7月底，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍、生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先后親赴一線，由生態(tài)環(huán)境部總工程師劉炳江及河北省副省長(zhǎng)、山東省副省長(zhǎng)陪同，調(diào)研大氣污染防治工作。暑熱正盛、高溫當(dāng)前，他們?cè)诘胤街攸c(diǎn)考察了什么？而在獲得中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察前所未有的重視之后，重回大眾視野的大氣污染又將面臨哪些新的治理要求？
調(diào)研組一到現(xiàn)場(chǎng)、直奔主題，仍對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”
首先在時(shí)間上，7月27日至28日，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍赴山東省菏澤市、聊城市；7月29日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，基本就是“前后腳”到達(dá)，而且行程安排都比較緊湊。
孫金龍一行27日上午到菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)調(diào)研木材加工產(chǎn)業(yè)集群；27日下午前往菏澤市巨野縣新巨龍能源有限公司，并下沉到菏澤市鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)，走進(jìn)居民家中；28日上午，赴聊城市中岳管業(yè)有限公司、山東海鑫達(dá)石油機(jī)械有限公司、山東金帝精密機(jī)械科技股份有限公司。
黃潤(rùn)秋一行29日上午，黃潤(rùn)秋一行來(lái)到邯鄲市磁縣岳城鎮(zhèn)，而后前往邯鄲市華源炭素有限公司、成安縣四海實(shí)業(yè)有限公司；29日下午，赴河北東興玻璃有限公司，并隨機(jī)前往河北建投邢臺(tái)熱電有限責(zé)任公司；期間，還先后前往邯鄲市裕泰焦化有限公司、邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司和邢臺(tái)市沙河市仁德汽車(chē)檢測(cè)有限公司。
還是生態(tài)環(huán)境部調(diào)研組一貫的快節(jié)奏、高效率風(fēng)格。其中略有不同的是，黃潤(rùn)秋此次調(diào)研中，隨機(jī)走訪了多家公司，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，了解排污情況。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，始終保持“零容忍”、依法予以嚴(yán)懲，解決違法成本低、懲處力度不夠等問(wèn)題，有力震懾環(huán)境違法行為。
事實(shí)上，今年全國(guó)兩會(huì)期間，生態(tài)環(huán)境部就已經(jīng)釋放出嚴(yán)厲打擊第三方
環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的信號(hào)。黃潤(rùn)秋在“部長(zhǎng)通道”中提及，近年來(lái)，各地相繼曝出第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)文件編制及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)過(guò)程中數(shù)據(jù)造假的行為，造假手段五花八門(mén)，花樣層出不窮，“對(duì)這些行為我們絕不能容忍，必須堅(jiān)決打擊，而且要鏟除其滋生的土壤”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局專(zhuān)項(xiàng)整治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題以來(lái)，已查處2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)在環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件，始終保持著高壓態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也紛紛將目光轉(zhuǎn)向大氣污染防治工作，以及與之密切相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象。
從中央到地方的督察組都在關(guān)注，大氣領(lǐng)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出
目前來(lái)看，大氣污染防治已經(jīng)成為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假“重災(zāi)區(qū)”之一。
生態(tài)環(huán)境部集中通報(bào)的第四批7個(gè)典型案例中，5個(gè)與大氣污染及環(huán)境空氣質(zhì)量下降相關(guān)。而且，督察組在湖北、上海、湖南等地均發(fā)現(xiàn)了企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)，以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題。
在湖北，荊州一公司將生產(chǎn)狀態(tài)虛假標(biāo)記為“停運(yùn)”上報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，以逃避鍋爐煙氣氮氧化物、顆粒物超標(biāo)排放處罰；孝感某公司燃煤鍋爐煙氣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)二氧化硫濃度是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的4倍，部分未經(jīng)脫硫處理的煙氣直排。在湖南，長(zhǎng)沙一公司2023年以來(lái)，為沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿足采樣作業(yè)條件的公司出具3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致，后長(zhǎng)沙警方專(zhuān)案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司27個(gè)人中有25個(gè)參與修改數(shù)據(jù)。
四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的“綿陽(yáng)市部分縣區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)工作推進(jìn)不力 環(huán)境空氣質(zhì)量反彈”典型案例中，由于監(jiān)管不力，現(xiàn)場(chǎng)管控不到位，當(dāng)?shù)夭糠质┕すさ匾验_(kāi)工6個(gè)月后，仍未安裝施工揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，僅2024年5月以來(lái)，就有41個(gè)施工工地平臺(tái)顯示揚(yáng)塵超標(biāo)6768次。
另一個(gè)數(shù)據(jù)造假高發(fā)領(lǐng)域則是機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)。中央督察組在浙江杭州、嘉興、紹興抽查了12家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)11家都存在問(wèn)題；在上海，一些不具備相應(yīng)檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)，違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車(chē)超800輛次并出具檢驗(yàn)報(bào)告，最終導(dǎo)致部分時(shí)段的空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈；在湖北，中央督察組抽查了8家機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)7家都不同程度地存在問(wèn)題，可見(jiàn)造假情況的普遍和事態(tài)的嚴(yán)重性。
黃潤(rùn)秋此次河北調(diào)研之行中，也赴現(xiàn)場(chǎng)了解重型貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械和機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合規(guī)運(yùn)行和執(zhí)法監(jiān)管情況，關(guān)注到：①重型柴油貨車(chē)墊高
溫度傳感器、斷開(kāi)氮氧化物
傳感器電路等破壞污染控制裝置問(wèn)題；②非道路移動(dòng)機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放情況；③打擊機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假有關(guān)情況等。
他指出，機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是確保柴油貨車(chē)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放的“守門(mén)人”，應(yīng)全鏈條嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，對(duì)于涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
責(zé)任層層壓實(shí)、守牢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)生命線，打假風(fēng)暴席卷
今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部多次公開(kāi)表示，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假?zèng)_擊了環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的底線，對(duì)這些行為絕不能容忍，必須堅(jiān)決打擊，鏟除其滋生的土壤。頂層設(shè)計(jì)文件《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》中亦指明，將“建立健全打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，加大監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為查處力度。”
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，與去年相比，今年工作的重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整，將把重點(diǎn)排污單位偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施排放污染物等11類(lèi)行為作為打擊重點(diǎn)。4月，2024年打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪培訓(xùn)班舉辦，來(lái)自檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)三系統(tǒng)的近200名業(yè)務(wù)骨干參加培訓(xùn)。到了6月，3件檢察機(jī)關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例對(duì)外公開(kāi)，涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)等領(lǐng)域。
與此同時(shí)，響應(yīng)中央統(tǒng)一部署，地方也在抓緊安排相關(guān)工作。比如河南，全省上下都開(kāi)展了打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，明確要嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為，堅(jiān)決推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)歸真；比如寧夏，石嘴山市委副書(shū)記、市長(zhǎng)赴一線調(diào)研督導(dǎo)，指出“要聚焦企業(yè)在線監(jiān)測(cè)運(yùn)維等領(lǐng)域，全面整治、嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。”
值得一提的是，《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》中還鼓勵(lì)各地建立弄虛作假等違法違規(guī)監(jiān)測(cè)行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。就在近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部印發(fā)了四類(lèi)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放工作指南，其中就包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，將鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾積極參與設(shè)施開(kāi)放工作，保障公眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)。在打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行動(dòng)中，群眾顯然也發(fā)揮著關(guān)鍵的監(jiān)督作用。
當(dāng)然，專(zhuān)家指出，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為不應(yīng)該光靠群眾的“火眼金睛”，排污單位應(yīng)強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)的質(zhì)量意識(shí)，承擔(dān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，積極在采樣點(diǎn)、監(jiān)測(cè)站房等關(guān)鍵位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。
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