的預(yù)審意見(jiàn)，并將符合要求的試點(diǎn)單位報(bào)省廳。
2、省廳組織資料復(fù)核和現(xiàn)場(chǎng)核查，視情組織召開(kāi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用試點(diǎn)技術(shù)評(píng)審會(huì)，經(jīng)審查后作出是否同意開(kāi)展試點(diǎn)工作決定，并向社會(huì)公示。
(二)變更申請(qǐng)
1、危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案內(nèi)容變更(利用工藝/設(shè)施，地址，危險(xiǎn)廢物類別/數(shù)量、有害/有用組分發(fā)生變化)應(yīng)按實(shí)施程序重新申請(qǐng)；
2、產(chǎn)生單位或利用單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，提交相關(guān)資料直接報(bào)省廳備案，省廳受理備案完成后，將相關(guān)變更信息向社會(huì)公示。
(三)取消試點(diǎn)
產(chǎn)生單位與利用單位任意一方自愿放棄危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)工作的，須向所在地市州生態(tài)環(huán)境局提交申請(qǐng)，地市州生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過(guò)后，報(bào)省廳同意，不再納入試點(diǎn)管理，并向社會(huì)公示。
四、運(yùn)行要求
(一)產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理政策法規(guī)和有關(guān)文件要求，規(guī)范管理與運(yùn)營(yíng)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，將相關(guān)憑證(危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫(kù)記錄)、檢測(cè)報(bào)告、設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)記錄、轉(zhuǎn)移合同等文件檔案納入臺(tái)賬管理，臺(tái)賬保存期限 10 年以上。
(二)定向利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)妥善包裝、規(guī)范運(yùn)輸并使用電子標(biāo)簽，通過(guò)信息系統(tǒng)如實(shí)記錄每批次收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用危險(xiǎn)廢物的數(shù)量、重量、來(lái)源、去向等信息,運(yùn)輸須滿足國(guó)家相關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定。自建管道設(shè)施輸送危險(xiǎn)廢物綜合利用的，需安裝相應(yīng)計(jì)量裝置，并按相關(guān)要求運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
(三)利用單位應(yīng)嚴(yán)格做好危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分入場(chǎng)檢測(cè)分析，確保定向利用的危險(xiǎn)廢物符合替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制或環(huán)境治理相關(guān)污染防治要求。同時(shí)，應(yīng)做好危險(xiǎn)廢物利用過(guò)程中污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測(cè)因子和監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合排污許可規(guī)范要求。
五、保障措施
(一)落實(shí)主體責(zé)任。試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位在試點(diǎn)申報(bào)、信息報(bào)送過(guò)程中存在弄虛作假行為，情節(jié)嚴(yán)重的；未履行或履行主體責(zé)任不到位等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故或定向利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響的，將取消其試點(diǎn)資格。
(二)嚴(yán)格監(jiān)督管理。市州生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位的日常監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，將其納入到危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管名單，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，督促落實(shí)試點(diǎn)要求及各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用方案及運(yùn)行要求進(jìn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用的，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止利用行為，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)省廳。定向利用過(guò)程涉及環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)的，按有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)省廳。省廳將視違法違規(guī)情況作出是否取消試點(diǎn)資格的決定。
(三)加大信息公開(kāi)。市州生態(tài)環(huán)境局應(yīng)定期對(duì)試點(diǎn)產(chǎn)生單位與利用單位污染物排放信息、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息予以公開(kāi)；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況予以通報(bào)；鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、信函、電子郵件、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)非法收集利用危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
本工作方案自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期為兩年。
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