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《關(guān)于全面深化美麗浙江建設(shè)的實施意見》印發(fā)

2024-11-12 14:11:21來源：浙江省人民政府 閱讀量：4768 評論

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導(dǎo)讀：《關(guān)于全面深化美麗浙江建設(shè)的實施意見》印發(fā)，要求到2035年，生態(tài)保護紅線面積不低于3.67萬平方公里；到2027年，新能源車輛滲透率爭取達到50%，建成省級以上綠色低碳工廠500家以上、工業(yè)園區(qū)50個以上，省控以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到96%，受污染耕地安全利用率達到95%以上，危險廢物填埋比控制在5%以內(nèi)......

中共浙江省委 浙江省人民政府
 
關(guān)于全面深化美麗浙江建設(shè)的實施意見
 
(2024年8月16日)
 
　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》精神，全面深化美麗浙江建設(shè)，提出如下實施意見。
 
　　一、總體要求
 
　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實施“八八戰(zhàn)略”，推進“811”生態(tài)文明先行示范行動，奮力打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標桿之地。到2027年，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系率先建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，美麗浙江建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量示范引領(lǐng)。到2035年，綠色發(fā)展的空間格局和生產(chǎn)生活方式全面形成，省域生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，率先建成美麗浙江。展望本世紀中葉，省域綠色低碳發(fā)展達到國際領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，人與自然和諧共生。
 
　　二、全領(lǐng)域推進綠色低碳發(fā)展
 
　　(一)推進省域國土空間治理現(xiàn)代化。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系。堅守生態(tài)保護紅線和耕地紅線，嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度，嚴格規(guī)劃許可管理。推進存量建設(shè)用海盤活更新，加快歷史圍填海處置。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2027年，國土空間功能有效整合提升；到2035年，生態(tài)保護紅線面積不低于3.67萬平方公里。
 
　　(二)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。健全完善碳達峰碳中和政策體系，加快打造新型能源體系建設(shè)先行省。推動交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。高水平建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。編制實施適應(yīng)氣候變化行動方案。到2027年，新能源車輛滲透率爭取達到50%。
 
　　(三)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育“415X”先進制造業(yè)集群，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推動鋼鐵、建材、石化等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展清潔生產(chǎn)改造和污染整治提升。到2027年，建成省級以上綠色低碳工廠500家以上、工業(yè)園區(qū)50個以上。
 
　　(四)推進能源資源節(jié)約集約利用。持續(xù)深化工業(yè)、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能，推行用能預(yù)算化管理。實行水資源消耗總量和強度雙控制度，開展節(jié)水技改。實行節(jié)約集約用地制度，推進低效用地開發(fā)。推進智能化綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，打造循環(huán)經(jīng)濟“991”行動升級版。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動。
 
　　三、全要素推動環(huán)境品質(zhì)提升
 
　　(五)全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。實施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動，強化多污染物協(xié)同減排。實施鋼鐵、水泥等行業(yè)領(lǐng)域超低排放改造，深化工業(yè)爐窯、鍋爐治理和清潔能源替代，開展揮發(fā)性有機物綜合治理。依法依規(guī)推進柴油貨車和非道路移動機械等淘汰更新。推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化露天焚燒監(jiān)控和治理。加強大氣污染物管控。完善污染天氣預(yù)警應(yīng)對體系。
 
　　(六)鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快污水管網(wǎng)提升改造，推進污水處理減污降碳協(xié)同增效改革。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，完成排污口排查整治，鞏固提升水體治理成果。全域建設(shè)幸福河湖。開展八大水系水生態(tài)健康評估，實施重要水域岸線空間保護。強化生態(tài)用水保障，推進集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。到2027年，省控以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到96%；到2035年，全面繪就“人水和諧”新畫卷。
 
　　(七)持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等海域綜合治理。實施入海河流氮磷減排。開展船舶污染防治攻堅行動。推進“一灣一策”差異化治理。實施海塘安瀾千億工程。推進海灣精細化調(diào)查，強化紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管。健全美麗海灣保護工作體系。推廣“藍色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式。到2027年，沿海設(shè)區(qū)市“藍海”指數(shù)均值不低于79；到2035年，全域美麗海灣基本建成。
 
　　(八)著力保障土壤環(huán)境安全。組織開展土壤污染狀況普查，健全土壤質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系。實施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動，強化受污染耕地安全利用和嚴格管控。健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估和管控修復(fù)全過程監(jiān)管體系。強化土壤地下水污染協(xié)同治理。到2027年，受污染耕地安全利用率達到95%以上；到2035年，地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
 
　　(九)強化固體廢物治理。協(xié)同推進一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理。推進各類固體廢物處置設(shè)施提檔升級，建設(shè)國家級危險廢物區(qū)域處置中心。推動危險廢物“趨零填埋”，做精做優(yōu)無廢城市細胞。到2027年，危險廢物填埋比控制在5%以內(nèi)，所有設(shè)區(qū)市、80%的縣(市、區(qū))通過無廢城市評估；到2035年，全域高水平建成無廢城市。
 
　　(十)著力改善聲環(huán)境質(zhì)量。推進噪聲污染防治地方性立法，研究制定地方噪聲排放標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善聲環(huán)境功能區(qū)管理，加快建成聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。實施工業(yè)噪聲排污許可管理，強化建筑施工噪聲管理，推動實施交通運輸噪聲綜合治理。
 
　　(十一)推進新要素新領(lǐng)域污染治理。建立重點管控新污染物清單，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放全周期風(fēng)險管控。強化塑料污染治理，推廣“以竹代塑”等經(jīng)驗做法。到2027年，新污染物治理政策、標準、技術(shù)和監(jiān)管體系基本健全；到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
 
　　四、全地域維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
 
　　(十二)筑牢省域自然生態(tài)屏障。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，積極爭創(chuàng)錢江源—百山祖國家公園和南北麂列島國家公園。統(tǒng)籌推進“兩屏八脈多廊”生態(tài)屏障建設(shè)。到2027年，大陸自然岸線保有率不低于36.4%；到2035年，建設(shè)生態(tài)廊道1萬公里以上，自然保護地陸域面積占陸域國土面積比例不低于10%。
 
　　(十三)推進生態(tài)系統(tǒng)擴容增匯。開展國土綠化和森林質(zhì)量提升行動，推進農(nóng)業(yè)固碳增匯，發(fā)展海洋“藍碳”。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。推進水土流失綜合治理。強化濱海濕地、岸線生態(tài)保護修復(fù)。到2027年，實施森林質(zhì)量提升工程350萬畝，水土保持率達93.3%；到2035年，森林覆蓋率、濕地保有量保持穩(wěn)定，水土保持率達93.8%。
 
　　(十四)強化生物多樣性保護利用。實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護行動。建立完善種質(zhì)資源保護體系，規(guī)范生物遺傳資源獲取和惠益分享。嚴格落實八大水系禁漁和伏季休漁制度。推動生物多樣性資源可持續(xù)利用。到2027年，重點保護野生動植物保護率達到89%以上；到2035年，重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護。
 
　　(十五)加強生態(tài)保護修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。開展八大水系和重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估，實施生態(tài)保護修復(fù)成效評估。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度。加強重要生態(tài)空間保護督察執(zhí)法，建立健全生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。
 
　　五、全鏈條保障美麗浙江安全
 
　　(十六)健全省域生態(tài)安全體系。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，提升生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。深化環(huán)境準入制度改革，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理體系。
 
　　(十七)加強核與輻射安全管理。完善核安全工作協(xié)調(diào)機制。強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)輻射安全監(jiān)管。加強海洋輻射環(huán)境監(jiān)測，提升風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。深化輻射環(huán)境監(jiān)測體系改革。提升核與輻射醫(yī)療救治能力。
 
　　(十八)加強生物安全管理。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加大外來入侵物種的調(diào)查監(jiān)測和防治力度。加強生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，建立重大突發(fā)傳染病、動植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。
 
　　(十九)提高適應(yīng)氣候變化能力。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展風(fēng)險和脆弱性評估。提升農(nóng)業(yè)、健康等領(lǐng)域氣候韌性。提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系。探索城市適應(yīng)氣候變化管理模式。
 
　　(二十)強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控。嚴控重金屬、尾礦庫、化學(xué)品、危險廢物等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險。深化分級負責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，推進環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
 
　　(二十一)強化生態(tài)環(huán)境健康管理。健全環(huán)境健康政策標準和技術(shù)方法體系。建立環(huán)境健康風(fēng)險評估和防控制度。創(chuàng)新環(huán)境健康公眾參與模式。培育環(huán)境健康產(chǎn)業(yè)。推進環(huán)境健康友好創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
 
　　六、全方位繪就共富大美畫卷
 
　　(二十二)深入推進新時代“千萬工程”。全域培育和美鄉(xiāng)村。高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)房改造、管線序化行動，推進農(nóng)村生活垃圾分類精準化、回收利用資源化、末端處理智慧化，鞏固深化農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)村公廁提標提質(zhì)。推行“肥藥兩制”改革，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。
 
　　(二十三)加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快提升美麗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理現(xiàn)代化水平。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動，推進“5321”城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點。推動浙江省森林城鎮(zhèn)提質(zhì)擴面。
 
　　(二十四)聚力建設(shè)高品質(zhì)美麗城市。實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標行動，推廣綠色建筑，推進“海綿城市”建設(shè)。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動城市空間有機更新，開展城市小微空間整治提升。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評估。完善城市園林綠化體系，提升城市綠地服務(wù)功能，打造“浙江園林”品牌。
 
　　(二十五)高水平共建長三角美麗中國先行區(qū)。深化共保聯(lián)治和制度創(chuàng)新。做好大氣污染、跨界河湖水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，加強固體廢物和危險化學(xué)品跨界運輸管控協(xié)作。加快建立長三角統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺和制度規(guī)范，推動生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標準協(xié)同和執(zhí)法一體化建設(shè)。
 
　　(二十六)全面拓寬生態(tài)富民路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效林業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效。發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)，加快培育生態(tài)旅游、康養(yǎng)運動等產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。創(chuàng)新推進“兩山合作社”建設(shè)。
 
　　七、全社會構(gòu)建多元共治格局
 
　　(二十七)傳承弘揚優(yōu)秀生態(tài)文化。培育生態(tài)文明主流價值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化資源和文物資源，鼓勵生態(tài)文化創(chuàng)作，推進特色生態(tài)文化活化利用。加強生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。
 
　　(二十八)構(gòu)建全民行動體系。完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放。建立健全重大環(huán)境決策公眾參與制度。健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
 
　　(二十九)打造國際交流傳播窗口。深化應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、海洋污染治理、核安全等領(lǐng)域國際合作。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究闡釋、宣傳展示。
 
　　八、全維度健全現(xiàn)代治理體系
 
　　(三十)改革完善體制機制。完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和考核評價機制，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)情況報告制度。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全“河湖林長制”長效機制。
 
　　(三十一)強化生態(tài)環(huán)境法治。以減污降碳、生態(tài)保護等領(lǐng)域為重點，完善地方性法規(guī)和標準。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)保督察的銜接機制。推進生態(tài)警務(wù)建設(shè)。
 
　　(三十二)優(yōu)化綠色發(fā)展激勵政策。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制。深化生態(tài)保護補償機制。推進綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。落實企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度。完善社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)激勵政策。
 
　　(三十三)健全美麗浙江智治體系。搭建全省數(shù)字生態(tài)文明架構(gòu)，構(gòu)建美麗浙江數(shù)字化治理體系。持續(xù)迭代美麗浙江綜合集成應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境“大腦”，加強人工智能技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
 
　　(三十四)強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系，強化多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。實施科技創(chuàng)新重大行動，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊伍。
 
　　九、組織保障
 
　　深化美麗浙江建設(shè)關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善省負總責(zé)、市縣抓落實工作機制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要把美麗浙江建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，及時研究解決重大問題。要分領(lǐng)域制定行動方案，分年度制定任務(wù)清單，完善美麗浙江建設(shè)情況報告制度。要強化財政支持力度，落實各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本參與美麗浙江建設(shè)。要因地制宜打造生態(tài)文明先行品牌，梯度培育美麗單元。要加強跟蹤問效，優(yōu)化考核體系，強化考核結(jié)果應(yīng)用。
 
　　各地各單位原則上不制定貫徹落實的配套文件。
 
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