李鵬：積極推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新動(dòng)能

　　積極推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體成為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新動(dòng)能
 

　　李鵬

 

　　（中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源改革的相關(guān)部署，解決新型電力系統(tǒng)日漸緊迫的調(diào)節(jié)、消納、保供問(wèn)題，針對(duì)近年來(lái)涌現(xiàn)的分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局超前謀劃，積極引導(dǎo)，制定出臺(tái)了《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，指明了今后一段時(shí)間新型經(jīng)營(yíng)主體在電力市場(chǎng)化環(huán)境中的發(fā)展道路，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
 

　　一、我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)面臨新問(wèn)題
 

　　當(dāng)前，我國(guó)正在加速建設(shè)新型電力系統(tǒng)，但面臨如下幾個(gè)新問(wèn)題。一是新能源面臨消納困境。“十四五”期間北方地區(qū)傳統(tǒng)煤電等調(diào)節(jié)資源逐漸耗盡，新能源消納“紅利”日漸消失，在風(fēng)光資源豐富的華北、西北地區(qū)，由于消納空間不足，風(fēng)光接入電網(wǎng)面臨較大的阻力，以山東分布式光伏為例，全省136個(gè)縣(市、區(qū))有96個(gè)低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警為“受限”或“一般”。二是新的調(diào)節(jié)資源增長(zhǎng)受限。除煤電、水電等傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源之外，新的調(diào)節(jié)資源尚面臨很多問(wèn)題，如新型儲(chǔ)能雖然規(guī)模較大，但是大部分省份沒有建立合適的盈利機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等還缺乏頂層設(shè)計(jì)，停留在示范階段。三是保供壓力越來(lái)越大。隨著風(fēng)光逐漸向主體電源轉(zhuǎn)變，其“靠天吃飯”的特性對(duì)電力系統(tǒng)安全保供是不利因素，事實(shí)上當(dāng)前電力系統(tǒng)的安全裕度對(duì)比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是下降的，大量的用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源也尚未被充分挖掘，沒有在保供中發(fā)揮作用。
 

　　二、《意見》進(jìn)一步規(guī)范了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義
 

　　新型經(jīng)營(yíng)主體的概念最早出現(xiàn)在2022年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號(hào))中，文件在“培育多元競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體”方面，要求“引導(dǎo)用戶側(cè)可調(diào)負(fù)荷資源、儲(chǔ)能、分布式能源、新能源汽車等新型市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易，充分激發(fā)和釋放用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力”。2023年9月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號(hào))，明確指出“新型經(jīng)營(yíng)主體包含分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等”，并在部署電力現(xiàn)貨市場(chǎng)近期建設(shè)主要任務(wù)時(shí)，提出“推動(dòng)分布式發(fā)電、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能和虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易”?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義，包括分布式新能源、新型儲(chǔ)能等單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體，以及虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體，并對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了明確，為下步健康有序發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　三、《意見》提出了新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景
 

　　新型經(jīng)營(yíng)主體可以在一定程度上解決新型電力系統(tǒng)面臨的保供、調(diào)節(jié)、消納難題，近年來(lái)發(fā)展較快。分布式電源可以提供局部供電支撐，提高可靠性，新型儲(chǔ)能和虛擬電廠提供了新的調(diào)節(jié)電源，智能微電網(wǎng)可局部平衡，就地消納，減小了大電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力。我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體裝機(jī)規(guī)模在近幾年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，2023年我國(guó)新增并網(wǎng)分布式光伏9628.6萬(wàn)千瓦，新型儲(chǔ)能2260萬(wàn)千瓦/4870萬(wàn)千瓦時(shí)，虛擬電廠和智能微電網(wǎng)也有少量試點(diǎn)落地?！兑庖姟诽岢隽诵滦徒?jīng)營(yíng)主體的若干應(yīng)用場(chǎng)景，并提出國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)可對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體豁免辦理電力業(yè)務(wù)許可證，并對(duì)電網(wǎng)企業(yè)提出接入服務(wù)要求，從建設(shè)程序方面支持了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
 

　　四、《意見》提出新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的方式
 

　　我國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體目前存在的問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)不夠完善，使得新型經(jīng)營(yíng)主體作用發(fā)揮受限，參與電力市場(chǎng)是最佳解決方案。在市場(chǎng)建設(shè)較快省份如山東、廣東等，市場(chǎng)規(guī)則中對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)的方式進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但分布式發(fā)電、智能微電網(wǎng)尚未有規(guī)定；在市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較慢省份，所有新型經(jīng)營(yíng)主體尚未有參與市場(chǎng)的規(guī)定?！兑庖姟芬?guī)定了新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)方式和平等主體地位，為地方政府制定市場(chǎng)規(guī)則提供了上位依據(jù)。
 

　　五、《意見》重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)用電資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體
 

　　相對(duì)于單一主體，聚合類主體參與市場(chǎng)的技術(shù)難度和規(guī)則設(shè)計(jì)更加復(fù)雜，虛擬電廠就是這類主體。虛擬電廠有兩類，一類起源于德國(guó)，分布式光伏在參與市場(chǎng)時(shí)體量太小，于是采用了虛擬電廠的方式，將地理上分散的分布式光伏聚合起來(lái)，以同一主體身份參與市場(chǎng)；另一類起源于美國(guó)，可調(diào)負(fù)荷可以參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，因此可以把此類負(fù)荷聚合起來(lái)，相當(dāng)于一個(gè)電廠，接受電網(wǎng)的調(diào)度，為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)做貢獻(xiàn)，同時(shí)通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)或其他方式獲取收益?！兑庖姟诽岢龅木酆习l(fā)用電資源就是此意，從主體創(chuàng)新方面支持了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。
 

　　六、《意見》提出新型經(jīng)營(yíng)主體公平承擔(dān)系統(tǒng)責(zé)任
 

　　目前新型經(jīng)營(yíng)主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)，但沒有承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關(guān)社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源項(xiàng)目收益不足，建設(shè)積極性低，影響了全社會(huì)的新能源整體消納水平。10月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法(征求意見稿)》提出“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參與電力市場(chǎng)”，“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等，公平承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，自然人戶用光伏免收”，與《意見》的要求基本一致，均要求分布式光伏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
 

　　新型經(jīng)營(yíng)主體是因應(yīng)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設(shè)而出現(xiàn)的全新的市場(chǎng)參與者，隨著新能源發(fā)電占比的快速提升和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)一步加速，新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)規(guī)模仍將持續(xù)快速擴(kuò)大，商業(yè)模式也將不斷豐富，此次指導(dǎo)意見明確了一些原則性的要求，為新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，但是具體實(shí)施過(guò)程中仍有可能出現(xiàn)一些新的困難和問(wèn)題，這有賴于全體電力同仁和市場(chǎng)各參與方全面完整準(zhǔn)確的貫徹落實(shí)二十屆三中全會(huì)的精神，銳意改革，從大局出發(fā)，用改革和創(chuàng)新的眼光支持新模式新機(jī)制的探索，共同推動(dòng)我國(guó)新型電力系統(tǒng)的實(shí)踐，使得我國(guó)豐富的風(fēng)光資源能夠切實(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。