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福建詔安縣：海域“入編”，讓海洋資源資產(chǎn)化

2024-10-11 08:44:01來源：福建省海洋工程咨詢協(xié)會媒體工作室編排 閱讀量：135 評論

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　　近日，福建省生態(tài)環(huán)境廳公布2024年春季福建省近岸海域水質(zhì)狀況排名，漳州在沿海設區(qū)市中海水水質(zhì)排名第一，其中舊鎮(zhèn)灣、東山灣、詔安灣等重點港灣海水水質(zhì)排名靠前。
 
　　耕海牧漁，海上糧倉。在大食物觀的視域下，遼闊的海洋是藍色的糧倉、豐茂的牧場。黨的二十屆三中全會提出，健全海洋資源開發(fā)保護制度；深化自然資源有償使用制度改革。
 
　　“詔安灣從去年開始保持二類水質(zhì)，實屬不易。”對于海上養(yǎng)殖環(huán)境由亂及治，詔安縣上下無不感慨萬千。用時3年，詔安縣在福建省率先探索海域“入編”，讓海洋資源資產(chǎn)化，推動海上養(yǎng)殖合法化、規(guī)范化，讓海水更蔚藍、海灣更純凈、海產(chǎn)更豐碩。
 
　　海域如何“入編”？
 
　　詔安縣海岸線96.8公里，海域面積614.45平方公里，當?shù)厝烁Ｄ翝O、靠海吃海。然而，在過去很長一段時間內(nèi)，許多養(yǎng)殖戶自行圍占海域，其中僅極少數(shù)取得海域使用權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證。超規(guī)、無序養(yǎng)殖等問題頻發(fā)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。
 
　　“插幾根竹竿、圍幾條纜繩，大海誰先占用就是誰的，航道窄得僅剩幾厘米。”詔安梅嶺鎮(zhèn)東門村村干部黃順利回憶，養(yǎng)殖戶超規(guī)、無序養(yǎng)殖直接造成養(yǎng)殖效益低下和海洋環(huán)境污染等問題。
 
　　這樣的問題在沿?？h域并不鮮見。海域使用權(quán)屬于國家所有，有法可依，如何收回超規(guī)養(yǎng)殖和被侵占的海域？
 
　　規(guī)范用海第一步：收回海域使用權(quán)。2021年11月，由詔安縣海洋與漁業(yè)局、海防大隊、派出所和各沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建海上養(yǎng)殖清理隊伍，淘汰傳統(tǒng)漁排、泡沫浮球，共清退養(yǎng)殖區(qū)域69136畝。
 
　　清退養(yǎng)殖后的海域恢復了久違的寧靜，海域規(guī)劃、設施改造提升、補助等事宜也悄然進行……
 
　　先耕海，再牧漁。很快，詔安縣對養(yǎng)殖水域灘涂出臺控制性詳細規(guī)劃，明確劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和17.98萬畝養(yǎng)殖水域面積，并出臺《詔安縣海上養(yǎng)殖設施升級改造專項資金補助辦法》，完善養(yǎng)殖設施升級改造配套政策，要求各沿海鎮(zhèn)的鎮(zhèn)屬國有企業(yè)作為養(yǎng)殖設施升級改造項目單位，實施環(huán)保型塑膠漁排、環(huán)保浮球的改造提升。
 
　　海域清理后，海洋生態(tài)系統(tǒng)開啟自我修復功能，海洋底色逐漸恢復。
 
　　“編制海域規(guī)劃和清理整治齊頭并進，改變了詔安灣多年來無序養(yǎng)殖情況，疏散了養(yǎng)殖密度，進而升級改造近海養(yǎng)殖漁排12030口、筏式養(yǎng)殖40658畝，提升養(yǎng)殖作業(yè)效率，確保航道安全，最重要的是改善了水質(zhì)，優(yōu)化了海洋環(huán)境。”在縣海洋與漁業(yè)局局長朱財武看來，碧海藍灣將換來金山銀山。
 
　　近海漁民怎么辦？
 
　　跟隨航拍器的視角俯瞰蔚藍的詔安灣，海面養(yǎng)殖區(qū)域如棋盤般排布。哪里養(yǎng)牡蠣、哪里養(yǎng)龍須菜、每塊筏式養(yǎng)殖面積多少、每塊漁排養(yǎng)殖面積多少、各單元間隔多少，都有清晰的規(guī)劃和標準可依。
 
　　海域使用關(guān)乎村民飯碗，“入編”后，漁民如何劃分和使用？
 
　　朱財武說，要確保近海生產(chǎn)養(yǎng)殖不停滯，應當把“經(jīng)營權(quán)”給群眾。
 
　　2023年4月，縣屬國有企業(yè)漳州市丹詔資產(chǎn)運營有限公司取得近淺海12宗海域3.64萬畝、深遠海20宗海域8.53萬畝的使用權(quán)，隨后辦理海域使用權(quán)證、水產(chǎn)養(yǎng)殖證。
 
　　國企摘牌、統(tǒng)一辦證是一級市場化配置。緊接著的，是對近淺海12宗海域的二級市場化配置。
 
　　12宗海域大部分位于梅嶺鎮(zhèn)。“根據(jù)海水流向進行分配，我們將12塊大海地切分成266塊小海地，確保每塊海地的利用率。”梅嶺鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長沈陽陽介紹，競標面向詔安縣轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)法人、具有完全民事行為能力的自然人及其他組織，競標者只能中標一次。
 
　　由于海域位置、水質(zhì)營養(yǎng)等要素不同，起拍價也不盡相同。“我們委托第三方進行評估，結(jié)合清海費用與標準出讓價格制定成本價，作為起始價。”詔安縣自然資源局副局長程明磊說，競標起始價在每畝每年70元至300元之間。
 
　　去年7月，得知海地即將公開競標，梅嶺鎮(zhèn)峰岐村村民黃友克相中了詔安灣3-(8)號海地，面積198.88畝。遵照“價高者得”的競標規(guī)則，開標當天，黃友克以231元/畝中標，成為該地塊的承租人，用于養(yǎng)殖牡蠣。
 
　　“控制養(yǎng)殖單元間隔后，貝類們無需搶營養(yǎng)，養(yǎng)殖時長也縮短了，牡蠣個頭更大。”與黃友克一樣，當?shù)貪O民相繼競得心儀的海地，投入新一輪的耕海牧漁。
 
　　不久后，12宗3.64萬畝海域順利完成了二級市場化配置，總共中標376戶，累計收取5年租金1.14億元。
 
　　深遠海誰來揭榜？
 
　　近淺海，顧及當?shù)厝罕娚?；深遠海，發(fā)展大型深水養(yǎng)殖。
 
　　20宗海域8.53萬畝的深遠海，離岸幾海里開外，風高浪急，水深15~20米，養(yǎng)殖技術(shù)要求高、成本高，但本地養(yǎng)殖戶經(jīng)驗不足，力有不逮，由誰來揭榜？
 
　　“招商引資，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”朱財武說，當?shù)卦谌珖秶鷥?nèi)尋找符合本地情況的深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱生產(chǎn)企業(yè)，由縣屬國企投資建設深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱平臺，再引導大型養(yǎng)殖企業(yè)落戶詔安灣外養(yǎng)殖區(qū)域，開展深水養(yǎng)殖項目。
 
　　俯瞰詔安灣外6號海域，4個黃色大圓環(huán)浮現(xiàn)海面——這是漳州首批半潛式深水網(wǎng)箱，由丹詔資產(chǎn)與福建海超機械公司合作實施，引進屏東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)合作社負責養(yǎng)殖，項目總投資2.1億元，總規(guī)劃建設用海面積290公頃，計劃新建超大型深水養(yǎng)殖網(wǎng)箱23口，養(yǎng)殖水體59.29萬立方米，濾食性貝類養(yǎng)殖區(qū)500畝，藻類養(yǎng)殖區(qū)200畝。
 
　　2023年11月，該項目4套半潛式深水網(wǎng)箱下海，標志著詔安海上養(yǎng)殖從淺藍駛向深藍，實現(xiàn)立體養(yǎng)殖。
 
　　資金、設備、技術(shù)，三者強強聯(lián)手。據(jù)測算，項目建成后養(yǎng)殖總產(chǎn)量預估可達到6000噸以上，年產(chǎn)值接近5億元，可拉動就業(yè)人數(shù)500人以上。
 
　　耕海者們挺進深藍，詔安灣外2、3號海域，成串龍須菜連成“海上菜園”，蔚為壯觀。
 
　　“龍須菜也叫鮑魚菜，是鮑魚飼料。詔安灣日照充足、水溫度高、養(yǎng)殖密度小，龍須菜生長周期快。為了及時給連江鮑魚養(yǎng)殖客戶供應飼料，我們特地來此養(yǎng)殖龍須菜，去年收成約500萬公斤，大約可以供應20萬公斤綠盤鮑的飼養(yǎng)需求。”漳州聚潮水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司相關(guān)負責人說，此前找零散的龍須菜采購商采購，不成規(guī)模，現(xiàn)在形成“育—養(yǎng)—產(chǎn)—銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，降本增收。
 
　　眼下，聚潮水產(chǎn)正建設閩南碳匯型海洋牧場，主要養(yǎng)殖龍須菜、海帶、鮑魚等海洋碳匯物種，規(guī)劃深水魚類養(yǎng)殖，未來將走“漁+旅+能”融合發(fā)展之路。
 
　　目前詔安灣深遠海20宗8.53萬畝海域中，已有6宗海域約2.5萬畝對外開展招商引資工作。
 
　　深遠海開發(fā)企業(yè)接踵而至，并逐漸形成立體化養(yǎng)殖的體系。“我們根據(jù)不同水深，引導企業(yè)從事牡蠣、龍須菜、深水網(wǎng)箱等養(yǎng)殖。為確保藻類繁殖，1.2萬畝的牡蠣與龍須菜要能夠吸收消化4000畝網(wǎng)箱養(yǎng)殖的排泄物。”朱財武說，保護海洋生態(tài)環(huán)境也是促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，海洋資源資產(chǎn)化的背后，深遠海的發(fā)展機遇和新增長點也接踵而至。
 
　　文章來源：海域海島環(huán)境科技研究院
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