上海印發(fā)信息通信業(yè)加快建設低空智聯(lián)網指導意見

　　上海市通信管理局近日印發(fā)《上海市信息通信業(yè)加快建設低空智聯(lián)網 助力我市低空經濟發(fā)展的指導意見》，引領全市信息通信業(yè)以行業(yè)高質量發(fā)展助力上海低空經濟蓄勢騰飛，讓上海打造“天空之城”加速成為現(xiàn)實！
 

　　文件原文
 

　　上海市信息通信業(yè)加快建設低空智聯(lián)網助力我市低空經濟發(fā)展的指導意見

 

　　為推進布局低空通信感知網絡，夯實低空經濟發(fā)展信息通信數字底座，加快培育新質生產力，促進上海市低空經濟發(fā)展壯大，激發(fā)上海市城市高質量發(fā)展新動能，依據工業(yè)和信息化部等多部門印發(fā)的《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年)》、上海市人民政府印發(fā)的《上海市進一步推進新型基礎設施建設行動方案(2023-2026年)》、《深化推動新城高質量發(fā)展的若干政策舉措》以及上海市通信管理局印發(fā)的《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022-2023年)》、《關于進一步深化本市電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網絡高質量發(fā)展的實施意見》等文件精神，結合上海市信息通信業(yè)實際，制定本指導意見。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實習近平總書記關于上海聚焦建設“五個中心”的重要指示，發(fā)揮5G-A等新技術牽引作用，打造一張低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋、服務于低空經濟發(fā)展的通信感知融合一體的低空智聯(lián)網絡，提供低空信息服務，探索低空創(chuàng)新應用，服務低空空域監(jiān)管等需求，助力上海市低空經濟繁榮發(fā)展，打造具有全球影響力的“天空之城”。
 

　　——夯實低空網絡基礎設施。分階段、分區(qū)域逐步實現(xiàn)基于5G-A的低空智聯(lián)網覆蓋。到2026年，初步建成上海低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋的低空通信網絡，滿足低空飛行數據和高清視頻圖像回傳需求，同時具備疊加感知升級能力?；跇I(yè)務需求實現(xiàn)感知功能敏捷開通。探索低空智聯(lián)網與衛(wèi)星融合的空天地一體化網絡。
 

　　——制定低空網絡建設規(guī)范。圍繞通感一體的低空應用場景對低空通信網絡的性能需求，制定低空通信網絡技術標準和建設規(guī)范，將面向低空公眾通信服務和低空飛行服務應用的低空通信網絡建設納入共建共享管理要求，保障低空飛行器和低空飛行運營企業(yè)的自主選擇權，推動低空通信網絡基礎設施的高效利用和綠色轉型發(fā)展。
 

　　——完善低空信息服務體系。鼓勵信息通信企業(yè)積極參與建設低空飛行監(jiān)管服務平臺，基于低空智聯(lián)網通感一體的能力，融合信息通信與感知、人工智能、大數據等技術，實現(xiàn)對無人機等低空飛行器的監(jiān)控和管理，為低空飛行運營企業(yè)提供導航定位、航路規(guī)劃、風險告警等多樣化信息服務。
 

　　——拓展低空創(chuàng)新應用場景。依托連續(xù)覆蓋的5G-A低空智聯(lián)網，積極探索城市低空應用場景。到2026年，初步實現(xiàn)航空應急救援、物流配送規(guī)模化應用，按需打造用于物流配送等場景的常態(tài)化運行低空航線。探索城市空中交通商業(yè)化運行模式，率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進行低空通勤、低空文旅等應用試點。
 

　　二、重點任務
 

　　（一）重點建設5G-A低空通信網絡
 

　　推進5G-A基站規(guī)模部署，分階段進行低空通信網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域實現(xiàn)低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業(yè)充分利用現(xiàn)有地面通信網絡資源，打造低空通信示范航線。2025年在市內熱點飛行航線區(qū)域實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，支持低空業(yè)務規(guī)?；\營。2026年實現(xiàn)上海市低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋。鼓勵基礎電信企業(yè)采取合作共建原則，為低空飛行提供超大帶寬、超低時延、海量連接的通信網絡，滿足低空飛行器控制調度、集群通信、高清視頻圖像回傳等需求。探索基于5G-A的低空通信和地面通信一網多用，構建低空通信虛擬專網，區(qū)分低空飛行器用戶和地面用戶，進行差異化方案設計和網絡體驗保障，提升移動通信網絡使用效率。
 

　　（二）按需部署5G-A低空感知網絡
 

　　分階段、分區(qū)域、按需求進行基于5G-A的低空感知網絡覆蓋。2024年率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域進行低空飛行航線的全域覆蓋，鼓勵基礎電信企業(yè)按區(qū)域分別承擔建設和試點支撐工作，先行先試，探索低空通感一體融合創(chuàng)新應用。2025年圍繞黨政軍單位、民航設施、交通樞紐、能源設施、近海岸邊等重點區(qū)域，按需部署低空感知網絡，滿足全天候入侵監(jiān)測告警等低空安防需求。2026年在上海市內其他區(qū)域，按照通信網絡先行、感知網絡按需疊加原則，推動新建5G-A基站同步具備感知功能靈活開通能力，從低空業(yè)務發(fā)展實際需求出發(fā)，逐步推進5G-A低空通感一體網絡覆蓋。
 

　　（三）探索星地一體融合通信網絡
 

　　利用衛(wèi)星廣域覆蓋優(yōu)勢，探索以5G-A網絡為主、以衛(wèi)星網絡為補充的空天地立體協(xié)同覆蓋新模式。綜合運用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+衛(wèi)星互聯(lián)網”等技術，為上海市內及近海等區(qū)域的低空飛行活動，提供無盲區(qū)的連續(xù)網絡覆蓋以及三維高精地圖、氣象數據、通信導航等信息服務。探索推進5G/5G-A網絡與衛(wèi)星網絡融合演進，不斷增強星地融合通信網絡的業(yè)務體驗，拓展更加豐富和廣泛的低空應用場景。
 

　　（四）部署云邊網端協(xié)同低空智算體系
 

　　完善智能算力基礎設施建設，合理規(guī)劃服務于低空飛行活動的智算及存儲資源，部署云邊網端協(xié)同的低空智算體系?；诘涂诊w行航線位置，部署云邊協(xié)同的智能算力資源，結合低空飛行場景大模型，實現(xiàn)低空飛行軌跡預測、飛行航路規(guī)劃、飛行活動決策、非法入侵監(jiān)測等智能化業(yè)務保障和管理。在低空通信網絡側部署智能分析單元，為低空智聯(lián)網絡提供可靠的智能計算能力，以實現(xiàn)對低空飛行器及用戶的基礎數據、低空飛行器采集上報數據、第三方服務數據、業(yè)務及網絡運行數據等進行實時智能處理。在端側部署智能識別模型，提升數據本地實時處理效率，減輕云端智算處理壓力。
 

　　（五）支持打造低空飛行監(jiān)管服務平臺
 

　　鼓勵信息通信企業(yè)積極參與低空飛行監(jiān)管服務平臺建設，推動與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統(tǒng)進行對接，以具備網聯(lián)設備管理、飛行計劃申報、計劃審核審批、低空數字空域劃設、飛行態(tài)勢監(jiān)管、飛行異常告警、信息公告、飛行數據收集整理分析等服務功能，為個人、企業(yè)、監(jiān)管部門及相關運營機構提供端到端的信息服務保障，實現(xiàn)低空飛行活動全程可視可管。
 

　　（六）制定低空智聯(lián)網絡標準規(guī)范
 

　　鼓勵基礎電信企業(yè)、通信設備制造企業(yè)、低空飛行運營企業(yè)、低空飛行器制造企業(yè)、相關科研單位及行業(yè)協(xié)會組織等加強協(xié)作，研究低空智聯(lián)網關鍵技術，按照低空通信網絡共建共享要求，探索通信與感知協(xié)同優(yōu)化方案，編制低空智聯(lián)網絡標準規(guī)范?；诓煌牡涂諔脠鼍昂蛯嶋H業(yè)務需求，探索場景化行業(yè)建網標準，滿足低空經濟多樣化發(fā)展需求，率先為全國提供低空智聯(lián)網“上海標準”。推進無人機等低空飛行器通信與感知接口標準化，便于接入低空智聯(lián)網，實現(xiàn)集群化飛行管理和規(guī)模化應用部署。開展低空網絡頻譜資源應用相關研究，探索低空網絡專用頻率可行性實踐路徑。
 

　　（七）促進低空經濟創(chuàng)新應用
 

　　依托低空智聯(lián)網廣域覆蓋能力，擴大航空滅火、航空救援、公共衛(wèi)生、應急通信等應急救援類應用；深化外賣、快遞等航空物流配送類應用，建立“干-支-末”低空物流配送體系；發(fā)揮政府應用場景牽引力，開展低空政務、城市治理等示范應用；加速探索商務出行、空中擺渡、私人包機等eVTOL城市空中交通類應用，拓展低空旅游等新型消費類應用；促進物探巡檢、農林植保、航拍航測等傳統(tǒng)業(yè)務規(guī)?；\行開展。率先在金山低空協(xié)同管理示范區(qū)、浦東新區(qū)及青浦區(qū)等重點區(qū)域開展多樣化低空應用試點，孵化創(chuàng)新標桿項目，打造低空經濟示范區(qū)，探索輕資產采購服務的先進運營模式。
 

　　（八）加強網絡和數據安全保障
 

　　探索低空經濟網絡和數據安全合規(guī)制度建設。加強低空經濟領域網絡和數據安全法律法規(guī)宣貫以及防護能力提升指導，鼓勵、引導低空飛行器生產者和運營使用者采取相應技術手段保護網絡和數據安全。開展低空經濟相關產品的安全技術和標準研究。加強低空經濟領域網絡和數據安全技術研究能力集聚，探索建立低空經濟網絡安全實驗室，試點低空經濟產品及應用的網絡和數據安全技術保障能力和驗證測試技術能力研究，組織相關機構和企業(yè)積極探索安全技術應用和標準創(chuàng)新實踐。
 

　　（九）提升要素支持完善產業(yè)鏈條
 

　　優(yōu)化完善“雙千兆”網絡建設環(huán)境，為低空通信網絡基站建設提供站址、用電等便利條件。支持利用通信鐵塔等通信要素資源為無人機起降、物聯(lián)感知、航道管理等低空飛行應用提供空中配套設施。發(fā)揮協(xié)會組織引領作用，研究出臺低空網絡標準規(guī)范。鼓勵重點低空經濟示范區(qū)出臺低空經濟網絡基礎設施建設及融合應用創(chuàng)新財政支持政策，打造低空通信網絡試驗場，推動區(qū)域內低空產業(yè)鏈融通發(fā)展和標桿打造。聯(lián)合本市有關單位共同建設低空飛行器網絡測試驗證實驗室。鼓勵相關企業(yè)和單位組建低空產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)調基礎電信企業(yè)與垂直行業(yè)對接需求、深化合作，加強低空信息服務模式創(chuàng)新。
 

　　（十）強化示范引領統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
 

　　會同本市相關行業(yè)主管部門和相關區(qū)人民政府，加強協(xié)同、做好保障，組織基礎電信企業(yè)成立推進工作專班，統(tǒng)籌推進上海市低空智聯(lián)網建設進度。圍繞應急救援、物流配送、城市交通、消費娛樂、物探巡檢等低空場景，組織遴選優(yōu)秀實踐案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的低空經濟應用示范標桿，加強宣傳推廣，營造產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。推動長三角區(qū)域信息通信業(yè)協(xié)同合作，充分調動長三角區(qū)域低空經濟產業(yè)鏈上下游資源，建設以上海市為依托、輻射長三角的5G-A低空產業(yè)，推動上海市低空經濟應用與服務向長三角區(qū)域延伸覆蓋，發(fā)揮區(qū)域產業(yè)集群效應，促進長三角低空經濟一體化發(fā)展。