附全文|《宿遷市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》政策解讀

　　一、起草背景
 

　　國(guó)務(wù)院于2023年11月30日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))；2024年7月11日，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2024〕53號(hào))。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我市結(jié)合市情特制定本實(shí)施方案。
 

　　二、目標(biāo)任務(wù)
 

　　到2025年，全市PM2.5濃度比2020年(45微克每立方米)下降15%及以上，重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降15%以上，完成國(guó)家和省下達(dá)的減排目標(biāo)。
 

　　三、主要內(nèi)容解讀
 

　　《宿遷市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》除明確目標(biāo)任務(wù)外共八個(gè)部分，明確全省、各設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和58項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
 

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)。一是堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬；二是加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能；三是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和固定源提標(biāo)改造；四是推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治；五是強(qiáng)化VOCs全環(huán)節(jié)、全流程綜合治理。
 

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展。一是大力發(fā)展新能源和清潔能源；二是嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，提升利用效率；三是持續(xù)降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度；四是深入推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合。
 

　　優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系。一是持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；二是加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平；三是強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理；四是全面保障成品油質(zhì)量。
 

　　強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平。一是強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控；二是加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒；三是加強(qiáng)餐飲油煙防治；四是開(kāi)展惡臭異味專項(xiàng)治理；五是穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。
 

　　加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系。一是實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理；二是完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制；三是推進(jìn)A、B級(jí)績(jī)效企業(yè)培育。
 

　　加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。
 

　　健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。一是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；二是完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制；三是積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。
 

　　落實(shí)各方責(zé)任，開(kāi)展全民行動(dòng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是嚴(yán)格監(jiān)督考核；三是推進(jìn)信息公開(kāi)；四是實(shí)施全民行動(dòng)。
 

　　原文如下↓
 

　　宿遷市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào))、《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》(蘇政發(fā)〔2024〕53號(hào))要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、指標(biāo)目標(biāo)
 

　　到2025年，全市PM2.5濃度比2020年下降15%及以上，重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)，力爭(zhēng)全市PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降15%以上，完成國(guó)家和省下達(dá)的減排目標(biāo)。
 

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)
 

　　(一)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目管理目錄。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵(煉鋼、煉鐵)、焦化、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃(不含光伏壓延玻璃)和煉化(納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外)等行業(yè)新增產(chǎn)能。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。加快“兩高”行業(yè)產(chǎn)能壓減和淘汰。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》，對(duì)照《宿遷市加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新三年行動(dòng)方案(2024-2026)》加快退出落后產(chǎn)能、淘汰落后工藝裝備，2025年底前實(shí)施去產(chǎn)能項(xiàng)目50個(gè)以上，對(duì)未達(dá)到行業(yè)能效基準(zhǔn)水平且未在規(guī)定期限內(nèi)完成改造的項(xiàng)目，參照淘汰類管理。加快推進(jìn)全市347臺(tái)2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐淘汰。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和固定源提標(biāo)改造。鼓勵(lì)企業(yè)加快推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備改造升級(jí)，鞏固沭陽(yáng)、泗陽(yáng)板材企業(yè)集群和三縣鑄造企業(yè)集群整治成效，推動(dòng)火電行業(yè)治污水平不斷提高。對(duì)照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦沭陽(yáng)板材行業(yè)問(wèn)題，2025年4月底前，對(duì)397家完成整改企業(yè)按照不低于15%比例開(kāi)展“回頭看”，并同步開(kāi)展清單外企業(yè)的“舉一反三”。按照《江蘇省水泥和焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》(蘇環(huán)辦〔2024〕6號(hào))，推進(jìn)全市現(xiàn)有7條獨(dú)立粉磨站的水泥生產(chǎn)線實(shí)施超低排放改造，2024年12月底前完成。按照《江蘇省鑄造行業(yè)大氣污染綜合治理方案》中提出的排放要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)工況管理措施，加快推進(jìn)沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪約112家鑄造企業(yè)整治。對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)廢氣治理技術(shù)(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別不高于10、30、80mg/m3)，推進(jìn)實(shí)施沭陽(yáng)北控環(huán)境、泗陽(yáng)光大環(huán)保、泗洪高能環(huán)境、宿城光大環(huán)保等4家垃圾發(fā)電企業(yè)超低排放改造，2025年6月底前完成。進(jìn)一步開(kāi)展燃煤鍋爐超低排放改造，推進(jìn)沭陽(yáng)新動(dòng)力、泗陽(yáng)百通宏達(dá)等煤電機(jī)組全負(fù)荷脫硝改造。持續(xù)開(kāi)展鍋爐和工業(yè)爐窯簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施排查，通過(guò)清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式分類處置，2024年11月底前完成一輪排查整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合)
 

　　(四)推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，加快培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。各縣區(qū)(功能區(qū))要嚴(yán)格落實(shí)涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防“污染下鄉(xiāng)”。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治提升方案，依法“淘汰一批、入園一批、改造一批、做優(yōu)一批”，2025年4月底前，完成一輪整治提升改造。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2025年底前，完成全市70家列入省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)審核。加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有6家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展2024年、2025年兩個(gè)周期的履約。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(五)強(qiáng)化VOCs全環(huán)節(jié)、全流程綜合治理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、宿遷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))實(shí)施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)替代力度。進(jìn)一步強(qiáng)化沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、宿城等地已投產(chǎn)運(yùn)行低(無(wú))醛膠生產(chǎn)“綠島”的“產(chǎn)銷管”，暢通銷售渠道，保障企業(yè)用膠需求，提升用膠產(chǎn)品質(zhì)量。化工園區(qū)每年完成一輪泄漏檢測(cè)與修復(fù)，實(shí)施效果抽測(cè)評(píng)估。完善分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測(cè)監(jiān)控和靶向治理，加強(qiáng)效果動(dòng)態(tài)評(píng)估。加快推進(jìn)全市334個(gè)低泄漏呼吸閥更換復(fù)檢。到2025年，化工園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)落實(shí)《江蘇省汽車維修行業(yè)大氣污染防治工作方案》要求，對(duì)全市一、二類以下的916家涉VOCs的汽修企業(yè)開(kāi)展全面排查，以強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為抓手，加快推進(jìn)全水性涂料替代、無(wú)組織排放控制、污處設(shè)施整治，并對(duì)其他223家一、二類汽修企業(yè)開(kāi)展不低于25%抽查。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展
 

　　(六)大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全市太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源裝機(jī)容量不斷提高。集中攻堅(jiān)國(guó)能宿遷公司保障化工園區(qū)熱源供應(yīng)、泗陽(yáng)榮浩熱電保障經(jīng)開(kāi)區(qū)熱源供應(yīng)以及沭陽(yáng)縣桑墟、賢官等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))供熱管網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，提高供熱能力。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%，可再生能源占全市能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)35%。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量，提升利用效率。在保障能源安全供應(yīng)的前提下繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，確保“兩高”行業(yè)能耗煤耗總量只減不增，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目煤炭替代管理暫行辦法》(蘇政辦發(fā)〔2016〕108號(hào))，重點(diǎn)削減非電力用煤。新改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，依法實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。(市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
 

　　(八)持續(xù)降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度。對(duì)未達(dá)到能耗下降目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)該地區(qū)“兩高”項(xiàng)目緩批限批。擬建、在建項(xiàng)目能效水平須全面達(dá)到標(biāo)桿水平。到2025年，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降17%以上。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)深入推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。淘汰熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。對(duì)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組(含自備電廠)進(jìn)行關(guān)?；蛘?。鞏固35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施淘汰工作成效。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
 

　　(十)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快宿連航道等干線航道和運(yùn)河宿遷港鐵路專用線，以及洋河火車站站前路至S347連接線等水陸運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)。2025年底前，完成宿遷主航道建設(shè)，全市道路、水路、鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路、水路貨運(yùn)通行能力進(jìn)一步提升，運(yùn)河宿遷港等綜合貨運(yùn)樞紐功能進(jìn)一步完善，內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸進(jìn)一步提質(zhì)增效，“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)通道全面形成，內(nèi)河集裝箱運(yùn)量比2020年翻一番。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市港口集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。新增或替換的環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車或清潔能源汽車比例不低于80%；郵政、旅游等領(lǐng)域新增或替換的車輛全面采用新能源或清潔能源汽車；公共領(lǐng)域新增或替換的新能源或清潔能源公交車比例不低于90%；推廣市區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用新能源渣土車、非道路移動(dòng)機(jī)械，帶動(dòng)域內(nèi)工程車輛新能源替代，2025年底，實(shí)現(xiàn)占比30%以上替代，宿遷大道項(xiàng)目在100%使用電動(dòng)打樁機(jī)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械電動(dòng)化替代。(市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)、港站充電、加氣、加氫等配套設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。加快港口、城市轉(zhuǎn)運(yùn)等場(chǎng)景換電模式和“光儲(chǔ)充”試點(diǎn)應(yīng)用。到2025年，全市高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率達(dá)到100%。全市港口新能源、清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到75%以上。(市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2024年淘汰7400輛以上國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，2025年3月底前，實(shí)現(xiàn)“全部清零”。鼓勵(lì)各地逐步推進(jìn)國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(含場(chǎng)內(nèi)車輛)淘汰。2024年7月1日起，中心城區(qū)實(shí)施國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行；2025年1月1日起，宿遷市域內(nèi)全天禁止國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車進(jìn)入道路行駛。在火電、鋼鐵、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，試行“零排放”貨運(yùn)車隊(duì)。(市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、宿遷海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　試行生態(tài)環(huán)境部門檢測(cè)取證、公安交管部門依法處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的機(jī)動(dòng)車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展燃油蒸發(fā)排放控制檢測(cè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)
 

　　(十二)強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。鼓勵(lì)煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。港口、碼頭新增和更換的作業(yè)機(jī)械采用清潔能源或新能源占比達(dá)到95%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市港口集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(船)和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。加快推進(jìn)中石油大運(yùn)河北側(cè)儲(chǔ)油罐搬遷，2025年12月底前完成。(市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
 

　　(十四)強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”，確保建筑工地?zé)o大面積未覆蓋裸土；督促中心城區(qū)各物業(yè)行政主管部門做好住宅小區(qū)揚(yáng)塵管控工作。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鼓勵(lì)采用高桿噴淋、吊塔噴淋，5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管。2024年，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上。縣城90%以上規(guī)模以上干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市港口集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十五)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。以妥善解決秸稈出路為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌合理安排秸稈機(jī)械化還田和離田收儲(chǔ)利用。2025年底前，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)禁止露天焚燒秸稈。收集分析收割進(jìn)度、氣象預(yù)報(bào)、大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等信息，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，提高火點(diǎn)監(jiān)測(cè)及網(wǎng)格化巡查精準(zhǔn)度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等配合)
 

　　(十六)加強(qiáng)餐飲油煙防治。強(qiáng)化餐飲油煙污染源頭控制，新增排放油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)單位同步安裝、使用油煙凈化設(shè)施。2024年，完成泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)3個(gè)“餐飲綠島”建設(shè)。常態(tài)開(kāi)展聯(lián)查聯(lián)管、在線巡檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。城區(qū)范圍所有大中型餐飲經(jīng)營(yíng)店(經(jīng)營(yíng)面積100m2以上)油煙在線監(jiān)控安裝率、聯(lián)網(wǎng)率雙“100%”。(市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合)
 

　　(十七)開(kāi)展惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決人民群眾反映的異味和惡臭擾民問(wèn)題。完善化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制，2024年12月底前，完成“無(wú)異味園區(qū)”創(chuàng)建。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(十八)穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。根據(jù)省統(tǒng)一部署，推廣“氮肥機(jī)械深施”和“低蛋白日糧”技術(shù)。鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。2025年底，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合)加強(qiáng)氮肥行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，2024年10月底前，完成一輪大氣氨污染排查整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　六、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
 

　　(十九)實(shí)施區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。各縣區(qū)要以年度目標(biāo)任務(wù)為引領(lǐng)，大氣環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)路徑及方式。深入推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合)
 

　　(二十)完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善市縣聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合融合清單編制情況，每年2次更新應(yīng)急減排清單，確保覆蓋所有涉氣企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市氣象局等配合)重污染天氣預(yù)警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。全面落實(shí)應(yīng)急預(yù)案移動(dòng)源管控要求，建立重點(diǎn)用車單位清單，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。(市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十一)推進(jìn)A、B級(jí)績(jī)效企業(yè)培育。以玻璃、板材、水泥、鑄造、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施提級(jí)改造，培育創(chuàng)建一批績(jī)效A級(jí)、B級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單。2024年，新增B級(jí)及以上企業(yè)6家以上，A級(jí)企業(yè)2家以上；到2025年，累計(jì)新增B級(jí)企業(yè)10家以上，A級(jí)企業(yè)5家以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　七、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
 

　　(二十二)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。對(duì)化工園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，每月開(kāi)展1次非甲烷總烴監(jiān)測(cè)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展顆粒物組分監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。2025年底前，市級(jí)實(shí)現(xiàn)7—10天污染過(guò)程預(yù)報(bào)，縣區(qū)級(jí)具備3—5天預(yù)報(bào)能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　按照《大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制技術(shù)指南(試行)》要求，2024年11月底前，完成第一次編制。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)加強(qiáng)移動(dòng)源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。2024年底前，實(shí)現(xiàn)覆蓋率90%以上。加強(qiáng)移動(dòng)源路網(wǎng)信息、交通流量、排放狀況、保有量等信息互聯(lián)互通。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合)
 

　　(二十三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。加強(qiáng)紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測(cè)儀、手持式光離子化檢測(cè)儀、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法裝備和高科技信息化手段的應(yīng)用，提高各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識(shí)別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等配合)在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車(機(jī))、非道路移動(dòng)機(jī)械、油品質(zhì)量、揚(yáng)塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　八、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
 

　　(二十四)強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》《宿遷市揚(yáng)塵污染防治條例》，強(qiáng)化移動(dòng)源大氣污染防治監(jiān)管。加強(qiáng)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南或工程規(guī)范及精細(xì)化治理方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十五)完善價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、鋼鐵企業(yè)超低排放差別化電價(jià)等。全面清理“兩高”項(xiàng)目?jī)?yōu)惠電價(jià)。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)保績(jī)效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。(市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合)完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，支持化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽糞污收集處理利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
 

　　(二十六)積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，對(duì)減污降碳協(xié)同項(xiàng)目予以財(cái)政支持。(市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　九、落實(shí)各方責(zé)任，開(kāi)展全民行動(dòng)
 

　　(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)各地黨委對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織實(shí)施本方案。市各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十八)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的縣區(qū)給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的縣區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰等方面實(shí)施懲戒。組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展監(jiān)督幫扶。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二十九)推進(jìn)信息公開(kāi)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會(huì)公布。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。已核發(fā)排污許可證的排污單位按要求公開(kāi)污染物排放信息。機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)依法公開(kāi)排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三十)實(shí)施全民行動(dòng)。積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。政府帶頭開(kāi)展綠色采購(gòu)，使用新能源車輛，全面使用低(無(wú))VOCs含量產(chǎn)品。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合)