1月8日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞通報會，解讀《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》(以下簡稱“五清單”)如何進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，助推我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長陳力，成都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長張慶華，自貢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王紅軍參加并回答記者提問，宣教政研處處長曹小佳主持通報會。
制定“五清單”落實包容審慎執(zhí)法，優(yōu)化營商環(huán)境
為深入貫徹《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，落實包容審慎執(zhí)法，提升執(zhí)法服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，近日，生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》。
“促進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，制定出臺‘五清單’確有必要。”陳力介紹，出臺“五清單”既是落實上位法的規(guī)定，也是優(yōu)化營商環(huán)境的需要，更是執(zhí)法工作實踐的需求。
在起草“五清單”之前，生態(tài)環(huán)境廳對省內(nèi)各市(州)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行了摸底調(diào)研，作為起草“五清單”的實踐支撐。陳力舉例說道，例如，成都市注重推動助企紓困政策落地見效，對企業(yè)輕微違法行為實行“小過”輕罰甚至不罰，一年來辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額3580余萬元，均居全省首位；自貢市出臺《自貢市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》，先行先試，積極落實“首違不罰”制度。
在起草過程中，生態(tài)環(huán)境廳充分調(diào)研生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀，充分借鑒市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源等部門和江蘇、浙江、山東等省份的制度經(jīng)驗，廣泛征集四川省環(huán)保綠色產(chǎn)品協(xié)會等3家行業(yè)協(xié)會和10家排污企業(yè)以及社會公眾的意見，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、律師、學(xué)者開展論證，最大限度吸收采納收集的意見建議。
如何判定各種情形？詳細(xì)解讀“五清單”5大內(nèi)容
“五清單”具體明確了不予處罰清單、免予處罰清單、從輕或減輕處罰清單、從重處罰清單、判定標(biāo)準(zhǔn)5大方面內(nèi)容。
在不予處罰方面，不予處罰清單細(xì)化了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，重點圍繞“違法行為輕微”，羅列了12條具體情形。
在免予處罰方面，免予處罰清單細(xì)化了《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，重點圍繞“危害后果輕微”，羅列了35種具體情形。
在從輕或減輕處罰方面，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，從輕、減輕處罰清單進(jìn)行了合并，在《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了表述，共羅列了6條具體情形。
在從重處罰方面，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，從重處罰清單共4條具體情形，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》基本保持一致。
在判定標(biāo)準(zhǔn)方面，“五清單”明確了“危害后果”“初次違法”“及時改正”等容易造成歧義的概念。
關(guān)于“危害后果”，執(zhí)法人員可以綜合考慮當(dāng)事人違法行為危害的具體對象、持續(xù)時間、影響的范圍和社會危害性等因素，判定當(dāng)事人是否符合“沒有造成危害后果”和“危害后果輕微”的情形。
關(guān)于“初次違法”，評價的時間范圍限定在2年內(nèi)，空間范圍限定在設(shè)區(qū)的市或自治州。
關(guān)于“及時改正”，“五清單”已明確了絕大部分違法行為的及時改正時限，未明確的則以生態(tài)環(huán)境主管部門作出的責(zé)令改正違法決定為準(zhǔn)，均以現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時次日起計算。
企業(yè)違法后如何才能免受處罰？須符合兩種情形
“一個企業(yè)實施了生態(tài)環(huán)境違法行為，若想不被生態(tài)環(huán)境部門行政處罰，必須符合以下兩類情形之一。”陳力在回答記者提問時介紹，一是符合不予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿足“違法行為輕微”“及時改正”“沒有造成危害后果”，三者缺一不可。舉例來說，某企業(yè)違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，未設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志，但在3個工作日內(nèi)按要求完成整改的，即對該企業(yè)不予行政處罰。
二是符合免予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，即滿足“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”，三者缺一不可。舉例來說，某排污單位違反《排污許可管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，未公開污染物排放信息，但在3個工作日內(nèi)完成整改，且屬于初次違法的，可以不予行政處罰。
“著重說一下什么情況下可以認(rèn)定為初次違法。”陳力強(qiáng)調(diào)，“初次違法”是指當(dāng)事人第一次實施生態(tài)環(huán)境行政違法行為。但當(dāng)事人不是第一次實施生態(tài)環(huán)境行政違法行為，若滿足一定條件，也視為“初次違法”。第一，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為的發(fā)生地不在本省設(shè)區(qū)的市或自治州的；第二，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為已過法定追究時效的；第三，本次生態(tài)環(huán)境行政違法行為距此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為被依法處理之日已超過2年的。
必須注意的是，違法企業(yè)符合“五清單”的規(guī)定依法不予行政處罰后，生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育，充分告知當(dāng)事人違法事實、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，不予行政處罰決定書還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開。
“不罰免罰不是免教育、免整改。”自貢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王紅軍在介紹自貢先行先試的做法時說，對于簽署了承諾書的當(dāng)事人，除了必須按照承諾措施進(jìn)行整改外，還要參加環(huán)保公益宣講、環(huán)保志愿者服務(wù)活動，個別污染排放量大的企業(yè)還要通過開展更高績效等級企業(yè)創(chuàng)建，治理設(shè)施更新?lián)Q代等方式履行社會義務(wù)，更加自覺地為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻(xiàn)。
做好三方面工作，讓企業(yè)順利享受到政策紅利
如何保障“五清單”落地實施，讓企業(yè)順利享受到政策紅利，助力經(jīng)濟(jì)增長？陳力說，生態(tài)環(huán)境廳將把“五清單”的宣傳作為“誰執(zhí)法誰普法”的工作重點，開展以下三方面工作，推動“五清單”落實落地。
加大宣貫培訓(xùn)力度。通過線上講解、線下培訓(xùn)，面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門開展培訓(xùn)，讓每一名執(zhí)法人員全面了解“五清單”的實施背景和內(nèi)容實質(zhì)。印制宣傳手冊，在執(zhí)法過程中做好普法宣傳，推動“五清單”順利實施。
嚴(yán)格履行法定程序。不斷增強(qiáng)一線執(zhí)法人員的程序和證據(jù)意識，明確要求實施不予行政處罰的案件，也應(yīng)嚴(yán)格履行行政處罰的法定程序，并依法開展調(diào)查取證，全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)。在作出不予行政處罰決定之前，還應(yīng)依法告知當(dāng)事人并保障其陳述、申辯等權(quán)利，充分聽取當(dāng)事人意見，依法下達(dá)不予行政處罰決定書。
加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)評估。生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)，適時對“五清單”執(zhí)行情況和施行效果開展評估，總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)布典型案例，為基層答疑解惑。通過執(zhí)法稽查、案卷評查等方式，及時糾正實施中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，指導(dǎo)地方規(guī)范適用“五清單”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
會上，陳力針對企業(yè)適用“五清單”不被行政處罰的情形、如何保障“五清單”落地實施回答記者提問，成都市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊總隊長張慶華就2024年柔性執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)的舉措及成都不罰免罰制度先行先試情況答記者問，自貢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長王紅軍就《自貢市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實施辦法》的特點和成效回答記者提問。16家中央、省、市級新聞媒體參加新聞通報會，生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處(室)列席會議。
原標(biāo)題：四川省“五清單”發(fā)布，哪些情形可以免罰？這場新聞通報會現(xiàn)場解讀
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