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《四川省預制菜食品安全監(jiān)督管理辦法》政策解讀

2024-11-02 08:51:54來源：食品生產(chǎn)處 閱讀量：17641 評論

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導讀：《辦法》由總則、生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、監(jiān)督管理、附則以及附件組成，共計五章27條。

　　按照要求，現(xiàn)將《四川省預制菜食品安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)政策解讀如下。
 
　　一、起草背景
 
　　預制菜產(chǎn)業(yè)是近年來發(fā)展迅猛的新興食品產(chǎn)業(yè)，是促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。但預制菜產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時也帶來諸多問題，如：行業(yè)集中度不高、產(chǎn)品質量參差不齊、制度標準不健全、冷鏈物流發(fā)展不充分等。為切實加強預制菜食品安全監(jiān)管，2024年3月21日，市場監(jiān)管總局等六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管 促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的通知》，提出明確要求。我省應積極響應，研究制定《辦法》，規(guī)范預制菜生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范食品安全風險，確保預制菜食品安全。
 
　　一是貫徹落實《四川省食品安全條例》的需要。《四川省食品安全條例》第九十條明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門應當加強對預制菜生產(chǎn)、運輸、貯存、銷售、加工等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，具體監(jiān)管辦法由省人民政府市場監(jiān)督管理部門制定”。目前，《條例》出臺已有1年時間，有必要結合實際和相關要求，制定出臺《辦法》。
 
　　二是規(guī)范食品生產(chǎn)許可的需要。當前，食品生產(chǎn)許可按照總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》分類實施許可。“預制菜”作為一個經(jīng)濟新術語，并未納入現(xiàn)行分類目錄，導致出現(xiàn)許可準入難問題。為此，有必要厘清分類目錄，對可納入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》食品類別的實行分類許可，對不能納入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的，明確相關類別，解決預制菜生產(chǎn)許可準入問題。
 
　　三是適應食品安全監(jiān)管的需要。預制菜產(chǎn)業(yè)作為一個新興食品產(chǎn)業(yè)，上游連著農(nóng)產(chǎn)品精深加工，下游連著餐飲和消費，成為鏈接一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效紐帶，同時也給食品安全監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)。因此，有必要根據(jù)相關法律法規(guī)和監(jiān)管實際，提出落實食品安全主體責任、關鍵環(huán)節(jié)控制等方面明確要求，指導基層監(jiān)管。
 
　　四是助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的需要。四川作為食品產(chǎn)業(yè)大省，同時也是預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省。為搶抓機遇加速推進預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，應加快推動《辦法》的出臺，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，為全省預制菜產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展保駕護航。
 
　　二、主要內容
 
　　《辦法》由總則、生產(chǎn)許可管理、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、監(jiān)督管理、附則以及附件組成，共計五章27條。主要內容包括：
 
　　第一章——總則。主要明確了制定《辦法》的依據(jù)、適用范圍、預制菜定義、監(jiān)管事權劃分等內容。
 
　　第二章——生產(chǎn)許可管理。主要明確了預制菜生產(chǎn)許可條件、許可范圍、許可類別和審查方案。
 
　　第三章——生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。主要規(guī)定了預制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動應符合的條件，明確了原料、生產(chǎn)過程、檢驗、運輸和交付等關鍵環(huán)節(jié)控制要求，并對經(jīng)營環(huán)節(jié)進貨查驗、產(chǎn)品儲存銷售，以及餐飲環(huán)節(jié)預制菜使用明示作出規(guī)定。
 
　　第四章——監(jiān)督管理。在明確預制菜監(jiān)管原則的基礎上，主要圍繞風險管控、標簽標識、委托生產(chǎn)、信用風險分級、抽樣檢驗、食品安全管理人員監(jiān)督抽考等內容，對預制菜生產(chǎn)經(jīng)營者的日常監(jiān)管提出要求。
 
　　第五章——附則。主要明確辦法的實施時間和有效期。
 
　　附件——《四川省預制菜生產(chǎn)許可分類指引》
 
　　三、幾個需要說明的問題
 
　　（一）什么是預制菜
 
　　預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預加工(如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，配以或不配以調味料包，符合產(chǎn)品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。
 
　　（二）哪些情形不納入預制菜許可范圍？
 
　　(一)現(xiàn)制現(xiàn)售的預包裝菜肴；
 
　　(二)中央廚房制作的菜肴；
 
　　(三)僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品；
 
　　(四)速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等主食類產(chǎn)品；
 
　　(五)不經(jīng)加熱或者熟制就可食用的即食食品及可直接食用的蔬菜(水果)沙拉等涼拌菜。
 
　　（三）我省預制菜生產(chǎn)許可類別和審查原則是什么？
 
　　預制菜生產(chǎn)許可申證類別應根據(jù)食品安全風險程度，結合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素實行分類許可，其《食品生產(chǎn)許可證》上標明的食品類別、類別編號、類別名稱和品種明細按照現(xiàn)行《食品生產(chǎn)許可分類目錄》予以對應歸類。申請食品生產(chǎn)許可的預制菜品種列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》具體食品類別的，按照《食品生產(chǎn)許可審查通則》和對應食品類別的審查細則開展許可核查。
 
　　確須啟用其他食品(編號3101)類別的，應按照“一品一企一方案”原則，由市級市場監(jiān)督管理部門制定該品種審查方案，結合《食品生產(chǎn)許可審查通則》的規(guī)定和產(chǎn)品標準要求開展許可核查。食品類別為：其他食品，類別編號3101；類別名稱：其他食品；品種明細：其他食品：具體菜肴通用名稱。執(zhí)行標準為企業(yè)標準的，須明確該產(chǎn)品在食品安全國家通用標準中的食品類別。
 
　　（四）針對之前已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的預制菜如何進行管理？
 
　　對既符合食品生產(chǎn)許可分類目錄規(guī)定，又滿足預制菜定義的產(chǎn)品，即使在《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》(GB 2760—2024)中明確可以添加防腐劑，但其標簽標示為預制菜的，強調不得使用防腐劑。
 
　　（五）我省對預制菜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)有什么特別要求？
 
　　1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是預制菜生產(chǎn)加工過程中，不得添加防腐劑。二是預制菜食品標簽應當符合《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB 7718)的規(guī)定，根據(jù)產(chǎn)品需要，在產(chǎn)品標簽中標示食用方法、烹調方法(如：本產(chǎn)品需經(jīng)加熱或熟制后方可食用)等對消費者有幫助的說明。鼓勵預制菜生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化預包裝食品生產(chǎn)日期和保質期標簽標識。
 
　　2.銷售環(huán)節(jié)。鼓勵企業(yè)設立預制菜銷售專區(qū)，符合保證預制菜食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，并制作相關標識以明示告知消費者。
 
　　3.餐飲環(huán)節(jié)。餐飲服務提供者采用預制菜進行烹飪的，鼓勵在餐飲服務場所或外賣平臺網(wǎng)店上將預制菜信息明示告知提醒消費者，保障消費者的知情權和選擇權。
 
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