《廣東省省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升行動方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請向我局反映。
廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局
2025年2月13日
廣東省省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升行動方案
為貫徹國家關(guān)于深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作部署,落實省委省政府工作要求,進一步提升省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能,推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新,促進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神,認真落實省委十三屆五次全會精神,按照省委“1310”具體部署,在省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動基礎(chǔ)上,進一步強化數(shù)據(jù)驅(qū)動,提升共性基礎(chǔ)能力,夯實數(shù)字化支撐體系,深化多跨業(yè)務(wù)協(xié)同,推動治理場景創(chuàng)新,不斷拓展“一網(wǎng)統(tǒng)管”廣度和深度,為城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強大動能。到2025年,“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)資源體系更加健全,數(shù)字化支撐能力更加完善,多跨業(yè)務(wù)協(xié)同更加高效,形成一批具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的城市數(shù)字化治理創(chuàng)新場景。到2027年,省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”實現(xiàn)均衡發(fā)展,整體、系統(tǒng)、協(xié)同的“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化治理新模式全面建成,全省城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效,形成一批全面領(lǐng)先、各具特色、具有全球競爭力的宜居、韌性、智慧城市,省域數(shù)字化治理水平全面提升。
二、主要任務(wù)
(一)整體提升“一網(wǎng)統(tǒng)管”共性基礎(chǔ)能力
1.提升數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用能力。健全核心業(yè)務(wù)指標全流程管理機制,構(gòu)建指標數(shù)據(jù)庫,推動政府核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺,結(jié)合基層治理需求,加強業(yè)務(wù)指標數(shù)據(jù)匯聚。加強數(shù)據(jù)治理標準化工作,建立數(shù)據(jù)融通和更新機制,打造動態(tài)更新、分類分級的數(shù)據(jù)資源管理體系。構(gòu)建覆蓋各層級的“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用服務(wù)體系,推動高頻數(shù)據(jù)高效、安全、合規(guī)回流。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責)
2.強化省級樞紐平臺能力。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”共性組件收儲、復(fù)用機制,打造共性組件資源庫,實現(xiàn)“一方建設(shè)、多方共用”。持續(xù)優(yōu)化人口熱力、指標管理、云通訊、治理事項目錄、賦碼管理、視頻調(diào)度、
無人機調(diào)度等組件效能,增強復(fù)用能力。加強與各行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和各地城市運行和治理智能中樞的連接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、能力通、用戶通、業(yè)務(wù)通。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責)
3.增強云網(wǎng)基礎(chǔ)支撐能力。提升國產(chǎn)政務(wù)云平臺支撐能力,探索推動政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用級災(zāi)備中心建設(shè)。強化政務(wù)外網(wǎng)服務(wù)能力,持續(xù)優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運營平臺建設(shè),推動各地5G無線政務(wù)外網(wǎng)拓展應(yīng)用,試點推廣政務(wù)外網(wǎng)IPv6單棧應(yīng)用,推動自主可控域名解析根服務(wù)在全省政務(wù)外網(wǎng)廣泛應(yīng)用。優(yōu)化提升視頻匯聚共享能力。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責)
(二)系統(tǒng)構(gòu)建城市數(shù)字化支撐體系
4.夯實城市數(shù)據(jù)底座。加強物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源匯聚共享,形成全域感知、智能分析能力。匯聚整合三維地理信息、城市信息模型(CIM)等數(shù)據(jù),探索構(gòu)建城市低空數(shù)據(jù)底座。探索政企共用、資源開放的云服務(wù)供給模式,實現(xiàn)各類算力資源的高效匯聚和供需匹配。依托省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺地市分節(jié)點,完善數(shù)據(jù)編目、歸集、治理、共享、開放等城市公共數(shù)據(jù)支撐服務(wù)能力,加強基礎(chǔ)庫、專題庫等建設(shè)。探索完善分布式數(shù)字身份體系。建設(shè)完善城市“一張圖”、算法開放、數(shù)字孿生等共性基礎(chǔ)支撐平臺,探索整合人工智能、大模型、區(qū)塊鏈、隱私計算、CIM等共性技術(shù)支撐能力。(各地級以上市政府負責)
5.建設(shè)城市運行和治理智能中樞。依托城市數(shù)據(jù)底座,連通各類市域治理業(yè)務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準的城市運行和治理智能中樞,鼓勵探索城市韌性智治新模式。整合輔助決策、城市運行、民意速辦、基層社會治理、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)功能,以系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通,促進各領(lǐng)域工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機制重塑,實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判、協(xié)同高效處置、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換。積極推動城市運行和治理智能中樞能力向基層延伸,支撐市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))各級業(yè)務(wù)貫通,提升基層治理數(shù)字化水平。(各地級以上市政府負責)
6.探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間。支持具備條件的地市開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè),加快公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用,構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系,支撐
城市建設(shè)、運營、治理體制改革,提升城市管理水平。鼓勵根據(jù)地方特色,因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū),打造城市級可信數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)鏈。(各地級以上市政府負責)
7.提升城市數(shù)字安全防護能力。提升城市基礎(chǔ)安全實時監(jiān)測與防護能力、數(shù)據(jù)安全管控能力,強化數(shù)據(jù)全生命周期安全管理。融合人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),提升智能防護能力,形成網(wǎng)絡(luò)安全、密碼安全、數(shù)據(jù)安全一體的安全模式。探索推動城市數(shù)字安全一體化運營運維,積極培育安全運營生態(tài)隊伍,形成集約化、立體化縱深防御體系。(各地級以上市政府負責)
(三)持續(xù)深化數(shù)字化治理重點業(yè)務(wù)協(xié)同
8.強化以“數(shù)”輔政。圍繞部門治理需求,梳理核心業(yè)務(wù)指標,形成分級分類、動態(tài)更新的業(yè)務(wù)圖譜,探索建設(shè)“行業(yè)大腦”,提升輔助決策水平。健全政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管·駕駛艙”管理機制,匯聚更多治理類專題應(yīng)用,強化各應(yīng)用數(shù)據(jù)的時效性,進一步支撐各級政務(wù)人員日常履職。(省各有關(guān)單位負責)
9.深化城市運行管理協(xié)同。整合城市運行監(jiān)測指標和多元感知數(shù)據(jù),加強城市生命體征監(jiān)測。優(yōu)化城市事件的分類處置流程,探索構(gòu)建城市感知設(shè)備監(jiān)測事件處置閉環(huán)。推動城市運行管理服務(wù)平臺與城市運行和治理智能中樞互聯(lián)互通,實現(xiàn)城市體檢與城市更新的數(shù)據(jù)賦能與業(yè)務(wù)聯(lián)動。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責)
10.推動民意速辦改革。健全以“粵省心”為主渠道快速響應(yīng)的“民意”接訴模式,完善由各地各部門高效辦理的“速辦”體系。持續(xù)推進治理事項標準化,推動民生訴求事項清單化管理,推進全省統(tǒng)一共建共享熱線知識庫建設(shè)。加強民生訴求工單全流程數(shù)據(jù)匯聚。探索人工智能在社情民意和群眾訴求中的應(yīng)用創(chuàng)新,實現(xiàn)民生弱信號及時感知、民生事件高效處置。(省政務(wù)和數(shù)據(jù)局負責)
11.完善應(yīng)急指揮調(diào)度。增強應(yīng)急安全全域感知能力,匯聚融合各類應(yīng)急數(shù)據(jù),提升“三態(tài)勢一趨勢”風(fēng)險防控能力。發(fā)揮省應(yīng)急指揮中心信息化平臺中樞作用,全面連接各領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),提升統(tǒng)一指揮調(diào)度能力。構(gòu)建融合通信體系,探索應(yīng)用應(yīng)急廣播等城市安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和全省無人機工作體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。(省應(yīng)急管理廳負責)
(四)積極推動城市數(shù)字化治理場景創(chuàng)新
12.建設(shè)城市數(shù)字化治理典型場景。聚焦經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)城融合、城市管理、公共安全、應(yīng)急指揮、生態(tài)環(huán)境、文旅體育、智慧教育、交通管理、基層治理、醫(yī)療健康、能源行業(yè)、綠色低碳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域,充分釋放數(shù)據(jù)價值,積極探索人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用,找準“小切口”,結(jié)合地方實際,因地制宜選擇城市數(shù)字化治理典型場景領(lǐng)域(見附件),推進適數(shù)化制度創(chuàng)新,打造一批典型場景,提高市域數(shù)字化治理能力。(各地級以上市政府負責)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌作用,健全配套工作機制,完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)與城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體推進的工作格局。各地要結(jié)合實際建立健全相關(guān)工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細化落實舉措,做好項目儲備,推動各項任務(wù)落地見效。
(二)創(chuàng)新建運模式。推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)運營模式創(chuàng)新,以財政資金為引導(dǎo),鼓勵社會資本深度參與,探索構(gòu)建市場驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。引導(dǎo)規(guī)劃咨詢、建設(shè)實施、運營運維等經(jīng)營主體健康發(fā)展,培育統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的建設(shè)運營市場。
(三)深化交流合作。及時總結(jié)推廣各地各部門創(chuàng)新舉措和典型做法,加強經(jīng)驗交流和成果共享,積極推進人才、技術(shù)等多維度協(xié)同。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)智慧城市群綜合優(yōu)勢,積極推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型區(qū)域合作,助力“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。
附件:城市數(shù)字化治理典型場景領(lǐng)域
附件
城市數(shù)字化治理典型場景領(lǐng)域
典型場景包括但不限于下列14個領(lǐng)域。
一、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:企業(yè)精準服務(wù)、招商引資等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:聚焦重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域,匯聚各類涉企部門數(shù)據(jù),融合企業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù),推進經(jīng)濟數(shù)據(jù)治理,加強智能分析研判能力,支撐經(jīng)濟運行調(diào)度工作,促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
二、產(chǎn)城融合領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:園區(qū)、街區(qū)、商圈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:加快園區(qū)、街區(qū)、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級,推動城市“數(shù)字更新”,激發(fā)產(chǎn)城融合服務(wù)能級與數(shù)字活力。依托各地產(chǎn)業(yè)特點,謀劃數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)空間布局,推進城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)融合數(shù)字產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
三、城市管理領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:智慧城管、城市生命線監(jiān)管、城市更新、違法打擊、城市環(huán)境治理、積水內(nèi)澇治理等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:建設(shè)基于城市統(tǒng)一標識體系的“城市碼”為核心的“多碼合一、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系。加強城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析,以城市基本信息流、數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ),圍繞城市運行和發(fā)展,聚焦公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序等方面,有效利用各類智能技術(shù)手段,探索城市管理算法與模型,構(gòu)建城市智能監(jiān)測管理體系,提升多部門協(xié)同處置能力,以數(shù)字化引領(lǐng)城市管理工作。
四、公共安全領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:消防救援、城市安全等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:利用現(xiàn)有消防數(shù)據(jù)中臺的數(shù)據(jù)匯聚接入能力,開展消防內(nèi)部國垂系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚和治理,深度融合其他領(lǐng)域和社會面、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源,結(jié)合數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、比對碰撞等手段,構(gòu)建智能算法模型和業(yè)務(wù)技戰(zhàn)法,實現(xiàn)“物以人智盡人事、人靠智能增效能”,形成“領(lǐng)導(dǎo)決策+虛擬助手”的新模式。圍繞城市安全熱點痛點問題,推進公共安全各部門間的數(shù)據(jù)匯聚與融合,利用各類智能技術(shù),自動識別重點場所、重點領(lǐng)域等隱患情況,進行事件的現(xiàn)場或非現(xiàn)場處置與監(jiān)管。
五、應(yīng)急指揮領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防御等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:支持城市運行和治理智能中樞與應(yīng)急、公安、氣象、省指揮中心業(yè)務(wù)聯(lián)動,支持多平臺對接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,實現(xiàn)調(diào)度信息的分發(fā)與資源跟蹤、應(yīng)急事件跟蹤反饋、自然災(zāi)害風(fēng)險叫應(yīng)、指揮調(diào)度通信保障以及事件全過程可視化管理,提升監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急指揮、自然災(zāi)害防控的決策水平和智能化應(yīng)急管理能力。
六、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:固體廢物監(jiān)管、應(yīng)對氣候變化等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:以生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,聚焦重點應(yīng)用創(chuàng)新,強化數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤、處置中的創(chuàng)新應(yīng)用,構(gòu)建精準識別、全息展現(xiàn)、協(xié)同管理的數(shù)字化科學(xué)決策輔助支撐體系。
七、文旅體育領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:智慧住宿、智慧景區(qū)、智慧體育、重大活動保障等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:聚焦本地特色文化元素、旅游、體育資源,融合各部門數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù),結(jié)合“十五運”信息化建設(shè)工作,加強數(shù)字、智能技術(shù)在文旅體育行業(yè)中的應(yīng)用創(chuàng)新與集成創(chuàng)新,推動傳統(tǒng)的文旅、體育賽事管理方式向智能化管理方式轉(zhuǎn)變,助力數(shù)字化文旅體育新業(yè)態(tài)發(fā)展。
八、智慧教育領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:智慧課堂、智慧校園等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:深化智能技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用,融合多方教育資源和數(shù)據(jù),探索建設(shè)教育領(lǐng)域智能算法和模型,對不同教育場景的目標和訴求提供解決方案,提高教育管理水平,促進教育高質(zhì)量發(fā)展。
九、交通管理領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:智慧停車、智慧路網(wǎng)、智慧出行、交通安全、車流監(jiān)控、重點車輛監(jiān)管等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:利用智能傳感、通信和數(shù)據(jù)分析技術(shù),對交通流量、車輛位置、道路狀況等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析,探索建設(shè)交通領(lǐng)域智能算法和模型,提高交通智能監(jiān)控和管理水平,構(gòu)建信息聯(lián)通、實時監(jiān)控、管理協(xié)同的交通發(fā)展新模式。
十、基層治理領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:黨建組織、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧網(wǎng)格、扶助救助、綜合治理、志愿服務(wù)等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:推進智能技術(shù)與基層社會治理相結(jié)合,以智能技術(shù)為手段,以多源數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐,聚焦基層日常事務(wù),集合多元治理訴求,整合多方治理資源與應(yīng)用。推進“塊數(shù)據(jù)”的基層應(yīng)用,加快數(shù)據(jù)向基層回流,深化綜合網(wǎng)格管理、矛盾糾紛化解應(yīng)用,融合“民意速辦”工作體系,完善平安建設(shè)“一圖統(tǒng)攬”,加強“粵平安”態(tài)勢分析決策應(yīng)用。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,促進多元主體參與,推進志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),探索推動志愿服務(wù)數(shù)據(jù)信息互通,推動村(社區(qū))決策、監(jiān)督、管理信息化,開拓線上群眾意見征集渠道,提升基層治理的數(shù)字化、智能化水平。
十一、醫(yī)療健康領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:健康行業(yè)云、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)指揮決策中心建設(shè),完善信息化應(yīng)急指揮決策體系,提升應(yīng)急處置能力和精準防控水平。
十二、能源行業(yè)領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:智能電廠、智能電網(wǎng)、智能煤礦、智能油氣田、智能管道、新能源及儲能、智能核電等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:依托能源工程因地制宜挖掘和拓展數(shù)字化智能化應(yīng)用,構(gòu)建全面感知、智慧運行的能源產(chǎn)區(qū)。加強能源行業(yè)數(shù)據(jù)高效匯聚和安全治理,推動數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共享,提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游及行業(yè)間協(xié)調(diào)運行效率。在技術(shù)創(chuàng)新、運營模式、發(fā)展業(yè)態(tài)等方面深入探索,提高能源行業(yè)整體能效、安全生產(chǎn)和綠色低碳水平。
十三、綠色低碳領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:深遠海風(fēng)電、新型儲能、高效光伏、氫能等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G/6G、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代數(shù)智技術(shù)在綠色低碳產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用,推動能量流與信息流深度融合,促進產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、資源高效配置,促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
十四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域
(一)建設(shè)方向:農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全等。
(二)建設(shè)內(nèi)容:以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、糧食安全監(jiān)測等業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向,聚焦數(shù)據(jù)資源整合與開發(fā)利用,強化農(nóng)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測能力建設(shè),強化數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、社會化服務(wù)等場景的應(yīng)用創(chuàng)新,逐步構(gòu)建業(yè)數(shù)協(xié)同、科學(xué)、精準的輔助決策體系、應(yīng)用服務(wù)體系。
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