加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排，湖北省這樣答！

 

呂文艷委員：
 

　　您提出的關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排的提案收悉,其中提出的我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排面臨的低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體系有待完善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式應(yīng)用落后、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支撐不足等問(wèn)題具有針對(duì)性,關(guān)于完善低碳農(nóng)業(yè)政策體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)創(chuàng)新等建議具有前瞻性、系統(tǒng)性,對(duì)于推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排具有重要指導(dǎo)意義。省生態(tài)環(huán)境廳第一時(shí)間組織認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,梳理了本省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放情況以及相關(guān)政策文件,與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院等單位了解低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展方向,與省發(fā)改委對(duì)接了解“十五五”及未來(lái)全省重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排路徑?，F(xiàn)答復(fù)如下:
 

　　一、湖北省農(nóng)業(yè)碳減排工作情況
 

　　根據(jù)湖北省2020年農(nóng)業(yè)活動(dòng)水平數(shù)據(jù),按照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》推薦的排放因子進(jìn)行估算,湖北省2020年農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放共折合3717.88萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。占全省溫室氣體排放總量的9.40%。作為農(nóng)業(yè)大省,湖北推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有重要影響。近年來(lái),各有關(guān)單位從完善政策體系、支持技術(shù)創(chuàng)新、開展機(jī)制創(chuàng)新等方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排取得了積極成效:
 

　　(一)完善農(nóng)業(yè)碳減排政策體系。針對(duì)湖北農(nóng)業(yè)甲烷排放占比較大的特點(diǎn),根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件要求,省生態(tài)環(huán)境廳起草了《湖北省甲烷排放控制行動(dòng)方案》,以既保障農(nóng)業(yè)安全,又推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域甲烷排放控制取得實(shí)效為目標(biāo),提出了開展稻田水分管理和高效節(jié)水、改進(jìn)施肥管理、推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻產(chǎn)品、推廣蝦稻共作和稻油連作模式、推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用、改進(jìn)畜禽飼料結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)甲烷排放控制示范、推廣應(yīng)用甲烷排放控制技術(shù),加強(qiáng)甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。另外安排湖北省低碳試點(diǎn)專項(xiàng)資金支持開展“湖北省氣候智能型農(nóng)業(yè)碳減排潛力與路徑研究”,探索通過(guò)建立氣候智能型農(nóng)業(yè)技術(shù)碳減排數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)算湖北省氣候智能型農(nóng)業(yè)碳減排潛力等方式構(gòu)建湖北省氣候智能型農(nóng)業(yè)碳減排的路徑,助力協(xié)同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展和碳減排。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院開展了農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和研究,起草了《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)現(xiàn)路徑與核算體系研究》《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》,著力構(gòu)建政策激勵(lì)、市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)管約束的多元引導(dǎo)機(jī)制,探索湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。
 

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)和模式創(chuàng)新。構(gòu)建長(zhǎng)江中游主要稻作區(qū)低碳豐產(chǎn)技術(shù)體系。積極創(chuàng)新“廂作免耕”“氮肥減量深施”“秸稈快腐還田”“增氧控灌”“豐產(chǎn)低排品種”等低碳豐產(chǎn)稻作關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)建了適宜不同稻作區(qū)的“秸稈快腐麥稻模式”“廂作免耕油稻模式”“早直晚拋雙季稻模式”“氮肥減量深施再生稻模式”“控灌增氧稻蝦模式”“休耕輪作玉稻模式”6套低碳豐產(chǎn)增效稻作模式,通過(guò)免耕、秸稈還田、氮肥深施、節(jié)水灌溉等是實(shí)現(xiàn)減少單位稻田甲烷產(chǎn)生和排放。六套技術(shù)模式推廣近3年累計(jì)應(yīng)用5109.2萬(wàn)畝,平均增產(chǎn)4.4%。推進(jìn)“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)用助力農(nóng)業(yè)甲烷減排,與單一種稻相比,主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥、化肥施用量畝均減少50%以上,有效降低甲烷、氧化亞氮排放。2023年全省稻漁綜合種養(yǎng)總面積達(dá)到839.47萬(wàn)畝,居全國(guó)第一。省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究通過(guò)飼料原料酶菌協(xié)同生物發(fā)酵料生產(chǎn)新工藝控制畜禽養(yǎng)殖甲烷排放,突破了規(guī)模牛羊場(chǎng)秸稈型全混合顆粒飼料加工與高值化應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù),并在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
 

　　(三)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新綜合推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)甲烷減排成效顯著。通過(guò)選擇高產(chǎn)低碳品種、播栽前旱耕濕整、增密控水栽培、施用減排肥料和減排劑等技術(shù)手段,畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上,有效提高農(nóng)藥化肥利用效率,降低農(nóng)藥化肥施用相關(guān)的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。截至2023年12月底,全省已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積4612萬(wàn)畝,占7112萬(wàn)畝耕地面積的64.8%、5950萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田的77.5%。秸稈綜合利用穩(wěn)步提升。將農(nóng)作物秸稈綜合利用作為改善農(nóng)村環(huán)境的著力點(diǎn)、提高農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)、培育秸稈利用產(chǎn)業(yè)的切入點(diǎn),突出全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實(shí)現(xiàn)秸稈“五化”高值利用,逐步形成“肥料化為主,飼料化、燃料化、基料化、原料化為輔”的產(chǎn)業(yè)格局。近年來(lái)共引進(jìn)培植市場(chǎng)主體850余個(gè),其中年利用萬(wàn)噸以上秸稈量規(guī)?；髽I(yè)50多個(gè),形成了沙洋“沃土模式”、隨縣“菌肥一體化循環(huán)”等20多種秸稈綜合利用典型模式;建成展示基地60多處,發(fā)展綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)146家,年產(chǎn)值近80億元。2022年秸稈綜合利用量達(dá)到2695.53萬(wàn)噸,全省秸稈綜合利用率從2018年的89.66%提高到2023年的94%以上,高于全國(guó)平均水平。畜牧養(yǎng)殖減排效果明顯。通過(guò)優(yōu)化日糧飼料品種,合理搭配青貯飼料,同時(shí)調(diào)整飼料營(yíng)養(yǎng)水平精粗比、添加營(yíng)養(yǎng)劑等方式減少動(dòng)物腸道發(fā)酵的甲烷排放。規(guī)范管理畜禽糞污收集貯存處理到還田利用全過(guò)程,有效減少甲烷、氧化亞氮等氣體排放。2017-2023年,積極爭(zhēng)取中央資金19.77億元,支持50個(gè)畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目;統(tǒng)籌4.2億元省級(jí)資金支持40個(gè)非畜牧大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。創(chuàng)建41家國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng),帶動(dòng)全省畜禽養(yǎng)殖提檔升級(jí)。在18縣(市)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),糞肥就近還田。畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別由2018年的70.78%、71.14%提高到2023年的79%,99.9%。
 

　　(四)支持以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排。發(fā)揮碳市場(chǎng)的生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自愿減排,通過(guò)抵消機(jī)制的設(shè)計(jì)支持符合條件的農(nóng)林類中國(guó)核證自愿減排量(CCER)在湖北碳市場(chǎng)優(yōu)先用于履約抵消,自2014年以來(lái),省內(nèi)納入碳市場(chǎng)管理的企業(yè)累計(jì)抵消量約352萬(wàn)噸。在全國(guó)碳市場(chǎng),2023年10月19日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,從項(xiàng)目審定、核查、登記等方面進(jìn)一步明確了全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的流程和要求。在全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期,指導(dǎo)本省控排企業(yè)共使用84892噸CO2e的CCER用于全國(guó)碳市場(chǎng)履約抵銷配額清繳。
 

　　二、下一步工作打算
 

　　(一)完善政策體系。制定出臺(tái)《湖北省甲烷排放控制行動(dòng)方案》。摸清我省甲烷排放底數(shù),挖掘重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷減排潛力,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷控排措施謀劃。加強(qiáng)財(cái)政及政策支持,規(guī)范、優(yōu)化對(duì)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排項(xiàng)目的補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化部門合作。建立發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等跨部門、跨地區(qū)合作體系,進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化考核監(jiān)管,形成部門間合作推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減排固碳協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮科教大省優(yōu)勢(shì),凝聚政府、院校、企業(yè)各方優(yōu)勢(shì)力量,積極開展減排固碳、上市交易等方面的研究。
 

　　(二)摸清排放底數(shù)。組織做好湖北省級(jí)和市州級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體清單編制工作,進(jìn)一步摸清全省農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放情況,為建立健全全省溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系奠定基礎(chǔ)。研究制定農(nóng)業(yè)碳減排量的核算方法,形成統(tǒng)一完善的減排方法學(xué),建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系以及排放清單,推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查,引入移動(dòng)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)手段,以提高排放數(shù)據(jù)的透明度和可靠性。
 

　　(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體減排最佳適用技術(shù)目錄,推廣新技術(shù)的試點(diǎn)示范和商業(yè)化應(yīng)用。建立控制利用技術(shù)孵化器,加快技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)減排技術(shù)市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。支持湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),圍繞低蛋白日糧配制技術(shù)、全混合日糧飼用技術(shù)、生物飼料添加劑等內(nèi)容開展研究與示范,為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳減排提供科技支撐。
 

　　(四)探索市場(chǎng)引導(dǎo)。按照國(guó)家有關(guān)安排,鼓勵(lì)各類社會(huì)主體圍繞農(nóng)業(yè)碳減排等方面探索研究更多具備湖北特色的自愿碳減排方法學(xué),鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與CCER開發(fā)和交易,通過(guò)CCER抵消降低履約成本。以商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)相結(jié)合的方式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與開發(fā)農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目的積極性,從而強(qiáng)化農(nóng)業(yè)碳交易的社會(huì)參與基礎(chǔ)。拓寬多元化投融資渠道,重視利用市場(chǎng)手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳減排,引導(dǎo)金融機(jī)制、投融資機(jī)構(gòu),將農(nóng)業(yè)碳減排納入負(fù)責(zé)任投融資體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳宣傳培訓(xùn)工作,利用各種媒介加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提升公眾對(duì)農(nóng)業(yè)減排工作的關(guān)注度和認(rèn)可度。
 

　　湖北省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2024年8月2日