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海綿立法啦！《綿陽市海綿城市建設管理條例》9月1日起施行
2024年7月29日，《綿陽市海綿城市建設管理條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準，由綿陽市人民代表大會常務委員會于7月30日發(fā)布公告，將于9月1日起正式施行。
《條例》的出臺是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上關(guān)于海綿城市建設要求的重要舉措，是貫徹落實國家、省、市關(guān)于海綿城市建設決策部署的必然要求，是深入實施綿陽市“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的有力抓手。
《條例》共設六章三十三條，分為總則、規(guī)劃和建設、運行和維護、保障和監(jiān)督、法律責任、附則，條文內(nèi)容充分體現(xiàn)了我市自然地理、人文社會、經(jīng)濟發(fā)展水平和海綿城市建設的實際情況。
《條例》主要明確了立法目的、適用范圍、基本原則、責任主體、職責分工和社會參與制度等內(nèi)容；明確了發(fā)改、自規(guī)、建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構(gòu)、施工單位的海綿城市建設職責；規(guī)定了海綿城市設施運行維護責任人的確定和運行維護要求；提出了海綿城市建設管理的資金保障和措施保障；設置了對損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設施警示標識標牌等違法行為的行政處罰；解釋了部分專業(yè)用語的含義等內(nèi)容。
下一步，全市將深入學習貫徹《條例》，突出全域謀劃，堅持系統(tǒng)施策，堅持因地制宜，加快城市建設方式和理念轉(zhuǎn)變，嚴格落實海綿城市建設要求，把海綿城市建設理念融入城市規(guī)劃、建設、管理全過程，持續(xù)在組織保障、規(guī)劃引領(lǐng)、制度建設、項目管控、技術(shù)支持、宣傳培訓等方面發(fā)力，久久為功，科學有序建設宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化山水生態(tài)園林城市，為加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心提供有力支撐。
綿陽市海綿城市建設管理條例
(2024年6月26日綿陽市第八屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過2024年7月29日四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)
目錄
第一章總則
第二章規(guī)劃和建設
第三章運行和維護
第四章保障和監(jiān)督
第五章法律責任
第六章附則
第一章 總則
第一條為了規(guī)范海綿城市建設管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災能力，提高城市發(fā)展質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合綿陽實際，制定本條例。
第二條綿陽市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護及保障監(jiān)督等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條海綿城市建設管理應當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。
第四條市、縣(市、區(qū))人民政府是海綿城市建設的責任主體，應當將海綿城市建設管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設管理工作。
第五條市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭負責海綿城市建設管理的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、技術(shù)指導、監(jiān)督考核等具體工作。
發(fā)展改革、財政、水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、氣象、林業(yè)、交通運輸、應急管理等主管部門應當按照各自職責，加強配合協(xié)調(diào)，共同做好海綿城市建設管理工作。
第六條市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立舉報投訴制度。任何單位和個人對海綿城市建設管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設主管部門舉報投訴。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當積極開展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，引導和鼓勵全社會積極參與海綿城市建設管理。
第二章 規(guī)劃和建設
第七條市、縣(市)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃、水行政等主管部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
編制海綿城市專項規(guī)劃應當廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。
第八條市、縣(市)人民政府有關(guān)主管部門應當將海綿城市建設相關(guān)要求和內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第九條市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃、水行政等主管部門按照海綿城市建設要求，依法建立和完善本市海綿城市技術(shù)標準體系。
第十條城市新建區(qū)域應當按照海綿城市建設指標要求和內(nèi)容，實施海綿城市建設。
已建區(qū)域的海綿城市建設，應當結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設工程，防止城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染，提高再生水及雨水資源化利用率。
第十一條市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展和改革主管部門審批政府投資的城市建設項目，應當在建設工程立項、可行性研究等環(huán)節(jié)，將海綿城市設施建設的必要性及目標、海綿城市建設有關(guān)措施及投資估算作為重點審查內(nèi)容。
第十二條市、縣(市、區(qū))人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃將海綿城市建設主要指標納入規(guī)劃條件。
不需要辦理選址、土地供應手續(xù)的改造類項目，市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當督促建設單位落實海綿城市建設指標和管控要求。
第十三條建設項目應當按照下列規(guī)定建設海綿城市設施：
(一)建筑與小區(qū)建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和滯蓄能力；
(二)道路與廣場建設應當實現(xiàn)對道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，非機動車道、人行道、停車場、廣場等應當使用透水鋪裝，并增強綠化帶對雨水的消納功能；
(三)公園和綠地建設應當采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
(四)城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點，實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；
(五)城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，改造河道，培育水生植物，恢復河流的自我凈化、自我修復功能，開展河床、護坡整治作業(yè)時，應當采用促進水生態(tài)修復的技術(shù)措施改善水環(huán)境質(zhì)量。
第十四條建設項目有下列情形之一的，市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同同級自然資源和規(guī)劃主管部門，組織有關(guān)部門和專家對其海綿城市建設內(nèi)容進行論證：
(一)國家、省、市級重點建設項目；
(二)對排水流域影響較大的河、湖、渠、公園、綠地的建設項目；
(三)對原有自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設項目；
(四)其他應當進行論證的建設項目。
第十五條建設單位應當在項目建議書、可行性研究報告和設計招標文件中明確海綿城市建設要求和內(nèi)容，并按照海綿城市規(guī)劃、設計要求以及施工技術(shù)規(guī)范，科學合理統(tǒng)籌建設。
第十六條設計單位開展規(guī)劃方案設計、初步設計和施工圖設計時，應當按照海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范，同步編制海綿城市建設設計專篇。
第十七條施工圖設計文件審查機構(gòu)應當依法對涉及海綿城市建設的相關(guān)內(nèi)容進行審查。未達到海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證明文件。
第十八條施工單位應當按照建設項目設計文件、海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范進行施工，對施工質(zhì)量負責。
監(jiān)理單位應當按照海綿城市技術(shù)標準和規(guī)范、設計文件等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
第十九條海綿城市設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，并隨主體工程同步納入竣工驗收。
第二十條建設項目有下列情形之一的，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求：
(一)位于易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)條件不適宜進行海綿城市建設區(qū)域的；
(二)石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、垃圾填埋場、綜合性醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、危險化學品倉儲區(qū)等因水污染防治需要無法進行海綿城市建設的；
(三)對已有建筑物進行翻新、改建等不涉及室外工程的；
(四)因場地條件、項目類型等因素制約，無法進行海綿城市建設的；
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 運行和維護
第二十一條海綿城市設施的運行維護責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)市政道路、市政園林綠地、市政排水設施等市政設施中的海綿城市設施，由市政設施管理部門或者其委托的單位負責；
(二)公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負責；
(三)通過特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式建設的海綿城市設施，由合同約定的運行維護主體負責；
(四)運行維護責任人不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定。
第二十二條運行維護責任人應當按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準做好海綿城市設施的檢修、維護和保養(yǎng)，確保海綿城市設施正常安全運行。
鼓勵和支持運行維護責任人利用智能化手段，對海綿城市設施進行監(jiān)測評估。
海綿城市設施運行維護的具體管理辦法，由市人民政府制定。
第二十三條海綿城市設施運行維護責任人應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道等可能存在安全風險的區(qū)域，按照要求設置海綿城市設施警示標識標牌，制定應急處置措施。
任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設施警示標識標牌。
第二十四條任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施及其配套監(jiān)測設施。
因工程建設確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當依法報有關(guān)行業(yè)主管部門審批，并承擔恢復、改建和采取臨時措施等費用。
第四章 保障和監(jiān)督
第二十五條市、縣(市、區(qū))人民政府應當將政府投資的海綿城市相關(guān)建設管理資金納入同級預算。
鼓勵社會資本參與海綿城市投資、建設和運行管理。
第二十六條市、縣(市、區(qū))人民政府應當為海綿城市建設管理提供以下支持和保障：
(一)完善海綿城市建設有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策；
(二)鼓勵科學技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；
(三)加強專業(yè)人才隊伍建設，開展行業(yè)培訓、技術(shù)交流等活動；
(四)表揚、獎勵在海綿城市建設管理工作中作出突出貢獻的單位和個人；
(五)引導非常規(guī)水資源的科學利用；
(六)其他支持和保障海綿城市建設管理的措施。
第二十七條市、縣(市、區(qū))人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立海綿城市監(jiān)測管控評估平臺，實現(xiàn)與城市運行管理服務平臺互聯(lián)互通，提升海綿城市建設管理信息化水平。
第二十八條市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全海綿城市規(guī)劃建設管理評估考核制度，定期開展評估考核。
第五章 法律責任
第二十九條違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動、涂改、遮擋海綿城市設施警示標識標牌的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正，拒不改正的，可以處二百元以上五百元以下罰款。
第三十一條國家機關(guān)工作人員在海綿城市建設管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十二條本條例中下列用語的含義：
(一)合流制排水系統(tǒng)，是指將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在同渠內(nèi)排出的排水系統(tǒng)。該系統(tǒng)又可分為直排式合流制排水系統(tǒng)和截流式排水系統(tǒng)。
(二)海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設施中的下列設施：
1.透水鋪裝、屋頂綠化、下沉式綠地、生物滯留設施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設施；
2.濕塘、蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設施；
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設施；
4.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設施；
5.植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾、雨水濕地、人工濕地、生態(tài)堤岸等凈化設施；
6.具有滲、滯、蓄、凈、用、排等功能的其他設施。
(三)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
(四)非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過處理后可以再生利用的水源。
第三十三條 本條例自2024年9月1日起施行。
原標題：海綿立法啦！《綿陽市海綿城市建設管理條例》9月1日起施行
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