貴州省推動建材行業(yè)穩(wěn)增長促轉型增效益的實施意見

　　貴州省工業(yè)和信息化廳等九部門關于印發(fā)貴州省推動建材行業(yè)穩(wěn)增長促轉型增效益的實施意見的通知

 

　　各省直有關部門,各市(州)人民政府,各有關單位：
 

　　為深入貫徹國務院《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)工業(yè)和信息化部等八部門《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(工信部聯(lián)原〔2023〕129號)工業(yè)和信息化部等十部門《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》(工信部聯(lián)原〔2023〕261號)等文件要求,省工業(yè)和信息化廳牽頭制定《貴州省推動建材行業(yè)穩(wěn)增長促轉型增效益的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
 

　　貴州省工業(yè)和信息化廳
 

　　中共貴州省委金融委員會辦公室
 

　　貴州省發(fā)展和改革委員會
 

　　貴州省財政廳
 

　　貴州省自然資源廳貴州省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳
 

　　貴州省商務廳
 

　　貴州省市場監(jiān)督管理局
 

　　2024年9月23日

 

　　貴州省推動建材行業(yè)穩(wěn)增長促轉型增效益的實施意見

 

　　建材產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè),是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經濟的重要支撐,是建筑建設、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要保障,是關乎工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的重要領域。為深入貫徹《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》(工信部聯(lián)原〔2023〕129號)《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》(工信部聯(lián)原〔2023〕261號)等文件要求,認真落實全省新型工業(yè)化推進大會、全省“富礦精開”推進大會系列決策部署,推動我省建材行業(yè)穩(wěn)增長、促轉型、增效益,制定本實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對貴州工作的系列指示批示精神,按照全省新型工業(yè)化推進大會、全省“富礦精開”推進大會部署,立足新發(fā)展階段,以推動高質量發(fā)展為主題,促進國家和省委、省政府抓實抓好經濟一攬子政策落地見效,統(tǒng)籌擴大內需與深化建材行業(yè)供給側結構性改革,全力穩(wěn)定建材工業(yè)運行態(tài)勢,加快化解產能嚴重過剩矛盾,扎實抓好鈣質巖類(石灰石、方解石、白云巖、大理石等)和硅質巖類(硅石、石英、石英砂巖等)礦產資源“精深用礦”,促進行業(yè)加快轉型升級,有效提升質量和效益水平,有序培育新質生產力,促進建材產業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年,建材行業(yè)下滑態(tài)勢得到有效遏制,規(guī)上工業(yè)增加值增速止跌回升,力爭實現(xiàn)正增長。到2027年,水泥行業(yè)化解過剩產能取得階段性成果,建材產品深加工水平和綠色建材占比穩(wěn)步提高,綠色建材產值占比達到全產業(yè)30%;玻璃、墻體材料等產業(yè)轉型發(fā)展取得積極成效;礦物功能材料、無機非金屬新材料供給能力有效提升;鈣質巖類和硅質巖類礦產資源“精深用礦”取得積極進展;建材行業(yè)產業(yè)層次、質量效益明顯改善,綠色化、數(shù)字化、協(xié)同化水平有效提升。
 

　　三、重點任務
 

　　(一)扎實推進建材行業(yè)穩(wěn)增長
 

　　1.全面加強運行監(jiān)測。加強對建材行業(yè)經濟運行監(jiān)測和預警,完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)協(xié)同機制,定期調度重點項目建設情況,落實國家產能、產量調控系列要求,及時發(fā)現(xiàn)、研判、應對影響行業(yè)平穩(wěn)運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題,防范運行風險,穩(wěn)定市場預期。對企業(yè)采取針對性扶持措施,及時解決企業(yè)生產經營和項目建設存在問題。加強對燃料、原料等大宗商品、生產要素、建材產品價格的監(jiān)測,加強數(shù)據共享,完善跨部門常態(tài)化分析會商機制,做好供需趨勢研判,引導供需動態(tài)平衡,構建穩(wěn)定有序的市場環(huán)境。推動建立大宗商品、生產要素上下游長協(xié)機制。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委,各市(州)人民政府〔以下工作均需落實,不再單獨列出〕)
 

　　2.有效降低生產成本。認真落實國家、省關于降低企業(yè)生產經營成本系列政策措施。鼓勵物流信息平臺企業(yè)和建材企業(yè)加大合作,深入推進貨物“散改集”。大力發(fā)展多式聯(lián)運,加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”。鼓勵建材生產企業(yè)根據電、氣不同時段價格錯峰用電、用氣。對建材企業(yè)加快落實天然氣管道運輸價格機制,按最優(yōu)路徑收取管輸費。鼓勵終端城燃企業(yè)對用氣量大的建材企業(yè)實行價格折讓與氣量掛鉤機制,探索對符合條件企業(yè)實行天然氣直供。降低建材企業(yè)融資成本,引導全省政府性融資擔保機構降費,加大對建材企業(yè)支持力度。鼓勵實施整鏈授信,開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現(xiàn)、訂單融資、信用證等各種供應鏈金融業(yè),加大對建材產業(yè)鏈核心企業(yè)和鏈屬中小微企業(yè)的供應鏈金融服務。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省委金融辦)
 

　　3.科學優(yōu)化產業(yè)布局。啟動“十五五”新型建材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃前期工作和重大項目謀劃工作,開展全省光伏壓延玻璃產業(yè)規(guī)劃布局專項研究。突出抓好鈣質巖類和硅質巖類礦產資源開發(fā)利用,按照“一核一廊兩帶兩基地”思路,推動建材行業(yè)優(yōu)化布局,以貴陽為核心,黔中經濟區(qū)為支撐,著力培育裝配式部品部件、成品住宅配套產品、高端裝飾裝修材料、磷石膏新型建材等新型建材產業(yè)集群;以安順—貴陽—遵義新型建材產業(yè)走廊為依托,重點培育石材、砂石骨料、五金衛(wèi)浴、竹木制品等一批特色建材集聚區(qū);依托銅仁、黔南和黔東南生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢打造黔東新型裝飾建材產業(yè)帶,重點培育玻璃加工、節(jié)能門窗、裝飾石材、建筑陶瓷、木材家具為特色的新型裝飾建材產業(yè)帶;以“畢水興”為紐帶,打造黔西地區(qū)新型利廢建材及新材料產業(yè)帶,重點發(fā)展綜合利用大宗固廢的墻體材料、建筑部品,以及新型無機保溫材料、玄武巖新材料、功能陶瓷、新型耐火材料等無機非金屬新材料等。支持遵義市、銅仁市、畢節(jié)市、六盤水市、黔南州、黔西南州等鈣質資源豐富地區(qū)碳酸鈣精深用礦基地建設;支持黔東南州凱里爐碧經開區(qū)加快布局平板玻璃、光伏玻璃項目,加快建設玻璃精深加工基地。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　4.加快化解過剩產能。嚴格水泥、平板玻璃產能置換,遏制違規(guī)新增產能,新建和改擴建水泥、平板玻璃項目滿足能效標桿水平和環(huán)?？冃級指標要求,禁止以技術改造等名義擴大水泥、平板玻璃產能,逐步建立市場化、法治化化解過剩產能工作機制。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和產業(yè)政策,強化常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,依法依規(guī)淘汰落后產能。支持水泥企業(yè)通過兼并重組、并購等方式,推動實施水泥產能整合,轉出產能所在市(州)不得設置限制性條件。推動解決水泥熟料企業(yè)“批建不符”遺留問題。支持企業(yè)搭建產能整合平臺,利用市場化手段整合企業(yè)產權或經營權,壓減退出過剩產能和低效產能,提高生產集中度。以資源最大化利用為原則,科學合理規(guī)劃布局產業(yè)鏈,防止低水平重復建設以及低端產品產能過剩。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳)
 

　　(二)促進建材行業(yè)轉型升級
 

　　5.加快布局新型建材。搶抓國家推進大規(guī)模設備更新系列政策契機,支持水泥、平板玻璃、墻體材料、石材等行業(yè)企業(yè)實施技術改造和裝備升級,加快低碳化、制品化發(fā)展。支持發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數(shù)水泥、硫(鐵)鋁酸鹽等特種水泥。推動專用水泥、低碳水泥、高耐久水泥制品和部品部件、水泥基復合制品規(guī)模化生產。支持墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發(fā)展,頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。走差異化、特色化發(fā)展路線,圍繞家裝市場需求,開發(fā)培育具有貴州特色的建筑裝飾石材、玉石工藝品產品。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求,發(fā)展新型低碳膠凝材料、低(無)揮發(fā)性有機物(VOCs)含量材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求,發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場景的部品化、功能性建材產品。圍繞農房綠色低碳建設需求,發(fā)展性價比高、符合區(qū)域消費習慣的綠色建材等。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
 

　　6.強化綠色化轉型。推動企業(yè)開展節(jié)能減排技改和重點設備更新改造,有序推動水泥行業(yè)超低排放設施建設。大力發(fā)展綠色建材,推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。深入開展綠色制造專項行動,推行綠色產品、綠色管理和綠色生產。推進現(xiàn)有燃煤自備電廠(鍋爐)清潔能源替代,鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料、復合燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應用。鼓勵企業(yè)從源頭控制資源消耗,提升資源利用效率,減少廢棄物排放,爭創(chuàng)環(huán)?？冃、B級或績效引領性企業(yè),加快建材企業(yè)運輸結構調整,鼓勵短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式。到2025年底,水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%,平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到20%,建材行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
 

　　7.加快推進智改數(shù)轉。持續(xù)推動建材行業(yè)智能制造發(fā)展,加快推進建材全產業(yè)鏈與新一代信息技術深度融合,促進建材智能化生產、規(guī)?；ㄖ啤⒎栈由?。對標國內智能制造領先水平,打造一批數(shù)字化改造優(yōu)秀場景。支持企業(yè)建立數(shù)據采集和集散控制系統(tǒng)、專家優(yōu)化智能控制系統(tǒng),探索搭建“工業(yè)互聯(lián)網+能效管理”應用場景,提升生產智能化水平。引導企業(yè)一體推進數(shù)字化能源管理和碳排放管理,協(xié)同推進用能數(shù)據與碳排放數(shù)據收集、分析和管理。支持行業(yè)加快設備管理、資源配置、工藝優(yōu)化、質量控制、節(jié)能減排、安全生產等關鍵環(huán)節(jié)升級改造,探索多基地協(xié)同的分布式制造模式,實現(xiàn)產能優(yōu)化。鼓勵水泥、石材等領域建設數(shù)字綠色礦山,打造智能采選、自動配礦、無人駕駛、災害監(jiān)控等應用場景。支持預拌混凝土等產業(yè)與下游產業(yè)融合創(chuàng)新,打通建材業(yè)和建筑業(yè)供需鏈,提升市場響應和服務能力。鼓勵玻璃深加工、建筑陶瓷、石材等產業(yè)探索個性化服務模式,開展基于互聯(lián)網的創(chuàng)意設計和定制生產等。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據局)
 

　　8.推動產業(yè)協(xié)同耦合。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢物較為集中的地區(qū)建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū),鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)”。建設和培育一批消納能力強、產品附加值高、工藝技術先進的磷石膏建材綜合利用示范項目,培育一批帶動性、示范性強的磷石膏建材綜合利用企業(yè)、專精特新中小企業(yè),發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用。推動以磷石膏、錳渣等含鈣工業(yè)廢渣資源替代石灰石作為水泥生產原料,逐步減少碳酸鹽原料用量。支持利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物,鼓勵以高爐廢渣、電廠粉煤灰、煤矸石等廢渣為主要原料的超細粉替代普通混合材。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產技術,鼓勵在水泥熟料生產中提高工業(yè)固廢原料摻量比例。鼓勵企業(yè)以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶,通過市場化、法治化手段實施兼并重組,培育打造管理先進、裝備精良、質量可靠、本質安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的跨區(qū)域企業(yè)集團。支持企業(yè)開展技術、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新,推進裝備、建工、水泥、混凝土、物流等企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持水泥企業(yè)打造“綠色礦山+砂石骨料+水泥制造+協(xié)同處置+預拌混凝土+裝備式建筑部品+整體服務”等全產業(yè)鏈,培育發(fā)展綠色建材與建筑部品制造集成基地。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
 

　　(三)提升建材行業(yè)質量效益
 

　　9.持續(xù)強化創(chuàng)新驅動。支持企業(yè)建設以鈣質巖類、硅質巖類礦產品精深加工以及綠色建材為特色的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級、省級科技創(chuàng)新平臺。推動建立區(qū)域和行業(yè)產業(yè)技術基礎公共服務平臺,加強試驗檢測、信息服務、創(chuàng)新成果產業(yè)化等公共服務供給。支持企業(yè)聯(lián)合產業(yè)上下游、產學研力量,組建體系化、任務型新型創(chuàng)新聯(lián)合體,構建產學研用相結合的創(chuàng)新體系,采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網+平臺”“內部眾創(chuàng)”等模式,帶動中小微企業(yè)深度融入創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈。鼓勵圍繞硅鈣礦資源洗選提純、共伴生礦綜合利用研發(fā)節(jié)能減污降碳新裝備,鼓勵圍繞赤泥、錳渣等復雜難用固體廢棄物研制綠色建材新產品。強化知識產權保護,依法嚴厲打擊侵犯商標、專利等知識產權的違法行為,維護建材市場主體合法權益,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)
 

　　10.加快綠色建材認證推廣。持續(xù)開展綠色建材產品認證技術指導幫扶,進一步擴大綠色建材產品認證證書數(shù)量,到2027年綠色建材產品認證證書達到200張以上。結合我省實際建立綠色建材采信應用數(shù)據庫,鼓勵有條件的城市推動政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施。鼓勵綠色建筑選用綠色建材,鼓勵有條件的地區(qū)結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設,鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。推動綠色建材在基礎設施建設領域的應用,推廣應用磷石膏綠色建材,提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。支持各地引導生產企業(yè)、電商平臺、賣場商場等參與“綠色建材產品”下鄉(xiāng)活動,鼓勵骨干生產企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷措施,為消費者提供性價比更高的產品。嚴格執(zhí)行國家綠色建材產品相關技術標準規(guī)范,支持建材檢驗檢測機構資質擴項,提升服務能力。建立產品追溯標準體系。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
 

　　11.積極拓展營銷渠道。創(chuàng)新消費模式,鼓勵生產企業(yè)聯(lián)合房地產、建筑設計、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產品菜單式、定制化應用方案,探索裝飾裝修一體化服務新模式。支持我省石材企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,積極開拓歐美、中東、東盟等國際主要石材消費市場。因地制宜打造貴州特色石材產品,組織我省建材企業(yè)積極參與廈門國際石材展、中東(迪拜)國際建材五大行業(yè)展等國際建材專業(yè)展會擴大石材產品影響力,拓展海外市場。支持企業(yè)在國內主要市場設立專賣店、品牌店,加快進入大型建材市場。引導建材生產企業(yè)樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略,科學開展品牌培育活動,增強企業(yè)品牌培育戰(zhàn)略意識,鼓勵企業(yè)參與各類質量標桿評價活動,打造一批輕型化、集約化、制品化、高端化產品品牌和企業(yè)品牌。(責任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳)
 

　　四、保障措施
 

　　12.強化組織協(xié)調。省工業(yè)和信息化廳充分發(fā)揮省新型工業(yè)化專項組辦公室牽頭作用,會同省直相關部門、各地區(qū)落實落細建材行業(yè)穩(wěn)增長促轉型增效益各項政策措施,推動政策精準發(fā)力,進一步釋放政策效應。各市(州)要結合當?shù)貙嶋H,充分發(fā)揮推動工業(yè)經濟發(fā)展協(xié)調機制作用,加強組織領導,強化政策配套和落實,促進本地區(qū)建材行業(yè)平穩(wěn)運行。有關行業(yè)協(xié)會和智庫要發(fā)揮橋梁紐帶作用,組織開展政策咨詢,引導行業(yè)加強自律。企業(yè)要把穩(wěn)增長放在更加突出位置,細化落實目標任務,強化在產業(yè)鏈供應鏈中引領示范作用,推動上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省應急管理廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據局、省國資委、省委金融辦)
 

　　13.強化政策支撐。利用國家推動大規(guī)模設備更新系列政策措施,對建材企業(yè)設備更新、轉型發(fā)展項目予以支持。充分利用省工業(yè)和信息化、科技等專項資金以及省生態(tài)環(huán)保發(fā)展、新型工業(yè)化、新動能等國有企業(yè)基金,支持建材產業(yè)綠色發(fā)展和技術創(chuàng)新推廣應用項目建設,加大對建材企業(yè)技術改造、無機非金屬新材料研發(fā)攻關以及應用示范的支持力度。落實建材企業(yè)實施環(huán)境保護設備升級改造、綠色化改造促進節(jié)能環(huán)保、開展資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。根據國家要求,落實有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的電價政策。引導金融機構合理增加綠色信貸,對綠色建材生產項目和應用示范項目給予貸款貼息。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省委金融辦、省稅務局)
 

　　14.加大宣傳推廣。發(fā)揮輿論導向的正面引導作用,多渠道、多方式營造良好氛圍,加大建材行業(yè)重大政策以及行業(yè)穩(wěn)增長經驗做法、綠色建材下鄉(xiāng)等重要活動的宣傳力度。加強經濟運行、綠色發(fā)展、智能制造、國際合作、人才培養(yǎng)等方面的宣傳報道,構建共同推動建材行業(yè)穩(wěn)增長目標實現(xiàn)、高質量發(fā)展的良好生態(tài)。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳)