- 2024-10-18 14:08:56 23
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《連云港市揚塵污染防治管理辦法(送審稿)》公開征求意見
導(dǎo)讀:《連云港市揚塵污染防治管理辦法(送審稿)》正在公開征求意見,明確“任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染行為進行投訴和舉報”,負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報,并依法處理。
據(jù)連云港市司法局公告,《連云港市揚塵污染防治管理辦法(送審稿)》(下稱《辦法》)正在公開征求意見,意見反饋截止日期為2024年9月23日。
《辦法》旨在防治揚塵污染,保護和改善環(huán)境空氣質(zhì)量,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,將用于連云港市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理。市、縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作,建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理、資金保障機制,并將揚塵污染防治工作納入考核。
《辦法》明確,任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染行為進行投訴和舉報。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報,并依法處理。
原文如下↓
連云港市揚塵污染防治管理辦法
(送審稿)
第一條【目的和依據(jù)】為了防治揚塵污染,保護和改善環(huán)境空氣質(zhì)量,保障公眾健康,推進生態(tài)文明建設(shè),促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條【相關(guān)定義】本辦法所稱揚塵污染,是指在工程施工、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化建設(shè)和養(yǎng)護、礦山開采、考古挖掘等活動以及裸露地面產(chǎn)生的顆粒物對大氣造成的污染。
第四條【政府職責(zé)】市、縣(區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治工作,建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理、資金保障機制,并將揚塵污染防治工作納入考核。
各縣(區(qū))人民政府 將揚塵污染防治納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理。
開發(fā)園區(qū)、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)等管理機構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限做好本區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作。
第五條【部門職責(zé)】生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)重污染天氣預(yù)警、降塵監(jiān)測、降塵考核、工業(yè)企業(yè)內(nèi)物料堆場等揚塵污染防治監(jiān)督管理,協(xié)調(diào)和督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建筑工地、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋拆除工程、綠化建設(shè)和養(yǎng)護工程等揚塵污染防治監(jiān)督管理,建立全市揚塵污染防治監(jiān)督考核機制。
城市管理部門負責(zé)建筑垃圾處置、建筑垃圾棄置場、城市道路、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建(構(gòu))筑物拆除等揚塵污染防治監(jiān)督管理。
交通運輸部門負責(zé)港口、地方鐵路、公路、水運、民用機場等交通運輸領(lǐng)域的揚塵污染防治監(jiān)督管理。
公安部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛通行、超載運輸?shù)葥P塵污染防治監(jiān)督管理。
水利部門負責(zé)水利工程施工揚塵污染防治監(jiān)督管理。
自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)儲備土地的裸地、未開發(fā)裸土、礦山開采和礦山環(huán)境治理項目作業(yè)等揚塵污染防治監(jiān)督管理。
文化廣電和旅游部門負責(zé)基本建設(shè)工程文物考古調(diào)查、勘探,考古發(fā)掘、文物保護單位修繕等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好揚塵污染防治監(jiān)督管理。
第六條【宣傳與監(jiān)督】市政府有關(guān)部門、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治相關(guān)知識的宣傳普及,提高公眾的揚塵污染防治意識和法治觀念。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治相關(guān)知識的公益宣傳,對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
第七條【工業(yè)企業(yè)責(zé)任】工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任:
(一)將揚塵污染防治納入企業(yè)日常管理;
(二)在物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)按照規(guī)定采取措施防止揚塵污染;
(三)綠化、遮蓋廠區(qū)內(nèi)裸露地面,硬化道路,定期清掃、灑水降塵;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第八條【工程建設(shè)單位責(zé)任】工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任:
(一)依法需要進行環(huán)境影響評價的工程,將揚塵污染的評估和防治措施列入建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件;
(二)將防治揚塵污染的費用列入工程造價,及時足額撥付施工單位;
(三)綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作;
(四)在施工承包合同中要求施工單位制定揚塵污染防治方案,落實揚塵污染應(yīng)急管控要求,并委托監(jiān)理單位負責(zé)方案的監(jiān)督實施;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第九條【施工單位責(zé)任】施工單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任:
(一)遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護的規(guī)定,建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度,制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案;
(二)在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責(zé)人以及揚塵污染防治監(jiān)督管理主管部門等信息;
(三)實行施工總承包管理的工程,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位的揚塵污染防治工作負責(zé),并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議,督促分包單位落實各項揚塵污染防治措施;
(四)揚塵污染防治費用專款專用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十條【監(jiān)理單位責(zé)任】監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定承擔(dān)揚塵污染防治責(zé)任:
(一)將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍;
(二)建立定期檢查和日常巡查制度,督促施工單位全面落實揚塵污染防治措施,并做好記錄;
(三)對揚塵污染防治措施落實不到位的施工單位及時下達整改通知,并及時報告工程建設(shè)單位以及相關(guān)主管部門;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十一條【工程施工防塵措施】工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)施工工地周圍按照規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)、密閉圍擋。在本市主要路段、市容景觀道路,以及機場、碼頭、物流倉儲、車站廣場等設(shè)置圍擋的,其高度不得低于2.5米;在其他路段設(shè)置圍擋的,其高度不得低于1.8米;
(二)施工工地內(nèi)主要通道進行硬化處理。對裸露的地面以及堆放的易產(chǎn)生揚塵污染的物料進行覆蓋;覆蓋物需采用密目式防塵網(wǎng)(網(wǎng)目數(shù)不低于2000目/100cm²)或者防塵布,并保證覆蓋物清潔;
(三)施工工地出入口安裝沖洗設(shè)施,確保車身、車輪凈車出場,并保持出入口通道以及道路兩側(cè)的清潔;
(四)建筑垃圾及時清運,臨時貯存時間不超過48小時;不能及時清運的,應(yīng)當(dāng)在施工場地內(nèi)實施覆蓋或者采取其他有效防塵措施;
(五)暫時不能開工的建設(shè)用地,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋;超過三個月的,應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋;
(六)伴有泥漿的施工作業(yè),應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的泥漿池、泥漿溝,做到泥漿不外流。廢漿應(yīng)當(dāng)采用密封式罐車外運;
(七)施工工地按照規(guī)范使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿,因特殊情況需要現(xiàn)場攪拌的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準后采取符合規(guī)范的防塵措施;
(八)對土方、拆除、洗刨等易起塵工程作業(yè)采取灑水壓塵措施,縮短起塵操作時間;污染天氣應(yīng)對期間,根據(jù)要求不得進行土方回填、轉(zhuǎn)運以及其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè);
(九)具備條件的施工工地,應(yīng)當(dāng)在主要出入口和揚塵重點監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,其中占地5000㎡以上以及其他重點工程的施工工地應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備,并與負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門聯(lián)網(wǎng);
(十)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急管控要求,采取停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施;
(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十二條【房屋建筑工程防塵措施】房屋建筑工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)施工工地的作業(yè)區(qū)、生活區(qū)進行硬化處理,道路的強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛(wèi)生保潔的需要;
(二)施工工地的出入口配備高壓沖洗設(shè)備,有基坑開挖和土方外運的項目設(shè)置洗輪機,沖洗池四周設(shè)置排水溝和兩級沉淀池;
(三)建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100cm²密目防塵網(wǎng);
(四)對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時采取灑水、噴淋等防塵措施;樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾,應(yīng)當(dāng)密封清運,不得高空拋撒;
(五)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)滿足作業(yè)范圍全覆蓋;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十三條【市政工程防塵措施】市政公用設(shè)施、道路、地下管線等工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外,工程在開挖、洗刨、風(fēng)鉆階段,應(yīng)當(dāng)采取濕法作業(yè)。使用風(fēng)鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時,應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴霧等措施。
市政工程屬于應(yīng)急搶修的,不適用本辦法規(guī)定,但應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定采取防塵、抑塵措施,并及時清理殘留物料。
第十四條【拆除工程防塵措施】房屋或者其他建(構(gòu))筑物拆除工程施工除符合本辦法第十一條的規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)采取持續(xù)加壓噴淋等抑制揚塵措施;
(二)需爆破作業(yè)的,在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕;
(三)氣象預(yù)報風(fēng)速達到五級以上時,停止房屋或者其他建(構(gòu))筑物爆破或者拆除作業(yè);
(四)拆除工程完畢后不能在七日內(nèi)開工建設(shè)的,對裸露地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十五條【運輸車輛防塵措施】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等易產(chǎn)生揚塵物料的車輛,應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)在城區(qū)行駛的運輸車輛持有公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的通行證,渣土運輸車輛還應(yīng)當(dāng)持有城市管理部門核發(fā)的建筑垃圾運輸核準文件;
(二)出土現(xiàn)場和渣土堆場配備現(xiàn)場管理員,具體負責(zé)對運輸車輛的保潔、裝載卸載的驗收工作;
(三)運輸單位和個人加強對車輛密閉裝置的維護,確保設(shè)備正常使用、運輸車輛密閉,不得超載;裝載物不得超過車廂擋板高度、沿途泄漏、散落或者飛揚;
(四)渣土運輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),確保正常使用,按照規(guī)定時間、路線行駛,不得超載;
(五)裝卸過程中采取密閉或者噴淋等措施降低揚塵污染;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十六條【貯存場所防塵措施】貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料的港口碼頭、堆場等場所,應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)對物料堆放區(qū)域的地面進行硬化處理;
(二)物料密閉貯存,不能密閉的設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取遮蓋、噴淋、綠化、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施;
(三)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的,在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施,并保持防塵設(shè)施的正常使用;
(四)在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地,配備運輸車輛沖洗保潔設(shè)施;
(五)劃分料區(qū)和道路界限,及時清除散落的物料,保持道路整潔;
(六)對于臨時性的廢棄物堆,設(shè)置高于廢棄物堆高度的圍擋、防塵網(wǎng)等;對于長期存在的廢棄物堆,構(gòu)筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條【物料堆卸防塵措施】港口碼頭物料堆放以及裝卸除符合本辦法第十六條規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)裝卸船采取除塵或者抑塵措施。在有安裝條件的導(dǎo)料口、落料口以及輸送機兩側(cè)設(shè)置擋風(fēng)板、防塵罩以及防塵反射板。采取低空放料,控制裝卸作業(yè)落差;
(二)堆場與港區(qū)道路之間設(shè)置隔離墻(圍擋),并根據(jù)地勢以及管線情況在適當(dāng)位置設(shè)置排水溝;
(三)碼頭與堆場之間的帶式輸送機進行封閉,轉(zhuǎn)接落料處封閉并采取灑水、噴淋、噴霧、集塵除塵等揚塵控制措施。對散裝糧食、水泥等無法采取濕法作業(yè)的貨種,采用封閉式或者半封閉式裝卸和輸送設(shè)備,起塵部位配置干式除塵裝置;
(四)港區(qū)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng),視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)滿足作業(yè)范圍全覆蓋。
第十八條【綠化養(yǎng)護防塵措施】綠化建設(shè)和養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)對園林綠化土方施工場地進行圍擋;
(二)綠化作業(yè)土壤不得隨意傾倒路面,施工和養(yǎng)護作業(yè)結(jié)束后及時清運種植土、棄土,不能及時清運的,應(yīng)當(dāng)覆蓋、灑水防塵;
(三)栽植行道樹,所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的,種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等防塵措施;
(四)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時,回填土邊緣應(yīng)當(dāng)?shù)陀诼费朗?至5厘米;
(五)對綠化帶、行道樹下的裸露土地進行覆蓋或者綠化;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十九條【城市道路防塵措施】城市道路保潔作業(yè),應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)城市快速路、主要道路實行機械化洗掃作業(yè),其他道路逐步推廣機械化洗掃作業(yè),并按照作業(yè)規(guī)范要求,合理安排道路清洗時間,污染天氣預(yù)警時按要求適當(dāng)增加灑水、噴淋次數(shù),提高作業(yè)質(zhì)量;
(二)采用人工方式清掃的,采取有效的防塵措施,符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
露天公共場所的經(jīng)營管理單位,參照前款規(guī)定進行清掃保潔,防止揚塵污染。
第二十條【裸露地面責(zé)任人】本市建成區(qū)內(nèi)的裸露地面,應(yīng)當(dāng)進行綠化或者覆蓋。有關(guān)責(zé)任人按照以下方式確定:
(一)單位用地范圍內(nèi)的,由所在單位負責(zé);
(二)居住區(qū)內(nèi)的,由業(yè)主共同負責(zé)或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé);
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的,由管理維護單位負責(zé);
(四)其他裸露地面的,由土地使用權(quán)人負責(zé);
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十一條 【礦山開采防塵措施】礦山開采應(yīng)當(dāng)做到邊開采、邊治理,及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地,并采取圍擋、設(shè)置防塵網(wǎng)或者防塵布等防塵措施;施工便道應(yīng)當(dāng)進行硬化并做到無明顯積塵。
采礦權(quán)人在采礦過程中以及停止開采或者關(guān)閉礦山前,應(yīng)當(dāng)整修被損壞的道路和露天采礦場的邊坡、斷面,恢復(fù)植被,并按照規(guī)定處置礦山開采廢棄物,整治和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境,防止揚塵污染。
第二十二條【建筑垃圾處置場防塵措施】建筑垃圾處置場應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求:
(一)結(jié)合場地規(guī)模對場內(nèi)道路進行地表標(biāo)準硬化,并設(shè)置道路通行標(biāo)志;
(二)進出口設(shè)置清理設(shè)施,清洗出場車輛,確保凈車出場;
(三)做好場地降塵、抑塵等措施;
(四)配置相應(yīng)的保潔人員,保證處置場地環(huán)境整潔;
(五)棄置飽和后,及時進行地表綠化、美化;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十三條【垃圾場防塵措施】垃圾填埋場、消納場應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè),采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施,規(guī)范處置行為,減少二次污染。
第二十四條【精細化管理】本市負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治精細化管理,根據(jù)行業(yè)管理的實際情況開展行政指導(dǎo),依法制定揚塵污染防治措施。
第二十五條【巡查制度】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立巡查制度,加強揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查,及時查處違反揚塵污染防治管理規(guī)定的行為。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)互通信息,密切配合,建立揚塵污染防治工作的信息共享和反饋機制。
第二十六條【重污染應(yīng)急豁免】揚塵污染防治水平領(lǐng)先、符合規(guī)定條件的企業(yè)和工地,可以在重污染天氣應(yīng)急管控期間向相關(guān)主管部門申請停產(chǎn)、限產(chǎn)豁免。
第二十七條【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)對揚塵污染行為進行投訴和舉報。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報,并依法處理。
第二十八條【轉(zhuǎn)致條款】違反本辦法規(guī)定,法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十九條【運輸車輛罰則】運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛,未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的,由城市管理部門責(zé)令改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛。
第三十條【不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急措施罰則】拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條【施行時間】本辦法自2024年XX月XX日起施行。
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