建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石

　　實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新時(shí)代國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出：促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指引》)的發(fā)布，為我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給出了明確的方向和路徑，對(duì)于筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石具有重要意義。
 

　　01
 

　　互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心
 

　　基礎(chǔ)設(shè)施是指為國(guó)家、城市或地區(qū)提供的支持其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的物質(zhì)工程設(shè)施和公共服務(wù)，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。無(wú)論哪一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其健康有序發(fā)展，均需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障支撐。
 

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)是其基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心。實(shí)際上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念就源自互聯(lián)網(wǎng)在上世紀(jì)90年代中期開始的大規(guī)模商用。1996年，美國(guó)學(xué)者唐·泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》中正式提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞，描述和預(yù)測(cè)了互聯(lián)網(wǎng)將改變各類事務(wù)運(yùn)行模式。由于當(dāng)時(shí)的信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響尚未具備顛覆性，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)一詞主要用于描述互聯(lián)網(wǎng)對(duì)商業(yè)行為造成的影響，特指以電子商務(wù)和電子交易為代表的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
 

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)從信息空間向人類社會(huì)和物理世界的延伸，以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化。在我國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通俗地分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要指信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)等；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化則指借助新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)賦值、賦能。在這一過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵核心，其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
 

　　一方面，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以及基于網(wǎng)絡(luò)的WWW、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)等公共服務(wù)，構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施為數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)和處理提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，使得信息能夠在全球范圍內(nèi)快速流動(dòng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的技術(shù)條件。
 

　　另一方面，傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施也在互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)下加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智能電網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。這些新型基礎(chǔ)設(shè)施將物理世界與數(shù)字世界深度融合，提高了資源配置效率，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
 

　　當(dāng)前，人機(jī)物(人類社會(huì)、信息空間與物理世界)融合泛在計(jì)算的新時(shí)代正在開啟，信息技術(shù)不再僅僅是作為既有業(yè)務(wù)流程中提質(zhì)增效的助手和工具，而是將成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織重構(gòu)、流程再造、升級(jí)發(fā)展的核心引擎，其根源在于信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛深度應(yīng)用所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)為人類提供了認(rèn)識(shí)復(fù)雜系統(tǒng)、探知客觀規(guī)律，進(jìn)而改造客觀世界的新思維和新手段。
 

　　《建設(shè)指引》指出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展”，對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施等現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施給出了一體化統(tǒng)籌布局。
 

　　02
 

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系的拓展和延伸
 

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，賦能賦值生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并支撐勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用。數(shù)據(jù)的高效共享、流通、交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的源頭活水，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提；數(shù)字治理體系是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序及數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，以最大限度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)的數(shù)據(jù)治理則是數(shù)字治理的資源基礎(chǔ)。
 

　　然而，互聯(lián)網(wǎng)在支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)方面的能力和效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)據(jù)共享流通成本高，制約了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)計(jì)初衷是使能計(jì)算機(jī)之間協(xié)同工作以共同支撐應(yīng)用的運(yùn)行，傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用都是按業(yè)務(wù)需求設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)、按系統(tǒng)功能組織數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)緊密耦合在應(yīng)用之中，互聯(lián)網(wǎng)僅是提供了應(yīng)用內(nèi)部運(yùn)行在不同計(jì)算機(jī)上的計(jì)算任務(wù)之間的數(shù)據(jù)傳輸通道。因此，在現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)體系下，數(shù)據(jù)全生命周期均由互聯(lián)網(wǎng)上的信息應(yīng)用系統(tǒng)所控制，數(shù)據(jù)并非是互聯(lián)網(wǎng)上可直接管理的獨(dú)立資源，基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)流通共享需要在應(yīng)用之間進(jìn)行協(xié)同，流通共享成本高。
 

　　為此，需要構(gòu)建一套“以數(shù)據(jù)為中心”的新的基礎(chǔ)設(shè)施層，可稱之為“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，主要包含兩個(gè)層面：
 

　　一是將數(shù)據(jù)與應(yīng)用解耦，使得數(shù)據(jù)可以作為互聯(lián)網(wǎng)上可獨(dú)立管理的資源被標(biāo)識(shí)、定位、發(fā)現(xiàn)和訪問(wèn)，從而在“物理/機(jī)器”互聯(lián)網(wǎng)之上形成一個(gè)“虛擬/數(shù)據(jù)”網(wǎng)絡(luò)“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)一體化的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互操作。
 

　　二是面向具體的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)場(chǎng)景，按照數(shù)據(jù)所對(duì)應(yīng)的物理實(shí)體的結(jié)構(gòu)、關(guān)系來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和組織，使數(shù)據(jù)實(shí)體、數(shù)據(jù)活動(dòng)(包括數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)和處理運(yùn)算等)及其相互之間的關(guān)系構(gòu)成一個(gè)物理世界的“數(shù)字孿生”，可稱之為“數(shù)據(jù)空間”。數(shù)據(jù)空間可視為圍繞現(xiàn)實(shí)世界的個(gè)人或機(jī)構(gòu)所構(gòu)建的“全量”數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)應(yīng)用運(yùn)行在特定數(shù)據(jù)空間內(nèi)，以滿足各類場(chǎng)景化需求。
 

　　《建設(shè)指引》提出“國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施”，并給出了總體架構(gòu)圖，進(jìn)一步從功能視角明晰了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)組成。
 

　　03
 

　　創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展
 

　　考察國(guó)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展歷程，大多是從明確的應(yīng)用需求出發(fā)牽引技術(shù)研究和系統(tǒng)建設(shè)。例如，圖靈獎(jiǎng)得主、TCP/IP協(xié)議發(fā)明人羅伯特·卡恩提出的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源互操作架構(gòu)——數(shù)字對(duì)象架構(gòu)DOA就起源于其主持的數(shù)字圖書館項(xiàng)目。該項(xiàng)目由美國(guó)DARPA資助，主要目標(biāo)是為美國(guó)大學(xué)的計(jì)算機(jī)院系搭建數(shù)字圖書館系統(tǒng)，將已有的圖書、文檔、技術(shù)報(bào)告等文獻(xiàn)資料電子化并接入互聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。后來(lái)，卡恩將數(shù)字圖書館泛化為信息系統(tǒng)，將文獻(xiàn)資料泛化為任意數(shù)據(jù)資源，提出了數(shù)字對(duì)象架構(gòu)DOA，并在瑞士日內(nèi)瓦成立了DONA基金會(huì)對(duì)DOA進(jìn)行推廣應(yīng)用。DONA運(yùn)營(yíng)了覆蓋全球的Handle系統(tǒng)，全球數(shù)字出版系統(tǒng)DOI即是其一個(gè)重要的應(yīng)用案例。
 

　　又如，德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)在2014年提出工業(yè)數(shù)據(jù)空間(Industrial Data Space，IDS)，目的在于解決工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)保護(hù)與共享之間存在的沖突。后來(lái)推廣至跨行業(yè)和跨地理邊界的企業(yè)，改名為國(guó)際數(shù)據(jù)空間(International Data Spaces，IDS)，并成立了IDSA組織，致力于制定全球數(shù)據(jù)權(quán)屬和可信共享的標(biāo)準(zhǔn)。隨著歐盟在2020年發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出構(gòu)建戰(zhàn)略部門和公共利益領(lǐng)域的統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間，IDS作為參考架構(gòu)得到快速推廣應(yīng)用。
 

　　《建設(shè)指引》指出“當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場(chǎng)景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對(duì)性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展”，并且在推進(jìn)路徑中明確提出“2024—2026年，利用2—3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場(chǎng)景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給”。在頂層框架設(shè)計(jì)之下，留足了實(shí)踐探索空間，且凸顯了創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)。
 

　　國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開啟了推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，也將對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。