寧夏《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和自治區(qū)黨委十三屆歷次全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展2024—2025年冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《行動(dòng)方案》)，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。截止時(shí)間為2024年10月15日前。
 

　　《行動(dòng)方案》要求以減少污染天氣和降低顆粒物(PM2.5)濃度為主要目標(biāo)，從2024年10月1日起至2025年3月31日，分兩個(gè)階段在全區(qū)開(kāi)展冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。
 

　　具體目標(biāo)
 

　　第一階段(2024年10-12月)：2024年10-12月，全區(qū)地級(jí)城市空氣質(zhì)量污染天數(shù)平均控制在6.4天以內(nèi)；扣除沙塵天氣影響，PM2.5、PM10平均濃度分別控制在30微克/立方米和65微克/立方米，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重污染天；各市、縣(區(qū))和寧東基地確保2024年第4季度空氣質(zhì)量同比鞏固改善，優(yōu)良天數(shù)按照《關(guān)于切實(shí)抓好秋冬季大氣污染防治工作通知》(寧生態(tài)辦函〔2024〕11號(hào))分解目標(biāo)開(kāi)展管控，力爭(zhēng)完成2024年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)治理任務(wù)。
 

　　第二階段(2025年1月-3月)：2025年3月底，各市、縣(區(qū))和寧東基地完成2025年1-3月環(huán)境空氣質(zhì)量改善建議控制目標(biāo)(見(jiàn)附表)，為完成2025年和“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
 

　　攻堅(jiān)措施
 

　　(一)強(qiáng)化工業(yè)廢氣排放管控
 

　　1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造。各地要落實(shí)已出臺(tái)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)和差異化管理政策，確保按計(jì)劃完成改造任務(wù)和評(píng)估監(jiān)測(cè)及公示工作。指導(dǎo)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)要因廠制宜選擇成熟適用的技術(shù)路線，確保全工序、全環(huán)節(jié)達(dá)到超低排放要求。2024年12月底前，中衛(wèi)市寧夏勝金水泥有限公司(2#2500噸/日)、寧夏瀛海天祥建材有限公司、寧夏天元建材有限公司完成監(jiān)測(cè)評(píng)估及公示；石嘴山市寧夏新生焦化有限公司完成有組織排放改造任務(wù)；吳忠市寧夏慶華焦化有限公司(二期)完成無(wú)組織排放改造任務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府、寧東基地管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府、寧東基地管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　2.深化工業(yè)爐窯綜合治理。持續(xù)推進(jìn)鐵合金行業(yè)規(guī)范化治理。組織鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)國(guó)家新制修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，減少非正常工況排放。2024年12月底前，石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地要完成工業(yè)鍋爐二氧化硫深度治理改造任務(wù)，銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市要完成10臺(tái)、25臺(tái)、10臺(tái)工業(yè)鍋爐氮氧化物深度治理任務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.深化VOCs綜合治理。以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs“一企一策”治理完成情況和整治效果“回頭看”監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)組織排放排查整治。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二)推進(jìn)燃煤污染綜合整治
 

　　4.穩(wěn)妥有序推進(jìn)清潔取暖。加快推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)提速增效，銀川市、中衛(wèi)市、固原市確保清潔取暖率達(dá)到預(yù)期指標(biāo)；依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。(責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5.嚴(yán)格散煤使用監(jiān)管。各地要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對(duì)未完成散煤治理的要建立清單(具體落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村及戶)并積極推進(jìn)清潔能源替代。開(kāi)展冬春季民用散煤治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保生產(chǎn)、流通、使用的民用煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)采取清潔煤價(jià)格補(bǔ)助、上門配送、以優(yōu)換劣等多種便民措施，持續(xù)推進(jìn)非清潔取暖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)清潔煤替代。(責(zé)任單位：自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.持續(xù)深化鍋爐治理。到2025年底，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺(tái)賬。推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐(層燃爐、拋煤機(jī)爐除外)超低排放改造，2024年年底，中衛(wèi)市基本完成改造任務(wù)，銀川市、吳忠市、固原市要加快推進(jìn)改造任務(wù)，確保2025年完成。推動(dòng)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)基本完成關(guān)?；蛘?。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，2024年 10 月底前，銀川市完成改造12臺(tái)、35蒸噸；石嘴山完成改造3臺(tái)、18蒸噸；吳忠市完成9臺(tái)、66.5蒸噸。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)持續(xù)開(kāi)展移動(dòng)源綜合治理
 

　　7.持續(xù)推進(jìn)貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“散改集”“公轉(zhuǎn)鐵”，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。以寧東能源化工基地等地為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”。各地持續(xù)推進(jìn)物流業(yè)提升行動(dòng)，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.加大移動(dòng)源排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(I站)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)(M站)的監(jiān)督檢查和對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管和處罰。建立完善用車大戶清單，重點(diǎn)開(kāi)展重型貨車路檢路查。落實(shí)移動(dòng)源達(dá)標(biāo)監(jiān)管定期調(diào)度制度，各地定期向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送移動(dòng)源監(jiān)管工作情況。銀川市加強(qiáng)重中型柴油貨車的管控，實(shí)施國(guó)道109線、110線重中型柴油貨車分流管理，保障城市生產(chǎn)生活必需品運(yùn)輸，確需進(jìn)入禁限區(qū)域道路行駛的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛，經(jīng)同意備案后，按照規(guī)定的行駛路線通行。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)管。全面實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地市依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)制定老舊非道路移動(dòng)機(jī)械更新淘汰計(jì)劃。加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和環(huán)保登記序號(hào)管理，建立全生命周期編碼登記制度，大力推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一機(jī)一碼”“應(yīng)登盡登”。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　10.加強(qiáng)車用油品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源、追責(zé)。加強(qiáng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收系統(tǒng)監(jiān)督檢查，有序推進(jìn)全區(qū)在營(yíng)加油站油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)。(責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、生態(tài)環(huán)境廳、銀川海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)著力提升大氣面源管理水平
 

　　11.深化揚(yáng)塵污染治理。全面推行綠色施工，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。道路、水利等線性工程實(shí)行分段施工。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵管理，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。組織對(duì)轄區(qū)城市公共區(qū)域、長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地，以及儲(chǔ)備用地、閑置空地、物流園、大型停車場(chǎng)等進(jìn)行排查建檔，并采取綠化、硬化、清掃等措施減少揚(yáng)塵。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.深化礦山和堆場(chǎng)揚(yáng)塵防控。加強(qiáng)賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山揚(yáng)塵綜合整治監(jiān)督管理，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)生態(tài)環(huán)境等要求依法停產(chǎn)整頓。著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山應(yīng)積極采取措施減少揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)各類堆場(chǎng)排查整治，持續(xù)推進(jìn)工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等堆場(chǎng)全封閉建設(shè)改造。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　13.加強(qiáng)其他面源污染管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動(dòng)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開(kāi)展秋收期間秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)。加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，特別是加強(qiáng)元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間的宣傳與管控，嚴(yán)格按照縣級(jí)以上政府確定的區(qū)域和時(shí)限落實(shí)煙花爆竹禁限放措施。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
 

　　14.實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控。按照《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》(環(huán)綜合〔2024〕62號(hào))要求，統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和解除重污染天氣預(yù)警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停車等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)“提級(jí)擴(kuò)面”行動(dòng)。結(jié)合排污許可制度，確保核實(shí)后應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。各地應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)效果評(píng)估，在預(yù)警信息發(fā)布或應(yīng)急響應(yīng)解除當(dāng)天將相關(guān)信息報(bào)送至生態(tài)環(huán)境廳。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　15.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生區(qū)域性重污染過(guò)程時(shí)，自治區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急指揮部要及時(shí)組織相關(guān)市縣開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。各地要規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警，不得出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件但未依法啟動(dòng)的情況；不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，不按應(yīng)急預(yù)案要求隨意啟動(dòng) 預(yù)警、提高預(yù)警級(jí)別、延長(zhǎng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間；公開(kāi)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)治理能力建設(shè)
 

　　16.加強(qiáng)決策科技支撐。協(xié)調(diào)配合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)維和質(zhì)量管理，開(kāi)展區(qū)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。加強(qiáng)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、重污染天氣應(yīng)急減排清單、遙感數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。推進(jìn)地級(jí)城市大氣污染源清單編制。開(kāi)展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域復(fù)合污染成因機(jī)理、精準(zhǔn)溯源科學(xué)評(píng)估的全過(guò)程科技支撐體系。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，提高重污染天氣預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和時(shí)效性?？茖W(xué)謀劃申報(bào)2025年大氣污染防治項(xiàng)目。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、寧夏氣象局負(fù)責(zé))
 

　　17.強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)。各地對(duì)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)出現(xiàn)異常、缺失、長(zhǎng)時(shí)間掉線等情況的，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)全區(qū)在營(yíng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)工作。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　(七)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)
 

　　18.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地聚焦冬春季攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，整合大氣環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等力量組建專門隊(duì)伍。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法督查檢查，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查，通過(guò)跨部門聯(lián)合監(jiān)管方式，開(kāi)展重型燃?xì)?、柴油車污染控制裝置、機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　19.強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。自治區(qū)抽調(diào)精干力量組成攻堅(jiān)服務(wù)指導(dǎo)組，下沉各地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任。并根據(jù)攻堅(jiān)工作需要，組建專家技術(shù)幫扶團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)大氣污染分析研判和防控措施的技術(shù)指導(dǎo)，提高精細(xì)化管控水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于公開(kāi)征求《2024—2025年全區(qū)冬春季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知