省人民政府辦公廳關(guān)于
加快推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
(黔府辦發(fā)〔2024〕13號(hào))
各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),對充分利用我省資源優(yōu)勢,培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供具有重要意義。為加快推進(jìn)全省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、農(nóng)戶主體、量質(zhì)并重,加快補(bǔ)齊良種繁育、飼草飼料、規(guī)范養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)短板,推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)降本提質(zhì)增效,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,加快形成綜合產(chǎn)值千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。力爭到2030年,肉牛飼養(yǎng)量年均增長4%左右,將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成全省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的鄉(xiāng)村致富產(chǎn)業(yè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快提升良種繁育能力
1.加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)。分類分級(jí)實(shí)施資源保護(hù),對以思南牛、關(guān)嶺牛、威寧牛、黎平牛、務(wù)川黑牛等為主的貴州黃牛優(yōu)良品種進(jìn)行遺傳資源登記,制定實(shí)施保種計(jì)劃,確保優(yōu)異性狀穩(wěn)定。支持思南、關(guān)嶺等地建設(shè)省級(jí)保種場、保護(hù)區(qū)。建設(shè)省級(jí)特色畜禽遺傳資源基因庫。
2.加快地方品種繁育。支持建設(shè)一批核心育種場,充分利用貴州黃牛肉質(zhì)好、耐粗飼、繁殖快、抗逆性強(qiáng)等優(yōu)良特性,持續(xù)開展篩選、提純、復(fù)壯,加快選育地域特色鮮明的貴州黃牛優(yōu)良品種,增強(qiáng)地方種源競爭力。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)肉牛種源,推進(jìn)與貴州黃牛品種雜交改良,加快培育適應(yīng)市場需求、突出貴州特點(diǎn)的貴州黃牛優(yōu)良新品種(系)。
3.加大優(yōu)良品種推廣。推進(jìn)省種公牛站擴(kuò)能升級(jí)改造,以貴州黃牛品種為主改善種公牛結(jié)構(gòu),加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)種公牛引進(jìn)利用,提升優(yōu)質(zhì)凍精生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對凍精生產(chǎn)的全過程監(jiān)管,建立凍精生產(chǎn)可追溯體系,定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)凍精采購指導(dǎo)目錄,實(shí)行凍精統(tǒng)一購買、管理、配給。完善凍精輸配網(wǎng)絡(luò),新(改)建縣級(jí)凍精、液氮等物資供應(yīng)中心60個(gè),完善和改造提升一批鄉(xiāng)、村輸配站(點(diǎn))。加強(qiáng)對凍精輸配員協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和管理,培育提升輸精員隊(duì)伍能力。
4.提升母畜擴(kuò)繁能力。加強(qiáng)貴州黃牛能繁體系建設(shè),通過性控凍精等方式,調(diào)優(yōu)種群結(jié)構(gòu),擴(kuò)大種群規(guī)模,實(shí)現(xiàn)貴州黃牛優(yōu)良品種自繁自養(yǎng)良性發(fā)展。適度有序引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)母牛,加快優(yōu)良品種擴(kuò)繁能力建設(shè)。鼓勵(lì)支持農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛母牛,提高母畜產(chǎn)仔率和牛犢自給率,加快提升良種基礎(chǔ)母牛群體規(guī)模。
(二)進(jìn)一步提高飼草料供給水平
5.加大秸稈飼料化利用。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場)就地就近利用玉米、水稻、高粱、小麥、大豆等農(nóng)作物秸稈,推廣黃貯、微貯、氨化等技術(shù),提升秸稈飼料化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)水平。合理布局飼草料加工配送中心,支持布局建設(shè)一批區(qū)域性飼草收儲(chǔ)加工基地,提升秸稈飼料供給能力。鼓勵(lì)開展秸稈訂單收儲(chǔ)。將飼草料生產(chǎn)、收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、飼喂、廢棄物處理等機(jī)械裝備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。到2030年,秸稈飼料化利用率達(dá)48%以上,飼草料本地化率達(dá)85%以上。
6.提升青綠飼料生產(chǎn)供給能力。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(場)種植青貯玉米、甜高粱、皇竹草等青綠飼料,利用冬閑田種植黑麥草、燕麥、紫花苕等優(yōu)質(zhì)牧草,擴(kuò)大紅薯、蘿卜等塊根莖飼料種植,提升冬季飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力。積極爭取國家糧改飼項(xiàng)目,支持威寧、思南、鳳岡等縣建設(shè)飼草生產(chǎn)示范基地。加大天然草地改良和開發(fā)利用,提高草地載畜量和利用率。
7.拓寬特色飼料開發(fā)利用。推廣酒糟、豆渣、油菜粕、刺梨及木本源渣等特色飼料加工利用,促進(jìn)豆粕減量替代。推進(jìn)肉牛精補(bǔ)料、濃縮料、預(yù)混料、全價(jià)混合日糧、生物飼料等精細(xì)化生產(chǎn),推廣飼料精準(zhǔn)配方使用,提高飼草料轉(zhuǎn)化質(zhì)效。
(三)全面推進(jìn)規(guī)范養(yǎng)殖
8.發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力支持養(yǎng)牛農(nóng)戶充分利用現(xiàn)有土地、圈舍和勞動(dòng)力,盤活閑置低效資源,積極發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模養(yǎng)殖,因地制宜推廣自繁自養(yǎng)、種草養(yǎng)牛、種養(yǎng)循環(huán)的適度規(guī)模養(yǎng)殖模式,降低養(yǎng)牛成本,提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)農(nóng)戶飼養(yǎng)貴州黃牛,支持有條件的農(nóng)戶適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、改善養(yǎng)殖設(shè)施和設(shè)備,開展集中育肥。加快培育一批養(yǎng)牛大戶、專業(yè)戶,支持養(yǎng)牛大戶組建農(nóng)民專業(yè)合作社,穩(wěn)定提升“十頭戶”“百頭場”規(guī)模,擴(kuò)大貴州黃牛養(yǎng)殖規(guī)模。
9.發(fā)揮肉牛企業(yè)示范引領(lǐng)作用。強(qiáng)化肉牛企業(yè)在品種選育、牛源供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、組織銷售等方面的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,發(fā)揮其在集中育肥、統(tǒng)一營銷服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)肉牛養(yǎng)殖、加工、銷售全鏈條提質(zhì)增效。鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶訂立養(yǎng)殖購銷合同,完善肉牛擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制,帶動(dòng)更多農(nóng)戶就近就地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖增收致富。支持活牛交易市場升級(jí)改造,推動(dòng)“牛超市”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,完善綜合交易服務(wù)平臺(tái)。
10.提高規(guī)范養(yǎng)殖水平。制定落實(shí)基礎(chǔ)母牛、育肥牛養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范,提升規(guī)范養(yǎng)殖水平。加大農(nóng)戶養(yǎng)牛圈舍改造,因地制宜推廣糞污干濕分離和生物發(fā)酵墊床技術(shù),促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖糞污無害化處理和資源化利用。加強(qiáng)對肉牛企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖戶(場)的防疫指導(dǎo)監(jiān)督,提升強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理能力。嚴(yán)格落實(shí)疫病檢驗(yàn)檢疫要求,堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散,加大對走私牛及牛產(chǎn)品的打擊力度。
(四)加快推進(jìn)屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化
11.強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),充分發(fā)揮現(xiàn)有肉牛屠宰加工能力,優(yōu)化全省肉牛定點(diǎn)屠宰場建設(shè)布局,引導(dǎo)屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,建成一批區(qū)域性核心屠宰場,提升集中屠宰比例。因地制宜規(guī)劃新建屠宰場,避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭,推進(jìn)就近就地屠宰,減少活牛長距離運(yùn)輸。加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范肉牛屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn),強(qiáng)化市場肉品經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。
12.加快屠宰提檔升級(jí)。堅(jiān)持生鮮為主市場定位,結(jié)合細(xì)分市場消費(fèi)需求,加快建設(shè)省內(nèi)外精細(xì)分割直供、直銷中心,鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈等加工設(shè)施,提升冷鏈運(yùn)輸能力,完善生鮮供應(yīng)鏈建設(shè)。積極推廣“本地屠宰+異地分割”直銷方式,鼓勵(lì)企業(yè)在省內(nèi)外目標(biāo)市場合作利用或自建肉牛屠宰、分割銷售生產(chǎn)線,促進(jìn)賣牛向賣肉轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)牛肉精細(xì)化分割技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn),提升專業(yè)化分割技術(shù)水平,培養(yǎng)一批“黔靈庖丁”。
13.提升精深加工水平。加強(qiáng)培育肉牛精深加工成長性企業(yè),提升牛肉產(chǎn)品研發(fā)能力和精深加工水平,大力開發(fā)貴州黃牛中高檔牛肉產(chǎn)品。支持牛肉預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定、基地建設(shè),開發(fā)低溫牛肉食品及方便類、速凍類、休閑類等牛肉制品,培養(yǎng)一批“烹牛大廚”。加快牛副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用,分級(jí)分類開展加工,提高產(chǎn)品附加值。
(五)加大品牌營銷建設(shè)
14.做強(qiáng)貴州黃牛品牌。制定完善貴州黃牛品種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鮮等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)嚴(yán)格對標(biāo)生產(chǎn),全過程標(biāo)準(zhǔn)管理,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和溯源體系建設(shè),夯實(shí)品牌建設(shè)基礎(chǔ)。積極申報(bào)貴州黃牛國家農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,引導(dǎo)肉牛企業(yè)培育一批牛肉產(chǎn)品品牌,加快建成貴州黃牛品牌體系。
15.加強(qiáng)品牌宣傳推廣。挖掘具有貴州民族特色的牛肉飲食文化,借助地方性文化體育活動(dòng),運(yùn)用新媒體加強(qiáng)營銷策劃,不斷提升貴州黃牛的品牌知名度、信譽(yù)度和市場占有率。鼓勵(lì)研發(fā)以貴州黃牛肉為主的菜品,加強(qiáng)與國內(nèi)餐飲行業(yè)頭部企業(yè)合作,提高消費(fèi)者認(rèn)可度。
16.持續(xù)拓展?fàn)I銷渠道。鼓勵(lì)肉牛企業(yè)在大灣區(qū)、長三角、京津冀和省會(huì)城市開設(shè)貴州黃牛產(chǎn)品體驗(yàn)店、形象店,加強(qiáng)與各類生鮮零售平臺(tái)、商超合作,廣泛開展貴州牛肉粉、“酸湯+牛肉”等消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)直銷渠道新突破。加強(qiáng)營銷人才、牛經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、直播帶貨等方式,拓展牛制品銷售渠道。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,建立由省分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭抓總,省有關(guān)部門參與的省級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)各部門要健全工作落實(shí)機(jī)制,發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目規(guī)劃、投入保障、技術(shù)指導(dǎo)、用地服務(wù)、環(huán)評(píng)審批等工作,科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門負(fù)責(zé)做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加工主體培育、冷鏈物流體系和消費(fèi)端建設(shè)、品牌建設(shè)管理、信息化與肉牛產(chǎn)業(yè)深度融合等工作。
(二)強(qiáng)化財(cái)政金融支持。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌用好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等財(cái)政涉農(nóng)資金,加大對肉牛產(chǎn)業(yè)的投入,完善肉牛養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)到戶、支持農(nóng)戶養(yǎng)殖能繁母牛等政策。省級(jí)財(cái)政資金大力支持肉牛良種繁育體系建設(shè),對符合條件的肉牛養(yǎng)殖戶(場)加大養(yǎng)殖保險(xiǎn)、貸款貼息和擔(dān)保等支持力度,推動(dòng)肉牛保險(xiǎn)愿保盡保、肉牛產(chǎn)業(yè)貸款應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合肉牛產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、與生產(chǎn)周期相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基金。
(三)強(qiáng)化用地保障。將肉牛養(yǎng)殖圈舍、飼草料存貯和配制等生產(chǎn)設(shè)施及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等輔助設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。各地在制定年度用地指標(biāo)計(jì)劃時(shí),對符合條件的肉牛產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)應(yīng)同等考慮納入計(jì)劃,涉及占用耕地的,嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。支持利用老圈舍和老房子改建養(yǎng)殖場地,盤活農(nóng)村閑置低效資產(chǎn)。加大林地合理開發(fā)利用,因地制宜發(fā)展林下養(yǎng)牛。
(四)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。建立肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)清單,對符合政策的項(xiàng)目提前介入、主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo),依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審批,推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則,加強(qiáng)對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的日常服務(wù)和執(zhí)法檢查,監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)污染防治責(zé)任,嚴(yán)厲打擊糞污直排、偷排、漏排等行為。制定完善肉牛養(yǎng)殖污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(場)按要求開展養(yǎng)殖污染防治工作。
(五)強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)支持科研院所與企業(yè)組織實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目,對肉牛良種繁育、飼草飼料、疫病防控、精深加工等開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新,提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、疫病監(jiān)測、產(chǎn)品追溯等智能化水平。加強(qiáng)基層肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),鼓勵(lì)支持肉牛企業(yè)為中小養(yǎng)殖戶提供實(shí)用科技服務(wù),加快提升肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)水平。
貴州省人民政府辦公廳
2024年10月30日
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