為進(jìn)一步加強(qiáng)水表、
電能表和燃?xì)獗?以下簡(jiǎn)稱民用“三表”)的監(jiān)督管理，確保計(jì)量器具量值準(zhǔn)確、性能可靠，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，2024年市場(chǎng)監(jiān)管總局在全國(guó)組織開展了民用“三表”計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查以“問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治”為原則，覆蓋民用“三表”生產(chǎn)、安裝、使用、檢定等全鏈條各環(huán)節(jié)。通過此次檢查，進(jìn)一步摸清了民用“三表”的使用和管理情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在用電能表6.6億只，水表3.2億只，燃?xì)獗?.6億只。此次檢查共抽查電能表296萬(wàn)只，不合格1799只，合格率99.94%；抽查水表169萬(wàn)只，不合格1.06萬(wàn)只，合格率99.37%；抽查燃?xì)獗?31萬(wàn)只，不合格2923只，合格率99.78%。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門共檢查民用“三表”生產(chǎn)企業(yè)938家，發(fā)現(xiàn)違法行為10起；檢查計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)2578家，發(fā)現(xiàn)違法行為16起；受理投訴舉報(bào)數(shù)量1.2萬(wàn)件，立案查處69件。供水、供電、供氣公用企業(yè)受理投訴舉報(bào)數(shù)量6.2萬(wàn)件，更換失準(zhǔn)計(jì)量器具3.6萬(wàn)臺(tái)。
二、主要做法及成效
(一)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化備案工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極督促供水、供電、供氣公用企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，以工作座談會(huì)、約談、告誡函等形式提醒企業(yè)提升計(jì)量器具和公共服務(wù)供給能力，建立完善民用“三表”強(qiáng)制檢定計(jì)量器具管理檔案，對(duì)在用民用“三表”進(jìn)行登記造冊(cè)，落實(shí)好相應(yīng)的輪換制度。吉林組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的138家供水、供電、供氣公用企業(yè)進(jìn)行了142次警示約談，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)首檢制度、科學(xué)制定輪換計(jì)劃。
(二)強(qiáng)化源頭管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門全面摸清民用“三表”生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查，督促落實(shí)民用“三表”型式批準(zhǔn)管理制度，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。山東完成全省144家生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，查處制造銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)計(jì)量器具、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不合格計(jì)量違法行為2起。北京對(duì)在檔的38家民用“三表”生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全覆蓋監(jiān)督檢查，查處制造、銷售未經(jīng)型式批準(zhǔn)的水表案件1件，督促9家不再生產(chǎn)企業(yè)注銷60張型式批準(zhǔn)證書。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，整治突出問題。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門結(jié)合實(shí)際情況積極開展民用“三表”計(jì)量監(jiān)督檢查。上海組織供水、供電、供氣公用企業(yè)開展自查自糾，在自查基礎(chǔ)上，通過看臺(tái)賬、查現(xiàn)場(chǎng)等形式對(duì)公用企業(yè)開展檢查，共抽取了54家表計(jì)生產(chǎn)企業(yè)的3828只樣品，使用中檢查不合格率3%。遼寧對(duì)首檢合格未安裝使用的以及在用的民用“三表”開展監(jiān)督抽查，按照重點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)抽查老舊小區(qū)、新建小區(qū)居民在用表，發(fā)現(xiàn)不合格數(shù)量37臺(tái)，并責(zé)令相關(guān)公用企業(yè)立即整改，為居民更換合格計(jì)量器具。廣西、湖北開展“你點(diǎn)我檢”等專題活動(dòng)，針對(duì)群眾反映的計(jì)量問題加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。
(四)規(guī)范檢定機(jī)構(gòu)，提升技術(shù)能力。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)民用“三表”計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定工作質(zhì)量。內(nèi)蒙古共出動(dòng)執(zhí)法人員660人次，檢查計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)113家次。廣西檢查民用“三表”檢定機(jī)構(gòu)43家，查處超授權(quán)有效期檢定行為2起，督促檢定機(jī)構(gòu)完成整改，切實(shí)提高計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定工作質(zhì)量。天津組織實(shí)施了水表、燃?xì)獗?、電能表檢定裝置等3項(xiàng)量值計(jì)量比對(duì)工作。河北開展《預(yù)付費(fèi)交流電能表》等檢定規(guī)程宣貫，對(duì)檢定工作進(jìn)行培訓(xùn)，提升計(jì)量檢定人員能力。
(五)暢通投訴渠道，強(qiáng)化社會(huì)共治。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極督促供水、供電、供氣公用企業(yè)暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善處理機(jī)制，及時(shí)妥善處理計(jì)量糾紛。同時(shí)對(duì)涉及群眾投訴舉報(bào)和媒體曝光的民用“三表”問題，迅速組織核查和處理，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。江西開展計(jì)量宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料1000余份，向企業(yè)宣貫計(jì)量法律法規(guī)及民用“三表”首檢等相關(guān)要求。重慶進(jìn)一步健全水電氣收費(fèi)投訴舉報(bào)受理、核實(shí)、處置、反饋、回訪、評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)管理制度，對(duì)群眾反映問題第一時(shí)間介入、第一時(shí)間核查、第一時(shí)間處置。河南出臺(tái)《“民用三表”計(jì)量糾紛處置意見》，同時(shí)制作了計(jì)量調(diào)解和仲裁檢定流程圖，規(guī)范了計(jì)量調(diào)解和仲裁檢定格式文書，更好更快地解決工作中出現(xiàn)的各種民用“三表”計(jì)量問題。
(六)加強(qiáng)部門協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，破除信息壁壘，強(qiáng)化部門間聯(lián)絡(luò)配合，有效形成齊抓共管工作合力，極大推動(dòng)民用“三表”工作開展，高質(zhì)高效完成專項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)。新疆建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等相關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民用“三表”管理工作的通知》，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，聯(lián)合開展民用“三表”檢查和執(zhí)法工作。
三、存在問題
從專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況看，全國(guó)民用“三表”檢定合格率整體較高，但仍存在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位、基層計(jì)量監(jiān)管和檢定能力不足、科普宣傳有待加強(qiáng)等問題，具體表現(xiàn)在以下方面：
一是相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位。部分供水、供電、供氣公用企業(yè)在計(jì)量制度落實(shí)和服務(wù)質(zhì)量管理上還有差距，特別是在民用“三表”到期輪換的政策宣傳、群眾意見征集、社會(huì)調(diào)查評(píng)估等方面不深入、不細(xì)致，導(dǎo)致部分群眾對(duì)更換新表存在疑慮，民用“三表”到期輪換制度落實(shí)不到位。部分公用企業(yè)的計(jì)量投訴處理機(jī)制不健全，處理流程不清晰通暢，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力不足。
二是基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力有待提升。隨著民用“三表”的不斷更新?lián)Q代，部分基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定人員的技術(shù)能力未能同步跟進(jìn)，同時(shí)受地方政府財(cái)政困難等因素影響，部分基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定設(shè)備無(wú)法及時(shí)更新，在面對(duì)相關(guān)企業(yè)大批量送檢時(shí)，以現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備和人員能力很難及時(shí)完成檢定任務(wù)，導(dǎo)致計(jì)量檢定效率不高，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)待檢的現(xiàn)象。
三是基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足。民用“三表”量大面廣，使用單位眾多、情況復(fù)雜，基層監(jiān)管部門日常監(jiān)管涉及較少，監(jiān)管知識(shí)缺乏、監(jiān)管技能不足、監(jiān)管手段欠缺。同時(shí)在處置網(wǎng)絡(luò)輿情方面缺乏有效應(yīng)對(duì)措施，對(duì)群眾質(zhì)疑的計(jì)量問題不能及時(shí)正面回應(yīng)，對(duì)一些計(jì)量違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。
四是計(jì)量科普知識(shí)宣傳仍需加強(qiáng)。部分消費(fèi)者對(duì)民用“三表”的計(jì)量知識(shí)、檢定制度以及自身權(quán)益維護(hù)等方面了解不足，特別是對(duì)水電氣費(fèi)用增加片面認(rèn)為是表計(jì)計(jì)量失準(zhǔn)所致，導(dǎo)致主觀感受與事實(shí)情況不相符，在遇到問題時(shí)無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地反映問題或采取正確的措施。
四、有關(guān)要求
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化綜合施治，在2024年監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)民用“三表”計(jì)量監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
(一)制定相關(guān)舉措，推動(dòng)到期表計(jì)輪換。針對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的供水、供電、供氣公用企業(yè)存在的問題，充分運(yùn)用“三書一函”等方式，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定整改措施并建立問題臺(tái)賬，積極推進(jìn)民用“三表”的首次檢定和到期輪換工作，確保表計(jì)投入使用前檢定合格以及表計(jì)到期后有序輪換，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
(二)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊計(jì)量作弊。加強(qiáng)民用“三表”從生產(chǎn)、安裝到使用的全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊民用“三表”未檢定安裝使用、破壞計(jì)量準(zhǔn)確度、利用民用“三表”進(jìn)行計(jì)量作弊等違法行為，嚴(yán)查民用“三表”生產(chǎn)企業(yè)是否嚴(yán)格按照型式批準(zhǔn)生產(chǎn)和技術(shù)機(jī)構(gòu)是否依據(jù)民用“三表”檢定規(guī)程開展檢定工作。相關(guān)行政處罰信息按規(guī)定歸集到信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量。持續(xù)推進(jìn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量執(zhí)法、技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，為計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，在供水、供電、供氣等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)量示范單位培育工作，推行經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信計(jì)量自我承諾，營(yíng)造誠(chéng)信計(jì)量的良好氛圍和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(四)加強(qiáng)科普宣傳，妥善處置群眾投訴。采取線上線下等多途徑廣泛宣傳計(jì)量法律法規(guī)，加大民生領(lǐng)域計(jì)量科普知識(shí)宣傳力度，讓社會(huì)民眾了解民用“三表”相關(guān)知識(shí)，及時(shí)解答群眾疑惑，提高群眾相關(guān)法律意識(shí)。暢通12315投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步引導(dǎo)消費(fèi)者提升自我維權(quán)的意識(shí)和能力，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳典型案例，深入挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、重實(shí)干的濃厚氛圍，保障群眾利益，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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