實錄|山西省政府新聞辦舉行《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會

　　8月6日上午，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，深入解讀《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》有關內(nèi)容，并回答記者提問。
 

　　馬學英：
 

　　記者朋友們：
 

　　大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在我省落實落地，近期，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
 

　　為幫助大家更好地了解《實施意見》有關內(nèi)容，今天我們邀請到：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平；省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人馬雙喜；省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長潘俊剛。請他們深入解讀有關政策，介紹有關情況，并回答大家關心的問題。首先，請省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平作介紹。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長    張繼平：
 

　　各位媒體朋友：
 

　　上午好！感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持！
 

　　實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，黨的二十屆三中全會將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控列為生態(tài)文明體制基礎性制度。其核心要義涉及兩個方面，一方面是在生態(tài)、大氣、水等各個生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎上，以生態(tài)保護紅線為基礎，把該保護的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、環(huán)境風險高的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元；生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。另一方面是系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等四個維度編制差異化管控清單，形成“一張圖”“一清單”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。分區(qū)管控旨在通過“劃界線、定邊框、設清單”，建立“綠色標尺”，進行差異化的精準管控，以不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的效率效果，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，是指導我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的綱領性文件。
 

　　中央《意見》印發(fā)之后，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，省生態(tài)環(huán)境廳深刻領會中央《意見》精髓實質(zhì)，充分銜接重要政策法規(guī)、重大規(guī)劃、行動計劃等相關要求，聚焦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，聚焦重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境問題精細化管控，聚焦筑牢華北綠色生態(tài)屏障、建設美麗山西等目標任務，牽頭開展《實施意見》起草工作。經(jīng)省委、省政府同意，今年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)我省《實施意見》。
 

　　總體要求：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，強化生態(tài)環(huán)境源頭預防，差異化精準科學施策，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)建設，努力建設人與自然和諧共生的美麗山西。
 

　　主要目標：到2025年，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境源頭預防體系進一步健全。到2035年，高效完備、精準科學、運行順暢的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗山西目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
 

　　重點任務：提出三方面重點任務。
 

　　(一)強化源頭預防，完善全域覆蓋分區(qū)管控體系。一方面編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，明確編制主體、發(fā)布實施及更新調(diào)整等具體要求。另一方面實施生態(tài)環(huán)境差異化管理，根據(jù)三類管控單元不同特點，提出“一單元一清單”環(huán)境管理要求。優(yōu)先保護單元以保護重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能為重點，減少開發(fā)建設活動；重點管控單元以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為主，需強化污染物排放管控和環(huán)境風險防控；一般管控單元要落實生態(tài)環(huán)境保護一般要求。
 

　　(二)支持綠色轉(zhuǎn)型，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是服務重大生產(chǎn)力布局，結(jié)合現(xiàn)有政策，對支持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等戰(zhàn)略實施提出相關要求。二是推動綠色低碳發(fā)展，對各類開發(fā)保護建設活動提出科學的指導意見，加快構(gòu)建與資源環(huán)境相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是助力優(yōu)化營商環(huán)境，服務市、縣黨委政府及有關部門招商引資科學決策，指導項目合理選址選線。
 

　　(三)精準科學施策，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。一是圍繞筑牢華北地區(qū)重要生態(tài)屏障，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，提出加快重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復相關措施。二是強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加大生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境要素管理的統(tǒng)籌，提出系統(tǒng)推動汾河、桑干河等重點流域管控措施。三是推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善，強化區(qū)域協(xié)同治理，提出一體推進重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控相關措施。四是加強政策聯(lián)動，提出強化與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接等具體要求。
 

　　下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將會同各級各有關部門扎實做好《實施意見》的貫徹落實，持續(xù)完善我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，努力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，加快建設人與自然和諧共生的美麗山西。謝謝！
 

　　馬學英：
 

　　感謝張繼平副廳長的介紹。
 

　　接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。
 

　　中新社記者：
 

　　能否簡要介紹一下我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控已經(jīng)取得的成果，尤其是在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面所起到的成效。
 

　　省生態(tài)環(huán)境廳副廳長    張繼平：
 

　　感謝您的提問。我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作起步于2018年，經(jīng)過6年多的探索實踐，目前已取得重要的階段性成果。全省共劃定1599個環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先保護單元840個，面積5.3萬平方公里，占全省國土面積的33.81%；重點管控單元646個，面積3.5萬平方公里，占比22.33%；一般管控單元113個，面積6.87萬平方公里，占比43.86%。省市兩級根據(jù)1599個環(huán)境管控單元特征，制定差異化準入清單上萬條。2022年，山西省分區(qū)管控數(shù)據(jù)管理及應用平臺上線運行，平臺對接全國一體化在線政務服務平臺、三晉通APP等，面向管理部門和社會公眾提供成果展示、查詢、智能研判等功能。目前，平臺注冊用戶2300余個，訪問次數(shù)近6萬次，智能研判分析9000余次，導出研判報告8800余份，得到了企業(yè)、技術單位和管理部門的廣泛贊譽。
 

　　綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間；又為支撐政策科學決策、規(guī)劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標尺，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。主要體現(xiàn)在四個方面：
 

　　一是服務國家重大戰(zhàn)略。致力于保護好黃河“母親河”，落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，我省黃河流域共劃定環(huán)境管控單元1154個，專門制定《山西省黃河流域生態(tài)環(huán)境準入清單總體管控要求》，優(yōu)化黃河沿岸資源能源開發(fā)布局，提高沿黃項目建設準入門檻，切實加強黃河流域生態(tài)環(huán)境整體性保護和系統(tǒng)性治理。支持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，助力高水平承接京津冀和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)，加快山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　二是推動綠色低碳發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入“兩高”項目環(huán)評審批，從產(chǎn)業(yè)政策、項目選址、區(qū)域污染物削減等方面嚴格把關，倒逼企業(yè)優(yōu)化布局、提標改造、轉(zhuǎn)型升級。聚焦汾河谷地和清徐—交城、平遙—介休—孝義、新絳—稷山—河津—聞喜—曲沃—侯馬等大氣弱擴散區(qū)、污染高排放區(qū)和受體敏感區(qū)，從嚴控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、開發(fā)強度、排放限值和環(huán)境風險，多措并舉推動重點區(qū)域減污降碳協(xié)同治理。同時，銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，支持煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)境容量大、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。
 

　　三是促進生態(tài)環(huán)境改善。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、大氣、水等要素污染治理中的應用，精準科學施策，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。以生態(tài)保護紅線為重點，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，維護生態(tài)安全格局。深化大氣、水、土壤等的環(huán)境分區(qū)管控，堅持問題導向、精準溯源、分區(qū)施策，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 

　　四是指導項目選址選線。借助生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的空間及政策集成優(yōu)勢，服務項目科學選址選線，規(guī)避投資風險，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，先后為我省光伏發(fā)電、抽水蓄能、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、小水電、公路特許經(jīng)營等近300個項目選址選線提供研判服務，提出優(yōu)化調(diào)整建議，助力項目精準科學落地。謝謝！
 

　　山西廣播電視臺綜合廣播記者：
 

　　《實施意見》提出要支持綠色轉(zhuǎn)型，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，請問省發(fā)展改革委在綠色轉(zhuǎn)型方面開展了哪些工作？下一步有什么打算？
 

　　省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人    馬雙喜：
 

　　感謝這位記者的提問。促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策。近年來，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源革命綜合改革試點、資源節(jié)約集約利用等工作，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極成效。
 

　　一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實推進。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴控鋼鐵、焦化、水泥、有色等高耗能高排放項目準入，推動傳統(tǒng)行業(yè)通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式進行優(yōu)化升級。印發(fā)實施加快低空經(jīng)濟發(fā)展和通航示范省建設21條，加快提高通航研發(fā)制造水平，引進一批光伏產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)龍頭企業(yè)，上半年全省高技術制造業(yè)增加值同比增長10.5%，遠高于規(guī)上工業(yè)增加值增速。大同市被列為國家級數(shù)據(jù)標注基地，全省每萬人擁有5G基站數(shù)量居中部六省第1位，全省數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。
 

　　二是能源革命綜合改革試點縱深推進。扎實推動煤礦智能化建設，全省煤炭先進產(chǎn)能占比達80%以上。大力支持非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，上半年全省非常規(guī)天然氣產(chǎn)量83.8億立方米，同比增長18.7%。著力提升電力外送基地優(yōu)勢，上半年全省外送電規(guī)模達746.6億千瓦時，增長2.1%。新能源和清潔能源提速發(fā)展，截至6月底裝機規(guī)模達6448.9萬千瓦，占電力總裝機比例達到47.2%。垣曲二期抽水蓄能電站主體工程開工建設，全省建成新型儲能項目23個，規(guī)模90.5萬千瓦。
 

　　三是資源節(jié)約集約利用全面加強。加強能源節(jié)約高效利用，落實非化石能源和原料用能不納入能耗雙控管理，實施能耗強度年度目標彈性管理，切實增強省級用能調(diào)控，“十四五”前3年，全省單位GDP能耗下降幅度位居全國前列。堅決落實水資源消耗總量和強度控制管理，有序推進非常規(guī)水源開發(fā)利用，太原、大同、晉中、長治、晉城、臨汾6市獲批國家再生水利用重點城市，是全國入選城市最多的4個省份之一。
 

　　下一步，我們將堅決貫徹落實國家關于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的決策部署，抓住推動綠色轉(zhuǎn)型的關鍵環(huán)節(jié)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和生活方式，為推動美麗山西建設和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。謝謝！
 

　　黃河新聞網(wǎng)記者：
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃兩者之間的關系是什么？如何做好銜接？
 

　　省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長    潘俊剛：
 

　　感謝這位記者的提問。2023年9月，國務院正式批復《山西省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》是山西省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。截至今年5月份，市縣級國土空間總體規(guī)劃審批工作已基本完成，全省“四級三類”國土空間規(guī)劃體系初步建立并不斷健全完善。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃之間在空間上存在密切關聯(lián)，在管控措施和目標任務上又各有側(cè)重。
 

　　首先，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃關系密切。
 

　　國土空間是生態(tài)文明建設的重要載體，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局是生態(tài)文明建設的重要任務，國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控均是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局的重要手段。
 

　　國土空間規(guī)劃是通過統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局。而生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，落實生態(tài)環(huán)境保護紅線底線要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，是生態(tài)環(huán)境保護源頭預防體系的重要環(huán)節(jié)。國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控都是生態(tài)文明制度體系重要組成部分，在各自領域，堅持底線思維、系統(tǒng)思維，落實國家生態(tài)安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化空間分區(qū)管理，實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，共同保安全、促發(fā)展。
 

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃保持充分銜接。二者在生態(tài)環(huán)境基礎底圖方面保持一致，包括底圖坐標系、行政區(qū)劃、山體河流水系、自然資源要素、生態(tài)環(huán)境狀況、各類依法設立的保護區(qū)及管控區(qū)邊界范圍等。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控充分銜接國土空間規(guī)劃的要求，統(tǒng)一劃定并嚴守一條生態(tài)保護紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，維護國家生態(tài)安全。
 

　　其次，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃存在明顯差異。
 

　　在制度定位和目標上，國土空間規(guī)劃側(cè)重落實統(tǒng)一的國土空間用途管制，旨在明確一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上的安排，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，為各類開發(fā)保護建設活動提供基本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聚焦空間上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等環(huán)境行為的分區(qū)管理，旨在明確各流域、各區(qū)域、各單元生態(tài)環(huán)境管理要求，完善生態(tài)環(huán)境源頭預防體系鏈條，二者協(xié)同發(fā)力，有利于推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
 

　　在管控對象和模式上，國土空間規(guī)劃是國土空間用途管制的主要依據(jù)，是圍繞國土空間結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化目標，基于地塊用地性質(zhì)和功能，以用途管制為手段優(yōu)化國土空間開發(fā)保護。在規(guī)劃許可、用途審批和批后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，通過建設用地總量、開發(fā)強度管控等指標約束，對耕地、林地、草原、河流等所有國土空間統(tǒng)一進行全域全要素用途管制。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控則圍繞區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)功能提升目標，針對影響生態(tài)和排放污染的行為，進行預防性和控制性管控，把該保護的區(qū)域科學地劃出來，守牢自然生態(tài)安全邊界，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，從而實現(xiàn)對各類開發(fā)保護建設行為的規(guī)范和引導。
 

　　下一步，在我省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施過程中，我廳將落實《實施意見》要求，按照“統(tǒng)籌銜接、各司其職、協(xié)同發(fā)力、分步推進”的思路，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”平臺的共建共享共用，保障相關管理數(shù)據(jù)和資料的適時動態(tài)更新，同時加強對基層工作的指導與培訓，真正實現(xiàn)國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的有效銜接、協(xié)同發(fā)力，共同提升生態(tài)環(huán)境治理效能。謝謝！
 

　　馬學英：
 

　　非常感謝省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳三位負責同志出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。
 

　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
 

　　原標題：省政府新聞辦舉行《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會