綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案（2021—2023年）通知

　　綿府辦函〔2021〕41號(hào)

　　科技城管委會(huì)，各縣(市、區(qū))人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)，有關(guān)單位：
 

　　《綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案(2021—2023年)》已經(jīng)市七屆政府第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　綿陽(yáng)市人民政府辦公室
 

　　2021年5月11日
 

　　綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾
 

 

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的工作要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021—2023年)》要求，加快推進(jìn)綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)市委七屆七次、八次、九次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)決打好污水和垃圾防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展不均衡的問(wèn)題，完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　(一)提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理處置能力。
 

　　不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造，針對(duì)城市生活污水管網(wǎng)，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老舊管網(wǎng)破損修復(fù)等方向轉(zhuǎn)變，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路改擴(kuò)建和地下管網(wǎng)綜合整理工作一并開(kāi)展；縣城和建制鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)，工作重點(diǎn)仍是堅(jiān)持按照雨污分流原則加快建設(shè)，不留空白區(qū)；持續(xù)推進(jìn)生活污水資源化利用和污泥無(wú)害化資源化處理處置。到2023年底，市本級(jí)(包括安州區(qū))城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度平均達(dá)105mg/L、江油市平均達(dá)90mg/L、縣城全面達(dá)到90mg/L，建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn)，收集管網(wǎng)基本完善；市本級(jí)(包括安州區(qū))污泥無(wú)害化處置率達(dá)92%、江油市和各縣城達(dá)85%；生活污水資源化利用水平明顯提升。
 

　　(二)健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類(lèi)處理系統(tǒng)。
 

　　加快生活垃圾焚燒處理廠、廚余垃圾處理設(shè)施和分類(lèi)收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)深度融合。到2023年底，力爭(zhēng)全市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)70%以上，各縣城具備廚余垃圾集中處理能力；綿陽(yáng)城區(qū)建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上；縣城生活垃圾無(wú)害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設(shè)施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
 

　　三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
 

　　(三)科學(xué)編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。
 

　　堅(jiān)持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散統(tǒng)籌兼顧的原則，以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模，編制生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。因地制宜推進(jìn)市政生活污水收集處理設(shè)施服務(wù)范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊地區(qū)延伸輻射，推廣低成本、易維護(hù)、易監(jiān)管、穩(wěn)定性好的污水處理工藝。
 

　　(四)持續(xù)推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效。
 

　　繼續(xù)實(shí)施市政排水管網(wǎng)排查檢測(cè)，有序?qū)嵤┏鞘欣吓f破損地下排水管網(wǎng)改造修復(fù)和雨污管道混接錯(cuò)接改造。各區(qū)(園區(qū))按照事權(quán)劃分后的工作原則，要在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展地下排水管網(wǎng)調(diào)查工作，查清雨污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、老舊破損管網(wǎng)等基礎(chǔ)情況，建立改造臺(tái)賬，結(jié)合老舊小區(qū)改造、道路新改擴(kuò)建等，因地制宜實(shí)施改造修復(fù)工作；鼓勵(lì)縣城和建制鎮(zhèn)，針對(duì)所在地生活污水處理廠和收集管網(wǎng)，編制“一廠一策”改造方案，不斷提高本地生活污水處理廠入口生化需氧量(BOD)濃度，逐步推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。
 

　　加快縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)配套，重點(diǎn)完善機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店、浴室等重點(diǎn)排水戶收集支干管和沿江(河)污水主干管，確保生活污水全收集、全處理；以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“規(guī)模適度超前”為指導(dǎo)，提前謀劃城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施改擴(kuò)建，以應(yīng)對(duì)不可預(yù)期的水環(huán)境污染事件；結(jié)合生活污水排放量、水質(zhì)情況、受納水體流域性質(zhì)和環(huán)境容量等實(shí)際，合理確定建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞污水排放標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，非重點(diǎn)控制流域和非水源保護(hù)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，不強(qiáng)制執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(六)加快提升污泥無(wú)害化處理處置能力。
 

　　按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，加快改造現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，促進(jìn)污泥資源化利用，逐步降低填埋處置占比。建制鎮(zhèn)生活污水污泥原則上應(yīng)納入城鎮(zhèn)集中無(wú)害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和污泥處置單位的排查和整治力度，堅(jiān)決查處污泥涉非法轉(zhuǎn)移、堆放、傾倒、處置等違法行為。
 

　　(七)加強(qiáng)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)。
 

　　堅(jiān)持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途和布局，以目標(biāo)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)綠化用水、河湖景觀用水、河道補(bǔ)水等方面優(yōu)先使用再生水。
 

　　(八)加快城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。
 

　　嚴(yán)格按照《四川省污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》要求，各縣(市)要積極主動(dòng)將所在地生活污水處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)輸入綿陽(yáng)市城市城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺(tái)，納入全市統(tǒng)一管理；加快完成與省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。
 

　　(九)健全生活污水處理設(shè)施專(zhuān)業(yè)運(yùn)維體系。
 

　　鼓勵(lì)生活污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)體系。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施應(yīng)按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，打捆建設(shè)，納入城鎮(zhèn)一體化運(yùn)營(yíng)管理，提高專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全廢(污)水接入管理制度，嚴(yán)禁處理不達(dá)標(biāo)的廢(污)水進(jìn)入市政管網(wǎng)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理。
 

　　四、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
 

　　(十)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類(lèi)處理及資源化利用設(shè)施。
 

　　堅(jiān)持“區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)》及《綿陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，全面摸清生活垃圾產(chǎn)生的種類(lèi)、數(shù)量及區(qū)域分布情況，科學(xué)編制綿陽(yáng)市“十四五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)減量和資源化利用，因地制宜選擇農(nóng)村生活垃圾治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場(chǎng)和資源化利用項(xiàng)目。
 

　　(十一)加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和改造。
 

　　嚴(yán)格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址要求，加快江油市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址及建設(shè)工作。在偏遠(yuǎn)地區(qū)探索小型生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)既有焚燒處理設(shè)施和填埋場(chǎng)提標(biāo)改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘?jiān)幹迷O(shè)施和可回收物分揀、大件垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
 

　　(十二)加快廚余垃圾處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。
 

　　嚴(yán)格落實(shí)《綿陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法》，鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式，加快建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。有條件的地區(qū)鼓勵(lì)運(yùn)用“集中規(guī)?；?分布小型化”建設(shè)模式，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。已建成餐廚垃圾處理設(shè)施的地區(qū)要健全完善廚余垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，結(jié)合廚余垃圾產(chǎn)生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運(yùn)車(chē)輛。綜合利用廚余垃圾開(kāi)展生物處置和生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調(diào)理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。
 

　　(十三)完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。
 

　　按照“適度超前、循序漸進(jìn)”原則，以“全過(guò)程分類(lèi)”為目標(biāo)，加快建立生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)收集點(diǎn)和中轉(zhuǎn)(壓縮)站新(改)建項(xiàng)目建設(shè)，配套完善分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。探索直收直運(yùn)模式，防止生活垃圾“先分后混”和運(yùn)輸環(huán)節(jié)“二次污染”。
 

　　(十四)持續(xù)推進(jìn)存量垃圾治理。
 

　　按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)技術(shù)規(guī)范》(GB51220—2017)，加快推進(jìn)江油市、三臺(tái)縣、安州區(qū)等地衛(wèi)生填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程。對(duì)運(yùn)行不達(dá)標(biāo)的填埋場(chǎng)，應(yīng)盡快改造達(dá)標(biāo)，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術(shù)手段逐步消納存量垃圾，積極運(yùn)用污水處理設(shè)施，協(xié)同處置垃圾滲濾液。鞏固非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治成效，加強(qiáng)垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。
 

　　(十五)完善生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和管理。
 

　　嚴(yán)格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，市本級(jí)城區(qū)和各縣市要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導(dǎo)生活垃圾處理單位按照有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，做好污染物的排放情況監(jiān)測(cè)，并將污染排放數(shù)據(jù)及時(shí)公開(kāi)。
 

　　五、保障措施
 

　　(十六)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。
 

　　市、縣(市、區(qū)、園區(qū))兩級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)配合，確保工作順利推進(jìn)。
 

　　(十七)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加大資金、人員、制度等要素保障力度，嚴(yán)防“半拉子工程”。按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)總體方案(2021—2023年)》要求，綜合各縣(市、區(qū))、園區(qū)意見(jiàn)，形成了《綿陽(yáng)市城市和縣城生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年(2021—2023年)推進(jìn)實(shí)施方案項(xiàng)目計(jì)劃表》(附件1)、《綿陽(yáng)市建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年(2021—2023年)推進(jìn)實(shí)施方案項(xiàng)目計(jì)劃表》(附件2)和《綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年(2021—2023年)推進(jìn)實(shí)施方案項(xiàng)目計(jì)劃表》(附件3)，其中均明確了各工程項(xiàng)目實(shí)施主體，年度目標(biāo)任務(wù)、工程建設(shè)內(nèi)容，且應(yīng)報(bào)省住建廳備案。如出現(xiàn)因規(guī)劃調(diào)整、自然災(zāi)害等重大原因?qū)е陆ㄔO(shè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件的，在確保目標(biāo)任務(wù)不變的前提下，應(yīng)由各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)組織評(píng)估論證后，向市人民政府提出申請(qǐng)，市人民政府同意并報(bào)住建廳備案通過(guò)后，才予正式認(rèn)定取消；其他非重大原因申請(qǐng)取消的，原則上不予同意。
 

　　(十八)加大對(duì)上爭(zhēng)取。
 

　　積極主動(dòng)銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略，努力將項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委等部門(mén)每年要在各自的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算中持續(xù)給予重點(diǎn)支持。市自然資源和規(guī)劃局要將污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地列入城市黃線保護(hù)范圍，在國(guó)土空間總體規(guī)劃中加以落實(shí)。開(kāi)通建設(shè)項(xiàng)目行政審批綠色通道，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；各縣(市)人民政府要高度重視對(duì)上資金爭(zhēng)取工作，承擔(dān)對(duì)上爭(zhēng)取工作的部門(mén)，應(yīng)明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的包裝、推進(jìn)和資金爭(zhēng)取工作。
 

　　(十九)加強(qiáng)資金保障。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)要加大公共財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類(lèi)資金，推進(jìn)生活污水垃圾收集、處理設(shè)施建設(shè)。健全完善污水垃圾處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，確保設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)綠色金融債券、政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款等支持項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)證券化等方式募集資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。
 

　　(二十)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
 

　　各縣(市、區(qū))人民政府、園區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格遵守地方政府債務(wù)管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類(lèi)等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，加強(qiáng)對(duì)生活污水垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)督管理，盡量避免環(huán)境污染。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處生活污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設(shè)施閑置等問(wèn)題并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵(lì)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管水平。持續(xù)開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定、城市排水企業(yè)運(yùn)行評(píng)估考核工作。健全定期巡查、進(jìn)展通報(bào)、掛牌督辦工作制度，對(duì)工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
 

　　原標(biāo)題：綿陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綿陽(yáng)市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案(2021—2023年)的通知