打造三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心 探索城市治理新路徑

　　試驗(yàn)區(qū)聚焦構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的制度體系，通過一體化推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管政策，不斷提升公共服務(wù)數(shù)字化水平和政府治理能力，助力推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 

　　打造三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心
 

　　探索城市精準(zhǔn)治理新路徑
 

　　一、案例簡介
 

　　重慶市針對(duì)管理單元多、橋梁隧道多、高層建筑密度大、地下空間復(fù)雜、社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、“大城市病”制約宜居宜業(yè)宜游等問題，堅(jiān)持以三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心(以下簡稱三級(jí)治理中心)為抓手，以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐，以構(gòu)建量化閉環(huán)的數(shù)字化履職能力體系、公共服務(wù)體系、制度規(guī)范體系、安全保障體系為目標(biāo)，聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施運(yùn)行、社會(huì)治理、應(yīng)急動(dòng)員、文明創(chuàng)建、生態(tài)景觀、生產(chǎn)生活服務(wù)等八大領(lǐng)域，用數(shù)字化改革引領(lǐng)工作體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造、體制機(jī)制重塑，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行和治理全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)、全景賦能，全面提升超大城市發(fā)展能力、服務(wù)能力、治理能力。
 

　　二、主要做法
 

　　發(fā)揮直轄市扁平化管理優(yōu)勢(shì)，依托數(shù)字重慶“1361”總體框架，建成“一體部署、三級(jí)貫通、五級(jí)調(diào)用、多跨協(xié)同”的三級(jí)治理中心，實(shí)體化運(yùn)行1個(gè)市治理中心、41個(gè)區(qū)縣治理中心和1031個(gè)鎮(zhèn)街治理中心，構(gòu)建全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達(dá)”、執(zhí)行“一貫到底”、監(jiān)督“一覽無余”數(shù)字化協(xié)同工作場景。市治理中心是“城市大腦”，通過構(gòu)建八大板塊、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)六大應(yīng)用系統(tǒng)、貫通區(qū)縣和鎮(zhèn)街治理中心，打造“感知預(yù)警、決策指揮、監(jiān)督評(píng)價(jià)、復(fù)盤改進(jìn)”閉環(huán)工作體系下的智能中樞。區(qū)縣治理中心是“實(shí)戰(zhàn)樞紐”，是賦能城市運(yùn)行和治理的區(qū)域性屬地化綜合節(jié)點(diǎn)，承接市治理中心、統(tǒng)籌調(diào)度鎮(zhèn)街治理中心，發(fā)揮聯(lián)通上下、銜接左右的作用。鎮(zhèn)街治理中心是“執(zhí)行末端”，上聯(lián)區(qū)縣、下通村(社區(qū))和網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)綜合集成、條抓塊統(tǒng)，確保“大事不出鎮(zhèn)、小事不出村、矛盾不上交”。
 

　　(一)建立“專班、板塊、跑道”多層級(jí)工作機(jī)制。組建由市委副書記和分管副市長任召集人的三級(jí)治理中心建設(shè)專班。市、區(qū)縣治理中心設(shè)置8大板塊，下設(shè)63條跑道、細(xì)化設(shè)置200多條子跑道，逐一落實(shí)跑道長、子跑道長。建立“副秘書長聯(lián)系、板塊長統(tǒng)籌、跑道長牽頭推進(jìn)”工作機(jī)制和市帶區(qū)縣、區(qū)縣帶鎮(zhèn)街工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。
 

　　(二)建成“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的物聯(lián)感知系統(tǒng)。創(chuàng)新構(gòu)建“松耦合、分布式、多層級(jí)”感知系統(tǒng)架構(gòu)，推動(dòng)感知資源“建管用營”全生命周期管理，構(gòu)建多網(wǎng)融合指揮調(diào)度體系，加快視聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)市域感知設(shè)備的統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)的集中共享。累計(jì)接入感知設(shè)備近700萬個(gè)，災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)能力不斷提升。
 

　　(三)構(gòu)建“實(shí)時(shí)、高效、廣泛”的城市體征指標(biāo)體系。按照實(shí)時(shí)性、預(yù)警性、回溯性和可評(píng)價(jià)性原則，構(gòu)建城市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，其中風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)需設(shè)置預(yù)警閾值。建立韌性安全城市體征指標(biāo)庫，接入1700余項(xiàng)體征指標(biāo)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)城市治理從定性向定量轉(zhuǎn)變。
 

　　(四)建立“指揮、調(diào)度、執(zhí)行”的關(guān)鍵績效管控體系。聚焦中心工作、重大緊急問題和重要目標(biāo)任務(wù)，按照市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街劃分思路，分板塊、跑道、子跑道三級(jí)，梳理出關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)102個(gè)，通過駕駛艙一屏展示決策執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)提示、管控結(jié)果、實(shí)施過程，形成閉環(huán)管控中樞，全量全時(shí)全要素監(jiān)測(cè)反映城市運(yùn)行治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
 

　　(五)建立“韌性、安全、智慧”的城市風(fēng)險(xiǎn)一張圖。圍繞主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，推動(dòng)地理信息系統(tǒng)(GIS)建設(shè)和數(shù)據(jù)歸集，接入40類圖層、43類13.6萬個(gè)易發(fā)多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、11萬公里管線，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類風(fēng)險(xiǎn)。按照“一點(diǎn)一策一預(yù)案”，制定風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)處置預(yù)案1800余個(gè)，并進(jìn)行模塊化流程化配置。推動(dòng)火情、水位、雨量、PH、壓力等254類、452萬個(gè)感知設(shè)備落圖至風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警、一圖掌控。
 

　　三、案例成效
 

　　(一)統(tǒng)籌調(diào)度能力增強(qiáng)。建立快速響應(yīng)和閉環(huán)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置、反饋、監(jiān)督的量化閉環(huán)、高效智慧管理。三級(jí)治理中心已匯聚600萬余件事件，每天實(shí)時(shí)辦理約3萬件，辦結(jié)率達(dá)94%。以“數(shù)字防汛”應(yīng)用為例，針對(duì)磁器口古鎮(zhèn)“十洪九淹”的問題，利用洪峰推演、淹沒分析模型和風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，智能生成撤離方案，指揮調(diào)度時(shí)間壓減50%。2024年7月12日，磁器口古鎮(zhèn)超警戒水位0.48米，通過智能推演淹沒范圍，提前轉(zhuǎn)移疏散群眾，有效應(yīng)對(duì)洪峰過境。
 

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)。建立“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)測(cè)體系，加快業(yè)務(wù)事項(xiàng)向三級(jí)治理中心歸集，推動(dòng)“危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控”“民呼我為”“根治欠薪”等202個(gè)應(yīng)用接入三級(jí)治理中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全域覆蓋、全程感知、全時(shí)響應(yīng)、全景賦能。以“危巖地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控”為例，2023年10月，受持續(xù)降雨影響，巫山縣銅鼓鎮(zhèn)兌窩子坪發(fā)生山體滑坡，通過前端感知設(shè)備監(jiān)測(cè)到房屋裂縫位移，提前安全撤離103戶196人，未造成人員傷亡。
 

　　(三)公共服務(wù)能力增強(qiáng)。聚焦企業(yè)群眾“急難愁盼”問題，上線80余件“一件事一次辦”，辦事環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、申請(qǐng)材料分別減少74.6%、72.3%、60.1%。以教育入學(xué)“一件事”為例，全面深化數(shù)據(jù)共享、簡化入學(xué)流程，過去平均需要跑3次、交4份材料、耗時(shí)超15天，現(xiàn)僅需提交學(xué)生家長身份證，5天內(nèi)就可收到入學(xué)通知書，累計(jì)已為全市40萬名學(xué)生提供高效入學(xué)服務(wù)。