《關于強化危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見

 

　　為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深化危險廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，我部組織編制了《關于強化危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見(征求意見稿及編制說明可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱)。
 

　　各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2024年12月7日。
 

　　聯(lián)系人：固體廢物與化學品司周強
 

　　電話：(010)65645786
 

　　郵箱：hwmd@mee.gov.cn
 

　　地址：北京市東城區(qū)東長安街12號
 

　　郵編：100006
 

　　附件：
 

　　1.征求意見單位名單
 

　　2.關于強化危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見(征求意見稿)
 

　　3.《關于強化危險廢物環(huán)境治理 嚴密防控環(huán)境風險的指導意見(征求意見稿)》編制說明
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 

　　2024年11月25日

 

　　(此件社會公開)
 

附件1
 

征求意見單位名單
 

國家發(fā)展改革委辦公廳
 

工業(yè)和信息化部辦公廳
 

公安部辦公廳
 

交通運輸部辦公廳
 

國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳
 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)
 

新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局
 

生態(tài)環(huán)境部各督察局
 

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
 

中華環(huán)保聯(lián)合會
 

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會
 

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會
 

中國化學制藥工業(yè)協(xié)會
 

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會
 

中國再生資源回收利用協(xié)會
 

中國物資再生協(xié)會
 

中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會
 

國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(天津)中心
 

國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(沈陽)中心
 

國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(深圳)中心
 

國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(重慶)中心
 

中國石油天然氣集團有限公司
 

中國石油化工集團有限公司
 

中國海洋石油集團有限公司
 

鞍鋼集團有限公司
 

中國寶武鋼鐵集團有限公司
 

中國鋁業(yè)集團有限公司
 

中國中化控股有限責任公司
 

中國五礦集團有限公司
 

中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司
 

中國化學工程集團有限公司
 

中國有色礦業(yè)集團有限公司
 

中國醫(yī)藥集團有限公司
 

中國黃金集團有限公司
 

中國資源循環(huán)集團有限公司
 

　　附件2
 

 

　　防控危險廢物環(huán)境風險是美麗中國建設的重要任務，加強危險 廢物環(huán)境治理是維護生態(tài)環(huán)境安全的重要領域。為加強危險廢物環(huán) 境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，提出以下意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明 思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入貫 徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以嚴密防控危險廢物環(huán)境風險為目 標，以推進全過程信息化環(huán)境監(jiān)管和嚴格管控填埋處置為抓手，深 化危險廢物環(huán)境監(jiān)管方式改革，優(yōu)化利用處置方式，守牢美麗中國 建設生態(tài)環(huán)境安全底線。 到2027年，危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位實現(xiàn)危險廢物全過程信 息化環(huán)境監(jiān)管100%全覆蓋，全國危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降， 危險廢物利用處置保障能力和環(huán)境風險防控水平有效提升。 到2030年，全國基本實現(xiàn)危險廢物全過程信息化環(huán)境監(jiān)管全覆 蓋，全國危險廢物填埋處置量占比控制在 10%以內，危險廢物環(huán)境 風險得到有效防控。
 

　　二、提升危險廢物收集處置保障能力
 

　　(一)不斷提升危險廢物規(guī)范收集轉運效率 促進收集便利化。
 

　　支持持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位建設規(guī) 范有序的危險廢物收集轉運體系。深化小微企業(yè)危險廢物收集試點， 明確試點單位收集的廢物種類和服務地域范圍，推行“網(wǎng)格化”收 集服務，推動小微企業(yè)危險廢物應收盡收。支持有條件的單位為小 微企業(yè)“反向”填寫危險廢物電子轉移聯(lián)單，并為其提供危險廢物 規(guī)范化環(huán)境管理和信息化管理服務。 推動轉移快捷化。危險廢物轉移遵循就近原則，不鼓勵大規(guī)模、 長距離轉運處置危險廢物。深化廢鉛蓄電池跨省轉移管理試點，研 究擴大納入試點的危險廢物種類。支持開展區(qū)域合作的省份間簡化 危險廢物跨省轉移審批程序，提高危險廢物轉移效率。
 

　　(二)不斷健全危險廢物集中處置保障體系 動態(tài)健全集中處置保障體系。
 

　　推動健全完善“省域內能力總體 匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物集中處置 體系，保障危險廢物集中處置能力基本盤。省級生態(tài)環(huán)境部門每年 開展轄區(qū)內危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況評估，有效支 撐省級人民政府依法編制危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，推動轄 區(qū)內危險廢物集中處置設施統(tǒng)籌規(guī)劃建設。 促進區(qū)域處置設施共建共享。支持京津冀、長三角、川渝等重 點區(qū)域建立健全合作機制，推進危險廢物集中處置設施協(xié)同規(guī)劃、 共建共享，積極探索建立危險廢物轉移處置的生態(tài)保護補償機制。推動區(qū)域性特殊類別危險廢物集中處置中心建設運行，著力提升特 殊類別危險廢物利用處置能力。
 

　　(三)不斷優(yōu)化醫(yī)療廢物收集處置模式 完善收集處置體系和處置方式。
 

　　推動建立市域醫(yī)療廢物集中處 置能力有保障，偏遠地區(qū)集中處置與就地處置相結合，動態(tài)完善“平 急兩用”處置能力作備用的醫(yī)療廢物收集處置體系。推行醫(yī)療廢物 集中無害化處置。支持新建或經(jīng)改造符合標準要求的生活垃圾焚燒、 危險廢物焚燒等設施協(xié)同處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物 集中處置單位依法落實危險廢物轉移聯(lián)單等管理制度。 優(yōu)化偏遠地區(qū)收集處置方式。支持偏遠地區(qū)建立符合基層實際 的醫(yī)療廢物收集轉運長效機制，鼓勵依托較大的醫(yī)療衛(wèi)生機構設立 醫(yī)療廢物集中收集轉運點，推廣“小箱進大箱”收集模式。不具備 集中收集處置條件的偏遠地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生機構可配套自建符合要求 的醫(yī)療廢物處置設施。鼓勵采用移動式處理處置設施或設備，為偏 遠地區(qū)提供醫(yī)療廢物就地處置服務。
 

　　三、優(yōu)化危險廢物利用處置方式
 

　　(四)調整危險廢物利用處置結構 強化政策引導。
 

　　處理好政府和市場的關系，定期發(fā)布危險廢物 利用處置設施建設引導性公告，推動提升危險廢物利用處置能力配 置效率。嚴格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證分級審批制度，推動危險廢 物利用處置結構優(yōu)化調整。科學有序推進歷史遺留危險廢物利用處 置，嚴格管控堆存過程中的環(huán)境風險。促進再生利用。推廣應用危險廢物利用先進技術，推動健全危 險廢物循環(huán)利用體系。開展“無廢集團”“無廢園區(qū)”建設試點， 引導有條件的大型企業(yè)集團和工業(yè)園區(qū)內部共享危險廢物利用處置 設施，推動危險廢物“點對點”定向利用。支持大氣污染防治重點 區(qū)域建設廢活性炭再生中心。 完善處置結構。新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則 上應大于3萬噸/年。引導水泥窯協(xié)同處置危險廢物設施更好發(fā)揮作 為危險廢物利用處置能力有益補充的作用，重點處理貯存和填埋量 大、類別單一的危險廢物。
 

　　(五)提升危險廢物利用處置水平 提升設施建設和運行水平。
 

　　落實國家推動大規(guī)模設備更新政策， 推動危險廢物利用處置設施提標改造，加快形成新質生產(chǎn)力。支持 開展危險廢物利用處置集團化建設和專業(yè)化運營，建設集物化、焚 燒和填埋處置以及再生利用等于一體的技術先進、功能齊全的綜合 性危險廢物利用處置設施。符合條件的危險廢物集中處置設施建設 項目可按規(guī)定申請中央預算內投資等支持。 打造高水平利用處置企業(yè)。依托區(qū)域性特殊危險廢物集中處置 中心打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。鼓勵開展危險廢 物利用處置技術攻關和示范應用。鼓勵將危險廢物轉移至高水平的 危險廢物利用處置企業(yè)。
 

　　(六)嚴格管控危險廢物填埋處置 逐步降低填埋處置量。
 

　　強化危險廢物填埋處置環(huán)境監(jiān)管，科學發(fā)揮現(xiàn)有危險廢物填埋處置設施作用。限制可利用或可焚燒減量的 危險廢物直接填埋。逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋 場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。 嚴格落實危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度。支持危 險廢物填埋處置能力不足的省份新建危險廢物剛性填埋設施。 降低填埋處置量占比。大力推動危險廢物填埋處置量占比(每 年危險廢物填埋處置量占產(chǎn)生總量和貯存消減量之和的比值)穩(wěn)中 有降，促進危險廢物源頭減量和資源化利用。支持生活垃圾焚燒飛 灰、金精礦氰化尾渣、廢鹽等低價值危險廢物無害化預處理后綜合 利用，防止危險廢物長期大量堆存。
 

　　四、健全危險廢物環(huán)境管理體系
 

　　(七)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理 排查整治環(huán)境風險隱患。
 

　　堅持預防為主，深入開展危險廢物規(guī) 范化環(huán)境管理評估，建立危險廢物環(huán)境風險防控長效機制。強化對 危險廢物環(huán)境風險隱患排查治理的指導幫扶，推動依法淘汰經(jīng)改造 仍不能穩(wěn)定運行、達標排放的危險廢物利用處置設施。推進危險廢 物焚燒爐技術性能測試，將單臺焚燒爐處置能力小于1萬噸/年的設 施納入監(jiān)督性監(jiān)測重點。開展危險廢物填埋處置設施環(huán)境風險調查 評估，強化環(huán)境風險排查治理。 健全環(huán)境風險防控機制。建立健全國家和省級危險廢物鑒別專 家委員會機制，更好發(fā)揮專家委員會作用。完善危險廢物鑒別管理 制度，強化危險廢物環(huán)境危害識別與環(huán)境風險評估。對存在鑒別報告弄虛作假等問題的危險廢物鑒別單位，建立不良行為記錄并實施 懲戒。危險廢物相關單位依法依規(guī)投保環(huán)境污染責任保險。嚴禁違 反國家有關法規(guī)和標準要求，將危險廢物用于危害環(huán)境安全與人體 健康的生產(chǎn)生活活動。健全極端天氣、地震等自然災害時期危險廢 物環(huán)境風險防控措施，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備，及時妥善科學 處置突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(八)強化危險廢物信息化環(huán)境管理 強化全過程管控。
 

　　加快建設運用全國危險廢物全過程可追溯環(huán) 境管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在 線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程實時 動態(tài)信息化追溯。支持有條件的地方開展危險廢物收集、運輸、利 用、處置網(wǎng)上交易和第三方支付試點，探索廢物流、資金流、信息 流“三流合一”，加強對危險廢物流向的跟蹤管控。 強化實時動態(tài)監(jiān)控。運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，緊盯產(chǎn)生、 轉移、利用處置等三個環(huán)節(jié)，運用統(tǒng)一的電子標簽標志二維碼、電 子轉移聯(lián)單編號、電子危險廢物經(jīng)營許可證號等三個編碼。推進危 險廢物產(chǎn)生單位“五即”規(guī)范化建設，推行危險廢物即產(chǎn)生、即包裝、 即稱重、即打碼、即入庫，強化危險廢物從產(chǎn)生到處置的二維碼全過程 跟蹤信息化管理，2025 年長三角區(qū)域相關省份和有條件的省份率先實 現(xiàn)。強化危險廢物電子轉移聯(lián)單運行和轉移軌跡記錄。有序開展危 險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設施“裝樹聯(lián)”。推廣智慧填埋技術， 實現(xiàn)危險廢物填埋全過程追溯定位和滲漏風險實時監(jiān)測預警。強化數(shù)據(jù)協(xié)同治理。建立危險廢物基礎數(shù)據(jù)分級審核機制，推 動危險廢物環(huán)境管理與環(huán)評審批、排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法 檢查、信訪舉報等業(yè)務數(shù)據(jù)共享，建立利用大數(shù)據(jù)手段發(fā)現(xiàn)危險廢 物違法線索機制，提升精準發(fā)現(xiàn)危險廢物違法線索的能力。到 2027 年，推動危險廢物申報數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。
 

　　(九)促進危險廢物精細化環(huán)境管理 推進分級分類管理。
 

　　構建危險廢物環(huán)境風險防控“底圖”，突 出環(huán)境風險防控的重點區(qū)域和重點行業(yè)領域，分區(qū)域、差異化、精 準管控危險廢物環(huán)境風險。各省級生態(tài)環(huán)境部門于每年1月31日前， 建立更新危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位、簡化管理單位和登記管理單位清 單。規(guī)范危險廢物豁免管理，對指定廢物在規(guī)定環(huán)節(jié)實行有條件豁免。 深化制度改革創(chuàng)新。建立環(huán)境影響評價文件和危險廢物經(jīng)營許 可證聯(lián)審機制，支持有條件地區(qū)將危險廢物經(jīng)營許可要求納入排污 許可，探索“一證式”管理。研究建立危險廢物再生利用環(huán)境風險 評估標準和評估方法，鼓勵出臺危險廢物利用污染控制地方標準。
 

　　五、保障措施
 

　　(十)加強組織實施 各級地方生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，完善組織機制，細化工作 措施，強化部門合作，指導監(jiān)督相關企業(yè)嚴格落實危險廢物環(huán)境管 理制度，強化危險廢物環(huán)境治理，嚴密防控危險廢物環(huán)境風險。
 

　　(十一)深化科技支撐 強化危險廢物基礎科學研究，加強危險廢物環(huán)境風險防控和利用處置科技研發(fā)項目部署。推動先進危險廢物利用處置技術納入國 家先進污染防治技術目錄。加快發(fā)揮國家和 6 個區(qū)域性危險廢物環(huán) 境風險防控技術中心技術支撐作用。
 

　　(十二)強化監(jiān)管執(zhí)法 加強監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動，持續(xù)嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違 法犯罪行為。推動將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重 點獎勵范圍，提高公眾、社會組織參與積極性。