近日，上海市水務(wù)局正式發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的工作規(guī)程》，以進一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟互為促進、互為補充、互為支撐，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、審判機關(guān)和政府部門的各自職能優(yōu)勢。
原文如下↓
關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的工作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，進一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟互為促進、互為補充、互為支撐，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、審判機關(guān)和政府部門的各自職能優(yōu)勢，根據(jù)最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》以及本市十八家單位聯(lián)合印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是指按照有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綠化市容、交通等管理部門(以下簡稱有關(guān)行政管理部門)作為賠償權(quán)利人代表，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，要求賠償義務(wù)人承擔(dān)修復(fù)及賠償責(zé)任的案件。
生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟案件，是指對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護的行為，在沒有國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織或者國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織不提起訴訟的情況下，由檢察機關(guān)依法辦理的公益訴訟案件。
第三條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)以及有關(guān)行政管理部門開展生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，堅持依法依規(guī)、分工合作、互相支持、協(xié)作配合、信息共享，努力實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。
第四條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。有關(guān)行政管理部門可以商請檢察機關(guān)協(xié)助對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進行調(diào)查取證、提供法律咨詢等。
有關(guān)行政管理部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，應(yīng)當(dāng)接受檢察機關(guān)監(jiān)督。檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境損害賠償監(jiān)督工作中，需要調(diào)查核實信息、查閱相關(guān)資料或進行詢問的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二章 線索移送
第五條 對于同時符合生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件，原則上應(yīng)當(dāng)先行啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。
有關(guān)行政管理部門認(rèn)為通過生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟進行索賠更有利于節(jié)約司法資源、維護公益的，可以與檢察機關(guān)進行溝通，由檢察機關(guān)啟動生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟程序。
第六條 有關(guān)行政管理部門和檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立案件線索雙向移送和反饋機制。有關(guān)行政管理部門決定立案啟動索賠程序的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十五日內(nèi)通報有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。
第七條 檢察機關(guān)受理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件線索后，發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的，應(yīng)當(dāng)在公告后通報損害發(fā)生地有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門以書面形式明確表示要作為賠償權(quán)利人代表開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，檢察機關(guān)一般不再提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。有關(guān)行政管理部門未在檢察機關(guān)公告期內(nèi)函告的，視為不立案啟動索賠程序，檢察機關(guān)可以依法提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。
第八條 上級檢察機關(guān)、有關(guān)行政管理部門可以開展聯(lián)合掛牌督辦涉及生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)案件線索。
第九條 有關(guān)行政管理部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索存在以下情形之一，可以將線索移送檢察機關(guān)，并配合開展生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟工作：
1. 賠償義務(wù)人處于羈押狀態(tài)、不便于磋商的；
2. 生態(tài)環(huán)境損害主要事實有待刑事生效裁判文書確定的；
3. 異地偵辦或者提級偵辦的案件，由案件偵辦地同級檢察機關(guān)負(fù)責(zé)審查起訴的。
第三章 協(xié)同調(diào)查
第十條 檢察機關(guān)與有關(guān)行政管理部門在調(diào)查收集證據(jù)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合。有關(guān)行政管理部門結(jié)合自身行業(yè)特點，在污染場地勘查、污染物檢測鑒定、環(huán)境損害及修復(fù)評估等方面提供專業(yè)支持。檢察機關(guān)在事實認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等方面提供法律意見。
第十一條 在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件過程中，有關(guān)行政管理部門可以會同檢察機關(guān)共同委托專業(yè)機構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)方案等專業(yè)性問題出具鑒定或評估報告，也可以邀請技術(shù)專家對案件涉及的專門性問題提出意見。
檢察機關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件中，可以邀請生態(tài)修復(fù)專業(yè)部門提供技術(shù)支持。
第十二條 對于同時可能涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境刑事責(zé)任的案件，檢察機關(guān)與有關(guān)行政管理部門在委托采樣及鑒定評估中應(yīng)當(dāng)加強溝通，綜合考慮相關(guān)鑒定評估需求及標(biāo)準(zhǔn)，推進采樣及鑒定評估結(jié)果互認(rèn)，提高鑒定評估效率。
第十三條 推進生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)炫c檢察機關(guān)、審判機關(guān)環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)相互銜接，共同開展專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強專家履責(zé)監(jiān)督合作。
第四章 案件磋商
第十四條 檢察機關(guān)辦理破壞生態(tài)環(huán)境損害公益的刑事案件，可以依法督促賠償義務(wù)人配合有關(guān)行政管理部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)賠償責(zé)任，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及賠償情況提出量刑建議。
第十五條 有關(guān)行政管理部門在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商時，可以邀請檢察機關(guān)參與或主持磋商程序，督促賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。檢察機關(guān)決定派員參加磋商的，應(yīng)當(dāng)告知參加磋商檢察人員的姓名和法律職務(wù)。
第十六條 磋商過程應(yīng)堅持專業(yè)判斷原則，有關(guān)行政管理部門、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論與賠償義務(wù)人進行磋商，并統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。
第十七條 磋商協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)記載案件的基本事實和協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議內(nèi)容不得違反法律法規(guī)強制性規(guī)定且不損害國家利益、社會公共利益，可以包括以下內(nèi)容：
1. 確認(rèn)賠償義務(wù)人實施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為以及停止實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的具體方案；
2. 對于已經(jīng)受到損害的生態(tài)環(huán)境，明確賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任；
3. 確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實施和監(jiān)督主體，以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用及承擔(dān)方式等。生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案一般應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)方案、時限和步驟、投入預(yù)算、驗收目標(biāo)和監(jiān)督方案等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。對于已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的，可以明確賠償義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的賠償金額。
4. 確定賠償義務(wù)人承擔(dān)的檢驗、鑒定、評估費用，以及其他合理費用。
5. 生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失，可以根據(jù)賠償義務(wù)人的生產(chǎn)經(jīng)營等情況確定分期給付，并確定分期給付的期限、次數(shù)和每次給付的金額。
第十八條 有關(guān)行政管理部門與賠償義務(wù)人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，可以同步抄送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。磋商程序或者生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議內(nèi)容違反相關(guān)法律規(guī)定，損害國家利益或者社會公共利益的，檢察機關(guān)可以依法提出糾正意見。
第十九條 檢察機關(guān)、有關(guān)行政管理部門要積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織等作為第三方參與磋商過程。
第二十條 磋商過程中，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人正在實施或者即將實施污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，如不及時制止將使生態(tài)環(huán)境受到難以彌補損害的，由生態(tài)環(huán)境管理部門依法向?qū)徟袡C關(guān)申請生態(tài)環(huán)境禁止令保全措施等，檢察機關(guān)提供法律支持。
第五章 案件訴訟
第二十一條 經(jīng)磋商達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，檢察機關(guān)可以建議有關(guān)行政管理部門向人民法院申請司法確認(rèn)。
經(jīng)人民法院審查未予司法確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)裁判文書核實有關(guān)情況后重新磋商一次。重新磋商不成的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。
賠償協(xié)議未經(jīng)司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，有關(guān)行政管理部門可以向人民法院提起訴訟。
磋商未達成一致的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提起訴訟。有關(guān)行政管理部門提起訴訟后，可以將相關(guān)材料通報有管轄權(quán)的檢察機關(guān)；檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟進，依法對有關(guān)行政管理部門及審判機關(guān)訴訟活動實行法律監(jiān)督。對符合起訴條件的案件，審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案；審判機關(guān)認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知有關(guān)行政管理部門不予立案的理由。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)提起訴訟而未按期提起訴訟的，或者提起的訴訟請求沒有涵蓋全部社會公共利益的，檢察機關(guān)可以函告督促起訴，也可以直接啟動生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟程序。
第二十二條 檢察機關(guān)與有關(guān)行政管理部門在開展生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟過程中，可以通過提供物證、書證、視聽資料，提供調(diào)查、檢驗、檢測、評估報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，相互支持起訴。
有關(guān)行政管理部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，可以書面申請有管轄權(quán)的檢察機關(guān)支持起訴。檢察機關(guān)決定支持起訴的，應(yīng)當(dāng)制作《支持起訴意見書》，并在送達人民法院時同步抄送有關(guān)行政管理部門；決定不支持起訴的，應(yīng)當(dāng)函告有關(guān)行政管理部門。
檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟，可以商請有關(guān)行政管理部門在調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供支持協(xié)助。檢察機關(guān)的訴訟請求中包含相關(guān)政府部門已墊付的應(yīng)急處置、檢驗、鑒定、評估等費用的，生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供支出相關(guān)費用合法性、必要性、真實性的證據(jù)材料。
第二十三條 有關(guān)行政管理部門在訴訟過程中與賠償義務(wù)人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，或者在檢察機關(guān)單獨起訴或支持起訴的情形下，與賠償義務(wù)人達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，原則上應(yīng)由審判機關(guān)依法審查后作出裁判。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或者生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)存在新的或者遺漏的生態(tài)環(huán)境損害行為，檢察機關(guān)、有關(guān)行政管理部門可以協(xié)商依法提起新的訴訟或者開展索賠工作。
有關(guān)行政管理部門簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議、提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟未完全涵蓋該案件涉及的賠償范圍，檢察機關(guān)可以依法提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟。
第六章 責(zé)任履行
第二十五條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)對生態(tài)環(huán)境損害賠償款的繳納、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案實施等協(xié)議履行情況進行跟蹤。檢察機關(guān)對協(xié)議履行情況及生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行跟進監(jiān)督。
第二十六條 對于因大氣、水等具有自凈功能的環(huán)境介質(zhì)受到污染導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害，無法修復(fù)或無必要修復(fù)的，檢察機關(guān)和有關(guān)行政管理部門可以與賠償義務(wù)人協(xié)商，探索采取補植復(fù)綠、增殖放流、以碳代償、公益勞動等替代性措施。
第二十七條 鼓勵檢察機關(guān)、審判機關(guān)與有關(guān)行政管理部門共建生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，探索修復(fù)基地常態(tài)化運行管理機制，依法依規(guī)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償案件修復(fù)與生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟案件修復(fù)在修復(fù)基地內(nèi)開展。
第二十八條 經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議或者經(jīng)人民法院生效裁判的生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)義務(wù)，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，檢察機關(guān)可建議有關(guān)行政管理部門向?qū)徟袡C關(guān)申請強制執(zhí)行。
有關(guān)行政管理部門對賠償義務(wù)人不履行、未完全履行生態(tài)環(huán)境損害賠償生效裁判或者經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，申請人民法院強制執(zhí)行的，可以將相關(guān)材料通報有管轄權(quán)的檢察機關(guān)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時跟進，依法對人民法院執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。
第七章 附 則
第二十九條 在符合財政部門有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵有關(guān)行政管理部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償資金管理模式，提高生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用實效。
第三十條 各級檢察機關(guān)、審判機關(guān)與有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，就銜接中的機制完善及重大案件辦理等問題開展會商和研究。
第三十一條 各級檢察機關(guān)、審判機關(guān)與有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)暢通便民舉報渠道，鼓勵群眾及時提供污染環(huán)境、破壞生態(tài)的案件線索，可以聯(lián)合開展普法宣傳、警示教育、典型案例評選等活動，引導(dǎo)廣大群眾參與、支持生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境檢察民事公益訴訟工作，營造生態(tài)環(huán)境全民共治良好氛圍。
第三十二條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。
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