既要無事不擾又要確保環(huán)境空氣改善，工業(yè)污染源怎么管？

　　當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，我國推進經濟社會高質量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業(yè)企業(yè)是國民經濟的重要支柱，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵力量。為減輕企業(yè)負擔，國務院辦公廳日前印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態(tài)環(huán)境部也于2024年先后兩次發(fā)文，提出不得隨意發(fā)布重污染天氣預警信息、不得為突擊完成年度環(huán)境質量改善目標搞限產停產。再結合近一年來黨中央、國務院和各部委密集召開、發(fā)布的各類經濟工作會議和財政刺激政策，可見國家對于優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場經濟的決心之大、力度之強，也可見規(guī)范執(zhí)法刻不容緩。
 

　　與此同時，空氣質量雖總體逐步改善，但和人民群眾的期待相比，還有很大差距?！吨泄仓醒?、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。當前，我國大氣污染防治工作已經進入深水區(qū)，改善難度明顯增大。因此，一方面要規(guī)范執(zhí)法、對企業(yè)無事不擾，減少入企檢查頻次；另一方面又要確保環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。對于如何統(tǒng)籌推進，一些地方生態(tài)環(huán)境部門產生了困惑與壓力。
 

　　如何切實履行自身職責，做好工業(yè)污染源管理工作？針對這一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企檢查，根本目的在于發(fā)現(xiàn)并解決工業(yè)企業(yè)存在的違法問題，進而挖掘污染物減排潛力，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展筑牢基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治污重要原則為切入點，大力推進工業(yè)污染源管理的制度化和法律化進程，提升法治水平，促進科學立法、嚴格執(zhí)法、企業(yè)守法。
 

　　1 落實有法可依

 

　　不斷完善法律標準體系，落實有法可依，確保實事求是、寬嚴適當。各地應根據(jù)經濟發(fā)展和環(huán)境管理的實際需要，基于國家法律體系、相關標準和工作指導文件，不斷完善由生態(tài)環(huán)境保護相關條例、規(guī)定、辦法，鍋爐、工業(yè)、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標準及技術規(guī)范等組成的地方法律標準體系。法律標準的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對的實際問題，補齊管理短板，并以守法的經濟成本和環(huán)境效益為關鍵指標，評估各類法律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發(fā)展的實際需求。
 

　　2 堅持有法必依

 

　　執(zhí)法檢查嚴格以法律為依據(jù)，堅持有法必依，提高執(zhí)法的權威性、公正性和靈活性。嚴格根據(jù)法律標準條款開展執(zhí)法活動，堅持有法必依，提高執(zhí)法的權威性。加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保同一地區(qū)同類污染源適用同樣的執(zhí)法標準，提高執(zhí)法的公正性，避免不公正執(zhí)法下的劣幣驅逐良幣現(xiàn)象。面對具體案例，執(zhí)法檢查部門應根據(jù)具體情況，在法律許可的幅度內，根據(jù)責任主體主觀意愿、違法行為性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執(zhí)法的靈活性。
 

　　3 加強幫扶指導

 

　　加強對工業(yè)企業(yè)合規(guī)指導和技術幫扶服務。面對眾多法律、條例、辦法、標準，一些企業(yè)缺乏專業(yè)技術團隊支撐，無法做到對各項法律標準要求應知盡知，很多污染問題的產生也并不是責任主體的主觀意愿。
 

　　因此，建議各地根據(jù)本地工業(yè)企業(yè)基本情況，分類別、有重點地開展技術培訓，做好“進萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業(yè)第三方技術服務力量。若在此之后企業(yè)仍出現(xiàn)違法行為，再進行依法處罰，做到“先教后懲”。這樣有利于促進企業(yè)真正實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，緩解企業(yè)與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
 

　　4 提升執(zhí)法效率

 

　　加強執(zhí)法人員培訓，強化科學精準，提升執(zhí)法檢查效率。針對工業(yè)污染源管理，明確省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等各級別、各部門責任分工，確保各部門權責一致、能責匹配，減少“上面千條線，下面一根針”“小馬拉大車”的情況出現(xiàn)。
 

　　加強對管理部門執(zhí)法檢查人員相關法律法規(guī)和污染治理技術的培訓，提高執(zhí)法檢查人員專業(yè)水平，提高執(zhí)法檢查效率。執(zhí)法檢查人員要根據(jù)相關法律依據(jù)，更加系統(tǒng)、準確地提出對企業(yè)的指導意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執(zhí)法；執(zhí)法檢查人員不僅要能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見，從而達到既減少檢查頻次又實現(xiàn)對企業(yè)有效管理的目標。
 

　　我國要實現(xiàn)高質量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須加強對生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的統(tǒng)籌，強化高水平保護對經濟高質量發(fā)展的支撐作用。堅持依法治污是落實我國全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要實踐，減少對工業(yè)企業(yè)入企檢查頻次，也是深化我國“放管服”改革的重要舉措。在此趨勢下的生態(tài)環(huán)保工作，對管理者治理水平提出了更高要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要不斷深入學習和思考高質量發(fā)展理念內涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高質量發(fā)展理念真正融入環(huán)境治理實踐當中。
 

　　來源 | 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
 

　　原標題：既要無事不擾又要確保環(huán)境空氣改善，工業(yè)污染源怎么管？