寧波市公安局：關(guān)于寧波市智慧交通建設(shè)情況的報告

 

　　一、總體情況
 

　　以保障高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新交通管理手段，努力實(shí)現(xiàn)三個方面的提升：
 

　　一是做強(qiáng)感知能力。全市已建成各類監(jiān)控13995個(主城區(qū)5679個)，建設(shè)高清采集系統(tǒng)(電子警察)22195套(主城區(qū)5923套)并覆蓋95%的燈控路口，卡口規(guī)模達(dá)到29215套，每日處理通行記錄超過1.1億條，不斷提升對異常人、異常車、異常事件的發(fā)現(xiàn)能力。
 

　　二是建強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)體系。對照交通管理核心業(yè)務(wù)架構(gòu)，系統(tǒng)建立“1+4+N”交管信息化體系，即打造1個數(shù)據(jù)中臺，突出對指揮決策、秩序管理、事故預(yù)防、服務(wù)保障等4大應(yīng)用板塊的保障，建立N個系統(tǒng)支撐實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，推動交通管理由傳統(tǒng)管理向智慧管理、主動管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)型升級。
 

　　三是做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)信息化在實(shí)戰(zhàn)管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，先后有15個數(shù)字模型在各級比武競賽中獲獎并投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。其中“道路異常情況車輛精準(zhǔn)引導(dǎo)”“精準(zhǔn)溯源—預(yù)防性執(zhí)法”“酒駕防控智治”等3個模型連續(xù)三年獲得全國公安交管大數(shù)據(jù)建模比賽一等獎。
 

　　二、主要做法及成效
 

　　利用科技信息化手段構(gòu)建高效出行、安全出行、便捷出行“三大保障網(wǎng)絡(luò)”，不斷提升群眾在城市交通領(lǐng)域的獲得感、體驗(yàn)感。
 

　　（一）讓群眾出行更順暢。
 

　　把暢通作為最普惠的民生，從多個維度不斷加大智慧化投入。
 

　　一是推進(jìn)信號控制智能化。將主城區(qū)(海曙、江北、鄞州)1844個信號燈路口接入統(tǒng)一交通信號控制平臺，聯(lián)網(wǎng)控制率達(dá)98%以上；其他區(qū)(縣、市)共有3780個信號燈路口，聯(lián)網(wǎng)率90.9%。組建交通信號配時管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過對車道級流量數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)感知分析，按“一燈一策”原則，區(qū)分8—16個不同時段精細(xì)設(shè)定單點(diǎn)配時方案，并進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。強(qiáng)化路口協(xié)調(diào)控制，將“綠波帶”聯(lián)網(wǎng)成片升級為“綠波網(wǎng)”，使寧波市“綠波”更具系統(tǒng)性，其中高架圈的地面道路負(fù)責(zé)引流，主干道路負(fù)責(zé)疏散，并做好東部新城等重點(diǎn)片區(qū)的微循環(huán)。2023年，全市新增優(yōu)化“綠波帶”道路137公里，累計建成“綠波帶”177條、總里程超過480公里；2024年還將新增至少200公里。主城區(qū)137個重點(diǎn)路口探索建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的可變車道控制系統(tǒng)，可根據(jù)流量、車道占有率等指標(biāo)，智能調(diào)控車道設(shè)置，使城市交通信號控制系統(tǒng)變得更“聰明”。
 

　　二是推進(jìn)路況誘導(dǎo)精細(xì)化。全市建成709套塊誘導(dǎo)屏(主城區(qū)344套)，并以交通參與者的需求為出發(fā)點(diǎn)，及時開展路況發(fā)布、惡劣天氣預(yù)警、高速口開閉狀態(tài)提醒，疊加對電子導(dǎo)航的實(shí)時路況推送，提供全面的路況誘導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)車輛精準(zhǔn)引導(dǎo)平臺，對過車數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、梳理，區(qū)分高頻通行和過境車輛，并針對施工道改、積水結(jié)冰、臨時管控等影響通行情況，對2000余萬車主實(shí)施精準(zhǔn)提醒。
 

　　三是推動警務(wù)機(jī)制高效化。不斷提高路面管控效能，突出做好偶發(fā)擁堵的應(yīng)對處置。建設(shè)“鷹眼”指揮決策平臺，接入商圈人流、橋面氣溫、涵洞積水等交通全維度數(shù)據(jù)，對道路均速、延時、警情等全要素進(jìn)行一屏展示，創(chuàng)新建立“暢安指數(shù)”，直觀反映路面實(shí)時情況，并進(jìn)行趨勢研判，強(qiáng)化主動管控。實(shí)施“3+9”中隊(duì)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革，為中隊(duì)搭建1套基礎(chǔ)管控平臺、建設(shè)1個數(shù)字警務(wù)室、劃定1張網(wǎng)格責(zé)任圖，設(shè)定9大類核心績效指標(biāo)，把數(shù)字治理貫穿到勤務(wù)全過程，使勤務(wù)精準(zhǔn)聚焦于違法打擊、致堵隱患治理以及擁堵點(diǎn)位的快速處置，不斷建強(qiáng)“最小作戰(zhàn)單元”。其中，作為保障城市主動脈暢通的快速路大隊(duì)，依托智能警務(wù)亭建立推行“113”快速反應(yīng)機(jī)制(1分鐘主動發(fā)現(xiàn)警情，1分鐘到達(dá)現(xiàn)場，3分鐘處置完畢)，高架路段高峰期到達(dá)現(xiàn)場時長從原來10分鐘縮短至約2.5分鐘，事故發(fā)生率從日均4.7起下降到3.1起，有效緩解了高峰時段城區(qū)交通壓力。
 

　　四是推進(jìn)堵點(diǎn)治理數(shù)字化。利用大數(shù)據(jù)平臺全面研判我市道路通行指數(shù)，分析堵點(diǎn)交通特征及原因，針對性地推動實(shí)施道路工程性改造、交通組織優(yōu)化、停車供給增加等措施。2023年，已對186個學(xué)校、商圈、醫(yī)院等易擁堵區(qū)域進(jìn)行“一點(diǎn)一策”治理，配套采用慢行交通一體化、停車管理智慧化、校園接送精準(zhǔn)化等手段，不斷提升我市道路暢通水平。根據(jù)高德等機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告，2022年寧波市交通健康指數(shù)均排在全國同類城市第二位，2023年躍升至第一位。
 

　　（二）讓路面通行更安全。
 

　　把預(yù)防交通事故作為貫徹“人民至上、生命至上”理念的具體實(shí)踐，并運(yùn)用信息化手段不斷提升管理實(shí)效。
 

　　一是突出致禍違法精確打擊。針對“毒駕失駕”、分心駕駛(開車使用手機(jī))、疲勞駕駛等交通違法危害性大、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，搭建“鷹擊戰(zhàn)隊(duì)實(shí)戰(zhàn)平臺”，深挖警情、社情、輿情等數(shù)據(jù)資源，開展情報研判打擊。2023年以來，利用“人車拓?fù)?rdquo;“時間軌跡聚類”等模型算法創(chuàng)建21種戰(zhàn)技法，生產(chǎn)違法線索6750條，打擊疲勞駕駛、套牌失駕、車輛改裝等隱性違法8.5萬余起，收獲良好成效。
 

　　二是突出重點(diǎn)群體精準(zhǔn)宣教。將“精準(zhǔn)溯源—預(yù)防性執(zhí)法”模型投入實(shí)戰(zhàn)，通過數(shù)據(jù)歸集、綜合研判，對交通參與者實(shí)行“三色畫像”，明確重點(diǎn)人員、車輛和企業(yè)，并將宣教任務(wù)通過警務(wù)通下發(fā)到警務(wù)網(wǎng)格，落實(shí)警力進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)，對老年人、外來務(wù)工人員群體以及運(yùn)輸、快遞、外賣行業(yè)中的高風(fēng)險人員，開展點(diǎn)對點(diǎn)宣教，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)普宣向精準(zhǔn)宣防轉(zhuǎn)變。以外賣行業(yè)為例，2023年傷亡交通事故量下降20.7%、死亡人數(shù)下降50%。
 

　　三是突出危重傷員高效送醫(yī)。建設(shè)“甬城急救通平臺”，實(shí)現(xiàn)施救點(diǎn)位、119及120車輛定位、線路詳情等數(shù)據(jù)的在線交互，自動提供交通信號“綠波”支持，確保“生命通道”暢通。2023年，全市交通事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，同比減少85人，再創(chuàng)歷史新低。
 

　　（三）讓群眾辦事更便捷。
 

　　主動回應(yīng)民生訴求，以數(shù)字化服務(wù)手段破解群眾辦事的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
 

　　一是高質(zhì)量推進(jìn)車駕管服務(wù)。以信息化改革為抓手，在國內(nèi)率先打破傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)集聚辦理模式，在全市建立300余個社會化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，平均服務(wù)半徑縮小至3公里；大力推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”的“一件事”改革，已實(shí)現(xiàn)機(jī)動車從上牌到報廢的全生命周期“一類事”高效服務(wù)；在16家車輛檢測站建成“微型車管所”，方便群眾同步辦理自助體檢拍照以及車輛牌證、駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)等10項(xiàng)高頻業(yè)務(wù)；通過數(shù)據(jù)碰撞，自動向車輛年檢、駕駛證年審臨期車主發(fā)送提醒信息132.3萬條。眾多創(chuàng)新服務(wù)舉措為我市車管所11次蟬聯(lián)“全國一等車管所”提供了有力保證。
 

　　二是高質(zhì)量推進(jìn)事故快處。率先在省內(nèi)啟動“非人傷交通事故快處改革”，以線上方式完成事故的勘查、取證以及責(zé)任認(rèn)定。相較全省通用的“浙里快處”平臺，我市版本有兩個更為便捷的功能：第一，可以對證件照片自動識別，人車信息輸入更便捷，已被省公安廳列為2.0版升級的主要功能；第二，通過短信推送鏈接方式登陸平臺，進(jìn)入快處程序更便捷。去年實(shí)施以來，已快處非人傷交通事故30.5萬起，大幅減少群眾等候時間。
 

　　三、存在問題
 

　　對標(biāo)新形勢新要求，寧波市智慧交通管理主要還存在三個方面的短板：
 

　　一是全市交管智慧化發(fā)展水平尚不平衡。各區(qū)(縣、市)受制于體制原因發(fā)展水平不一，特別是科技建設(shè)方面不同程度存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、不精細(xì)等問題。以交通信號控制系統(tǒng)為例，全市主要有11種品牌，無法統(tǒng)一調(diào)控，不利于全域高效協(xié)同指揮調(diào)控。
 

　　二是交通事故預(yù)防手段依然較為傳統(tǒng)。相較于其他交管業(yè)務(wù)版塊，交通安全治理的信息化建設(shè)水平不高。當(dāng)前的大部分事故隱患仍以人工發(fā)現(xiàn)為主，排查范圍主要集中在亡人事故，排查內(nèi)容涉及交通組織、自身管理方面較少，并且缺少對動態(tài)風(fēng)險的感知。
 

　　三是智慧交通專業(yè)保障能力仍有不足。目前，交警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、專家型民警少，基層的專業(yè)人才更為匱乏，特別大隊(duì)層面只有1到2名兼職民警，主要負(fù)責(zé)日常維護(hù)工作，無法主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的研究與攻堅。
 

　　四、下步打算
 

　　全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于公安工作和科技工作的重要論述，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公安交管工作的引領(lǐng)支撐作用，持續(xù)推動與業(yè)務(wù)深度融合，加強(qiáng)創(chuàng)新成果應(yīng)用，不斷提升管理的數(shù)字化、智能化、科學(xué)化水平，助推智慧交通管理工作高質(zhì)量發(fā)展。其間，將進(jìn)一步突出民生導(dǎo)向，建立全市交管“民呼警應(yīng)”服務(wù)中心，全量匯聚民情民意，做精做細(xì)民生熱點(diǎn)與趨勢傾向分析，保障交通智慧化管理高度貼合群眾訴求。接下來，將重點(diǎn)推進(jìn)三個方面工作：
 

　　（一）打造市域一體化交管格局。
 

　　與公安部交通管理研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)全市交管科技建設(shè)方面的頂層設(shè)計，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)流程，逐步健全市域科技設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用的全流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立全市交管信息化建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對各區(qū)(縣、市)項(xiàng)目的可性性論證、評審、監(jiān)管、驗(yàn)收及績效評估。逐步推進(jìn)對現(xiàn)有科技設(shè)備的兼容使用，提升全域信息化的融通度、協(xié)調(diào)性。特別是在信號控制方面，將搭建全市統(tǒng)一的管理平臺，實(shí)現(xiàn)全量接入與管理，有效支撐市域一體化指揮、管理，為全市人民提供更普惠、更全面的高質(zhì)量出行體驗(yàn)。
 

　　（二）建立數(shù)治化事故防控體系。
 

　　對標(biāo)“國內(nèi)領(lǐng)先、全省第一”的定位，建設(shè)數(shù)字化道路交通安全綜合治理中心，上線運(yùn)行專項(xiàng)治理平臺，開展全要素、全鏈條管控。通過數(shù)字賦能重構(gòu)治理機(jī)制，實(shí)施市域事故熱點(diǎn)分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)預(yù)警，健全隱患治理閉環(huán)，強(qiáng)化事故處理監(jiān)管。以“交通安全治理為中心”，持續(xù)深化中隊(duì)“3+9”數(shù)治警務(wù)改革，提升中隊(duì)數(shù)字警務(wù)室的專業(yè)化程度，強(qiáng)化事故精準(zhǔn)分析，把道路隱患治理、交通違法管控、重點(diǎn)人群宣教、勤務(wù)編排運(yùn)作等工作更精準(zhǔn)地與事故預(yù)防結(jié)合起來。進(jìn)一步完善隱患治理全流程管理，做優(yōu)治理成效的跟蹤評估，對于風(fēng)險級別依然較高的再次列為隱患點(diǎn)進(jìn)行治理，建立滾動排查治理機(jī)制，不斷壓降事故發(fā)生概率，以數(shù)據(jù)賦能開創(chuàng)道路交通安全管理新局面。
 

　　（三）提升專業(yè)化智慧交通保障能力。
 

　　成立“寧波公安交通管理研究所”，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進(jìn)，更加注重交通管理前沿領(lǐng)域研究、攻堅，進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)在公安交通管理實(shí)戰(zhàn)中的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安部道研中心等單位的合作，強(qiáng)化骨干梯隊(duì)培育。按照市委市政府決策部署，強(qiáng)化對寧波市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)支撐，大力推動車路協(xié)同環(huán)境建設(shè)和數(shù)據(jù)交互通道拓展，不斷推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化轉(zhuǎn)型升級。