9月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞通氣會。會上，廣東省生態(tài)環(huán)境廳核與輻射安全管理處處長孔慶安介紹詳細(xì)介紹了《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》修訂的情況。近日，《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》(以下簡稱《條例》)由廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂通過并施行。
《條例》進(jìn)一步厘清職權(quán)事項，明確地市核應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急演習(xí)具體事項，同時對廣東核應(yīng)急物資儲備做出相關(guān)規(guī)定，將為廣東核能行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
《條例》共24條，修改內(nèi)容主要包括四個方面。
首先，《條例》壓實各方責(zé)任，完善管理體制機(jī)制，對應(yīng)《核安全法》修改了民用核設(shè)施的范圍、厘清各方職責(zé)，并完善了部隊參與機(jī)制。
其次，規(guī)范安全管理，預(yù)防核事故的發(fā)生?！稐l例》壓實了營運(yùn)單位的主體責(zé)任、完善規(guī)劃限制區(qū)的劃定及管理要求并加強(qiáng)電力保障。
第三，強(qiáng)化應(yīng)急管理，減輕核事故的危害?！稐l例》要求主管部門加強(qiáng)核事故應(yīng)急能力建設(shè)，定期對場外核事故應(yīng)急能力進(jìn)行評估；加強(qiáng)場外核事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急物資儲備、管理；明確核事故應(yīng)急演習(xí)要求和核事故應(yīng)急響應(yīng)與處置要求。
最后，《條例》增加了宣傳教育、輻射監(jiān)測的內(nèi)容，更加明確應(yīng)急演習(xí)，要求增加信息發(fā)布和恢復(fù)措施等方面的內(nèi)容。
廣東是全國最早建設(shè)發(fā)展核電的省份之一，也是全國最早設(shè)置核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的省份之一。目前全省在運(yùn)和在建核電裝機(jī)容量均居全國首位。預(yù)計到“十四五”末，全省在運(yùn)核電裝機(jī)容量將達(dá)到1850萬千瓦，在建裝機(jī)容量將超過1000萬千瓦。
廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例
(1997年12月1日廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過 根據(jù)2010年7月23日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省民營科技企業(yè)管理條例〉等二十三項法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈廣東省環(huán)境保護(hù)條例〉等十三項地方性法規(guī)的決定》第三次修正 2024年7月31日廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂)
第一條 為了加強(qiáng)民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急的管理，控制、減輕核事故的危害，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列民用核設(shè)施的核事故預(yù)防、應(yīng)急及其管理：
(一)核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置；
(二)核動力廠以外的研究堆、實驗堆、臨界裝置等其他反應(yīng)堆；
(三)核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等核燃料循環(huán)設(shè)施；
(四)放射性廢物的處理、貯存、處置設(shè)施。
本條例所稱核事故，是指民用核設(shè)施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、放射性廢物或者運(yùn)入運(yùn)出民用核設(shè)施的核材料所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或者其他危害性事故，或者一系列事故。
第三條 核事故的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的原則。
第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)將核事故預(yù)防和應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，保障核事故預(yù)防和應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，合理配備工作力量。
地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府的要求配合做好核事故預(yù)防和應(yīng)急的相關(guān)工作。
第五條 省級核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故預(yù)防和應(yīng)急的管理工作。
省、地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門承擔(dān)核事故預(yù)防和應(yīng)急管理的日常工作，負(fù)責(zé)牽頭制定并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)場外核事故應(yīng)急預(yù)案。
核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會成員單位及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好核事故預(yù)防和應(yīng)急工作。
第六條 民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，承擔(dān)場內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)等職責(zé)。
民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)完善核事故預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，制定場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，及時消除安全隱患，保障民用核設(shè)施的安全、核材料的安全、工作人員和群眾以及環(huán)境的安全。
第七條 省級核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會可以提請省人民政府商請中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊參與核事故應(yīng)急演習(xí)等工作。
第八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，組織開展核安全和核事故應(yīng)急知識公益宣傳教育，普及核安全和核事故應(yīng)急知識，提高公眾防范意識和應(yīng)對能力。
民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識的專門教育，并協(xié)助省人民政府有關(guān)部門對附近的公眾進(jìn)行核安全、輻射防護(hù)和核事故應(yīng)急知識的普及教育。
第九條 民用核設(shè)施營運(yùn)單位取得國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對民用核設(shè)施選址、建造、運(yùn)行或者退役的許可后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向省人民政府核應(yīng)急管理部門報送安全分析報告。
第十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在核動力廠等重要民用核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū)，經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。規(guī)劃限制區(qū)的具體范圍、采取的限制措施等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以公告，并在規(guī)劃限制區(qū)的邊界設(shè)置標(biāo)志。
規(guī)劃限制區(qū)劃定與國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相銜接。核動力廠等重要民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交規(guī)劃限制區(qū)劃定方案的可行性研究報告等材料，作為劃定規(guī)劃限制區(qū)的參考?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)包括擬劃定的規(guī)劃限制區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、限制要求、扶持措施等內(nèi)容。
第十一條 規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施，以及人口密集場所。
省、地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)落實關(guān)于規(guī)劃限制區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等管理要求，對規(guī)劃限制區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展給予扶持。
核動力廠等重要民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃限制區(qū)的發(fā)展。
第十二條 民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測，并定期向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對核動力廠等重要民用核設(shè)施周圍環(huán)境輻射水平等進(jìn)行監(jiān)測。
對依法公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。
第十三條 省、地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核事故應(yīng)急能力建設(shè)，定期對場外核事故應(yīng)急能力進(jìn)行評估。評估的具體辦法由省人民政府核應(yīng)急管理部門制定。
第十四條 省、地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)場外核事故應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，組織建設(shè)核事故應(yīng)急指揮中心。
省人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)劃全省場外核事故應(yīng)急設(shè)施，組織建設(shè)場外應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)等場外核事故應(yīng)急設(shè)施。
地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，組織建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮所、去污洗消站等場外核事故應(yīng)急設(shè)施，并保障設(shè)施正常運(yùn)行。省人民政府核應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。
場外核事故應(yīng)急設(shè)施依法受到保護(hù)。
第十五條 省人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌核事故應(yīng)急物資的儲備和管理，組織建設(shè)核事故應(yīng)急專用物資儲備庫。應(yīng)急物資的儲備清單和管理制度由省人民政府核應(yīng)急管理部門制定。
第十六條 核動力廠等重要民用核設(shè)施出現(xiàn)可能影響運(yùn)行安全的情況時，電力調(diào)度單位應(yīng)當(dāng)保障核事故預(yù)防和應(yīng)急的電力需要。
第十七條 核動力廠和省人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)適時組織不同專業(yè)和不同規(guī)模的核事故應(yīng)急演習(xí)。
核動力廠首次裝料前，核動力廠和省人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織場內(nèi)、場外核事故應(yīng)急演習(xí)。
核動力廠運(yùn)行后，核動力廠所在的地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在省人民政府核應(yīng)急管理部門指導(dǎo)下，每五年至少組織一次該核動力廠的場外核事故應(yīng)急演習(xí)。
核動力廠以外的其他民用核設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織核事故應(yīng)急演習(xí)。
演習(xí)組織單位在組織可能影響公眾的演習(xí)前，應(yīng)當(dāng)事先做好公眾的宣傳溝通；有公眾參加的，應(yīng)當(dāng)組織公眾進(jìn)行隱蔽、撤離、服用穩(wěn)定性碘制劑、去污洗消等應(yīng)急防護(hù)措施的演習(xí)。
第十八條 發(fā)生核事故時，民用核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng)，減輕事故后果，并立即向國家規(guī)定的部門和民用核設(shè)施所在的地級以上市人民政府核應(yīng)急管理部門報告民用核設(shè)施狀況，根據(jù)需要提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。
省人民政府核應(yīng)急管理部門接到事故情況報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行報告職責(zé)。
第十九條 省級核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急預(yù)案部署，組織協(xié)調(diào)省人民政府有關(guān)部門、地級以上市人民政府、民用核設(shè)施營運(yùn)單位和有關(guān)單位實施核事故應(yīng)急響應(yīng)行動，做好場外與場內(nèi)核事故應(yīng)急救援的銜接。適時選用交通管制、服用穩(wěn)定性碘制劑、控制食物和水源，組織公眾隱蔽、撤離、去污洗消、遷移等應(yīng)急防護(hù)措施，協(xié)調(diào)做好核事故現(xiàn)場受照射人員的救護(hù)、洗消、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)學(xué)處置等工作。
第二十條 在核事故應(yīng)急響應(yīng)過程中，省人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，將事故處置基本情況、需要采取的防護(hù)措施以及公眾關(guān)注的其他突出問題及時告知當(dāng)?shù)毓?，并做好公眾溝通等工作?br />
第二十一條 場外核事故應(yīng)急狀態(tài)終止后，省人民政府有關(guān)部門、受影響地區(qū)的地級以上市人民政府、民用核設(shè)施營運(yùn)單位和有關(guān)單位等應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)的放射性水平，采取有效恢復(fù)措施。
第二十二條 對在核事故的預(yù)防和應(yīng)急工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二十三條 省、地級以上市人民政府及其有關(guān)部門的工作人員和民用核設(shè)施營運(yùn)單位有關(guān)責(zé)任人員在核事故預(yù)防、應(yīng)急及其管理工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 本條例自2024年9月1日起施行。
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