信陽將組建百億產(chǎn)業(yè)引導基金，支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　8月5日，信陽市人民政府辦公室印發(fā)《信陽市支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》(以下簡稱《措施》)。
 

　　通知指出：推進廢舊塑料高值化利用。支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，每個獲批園區(qū)獎補不超過200萬元。圍繞組建信陽市百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，積極融入國家、省綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展布局，吸引社會資本參與再生資源循環(huán)利用。到 2025 年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到 30%以上。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，積極扶育逆向物流及專業(yè)回收處置行業(yè)企業(yè)。
 

　　政策背景
 

　　3月1日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，制定十條措施支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹落實河南省委、省政府決策部署，加快推動信陽市再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，信陽市研究制定《措施》。
 

　　出臺目的
 

　　盡管信陽市把加強再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手強力推動，越來越多的廢棄物正在實現(xiàn)循環(huán)利用，釋放出經(jīng)濟價值。但仍然存在產(chǎn)業(yè)能級有待提升、產(chǎn)業(yè)鏈條有待強化、行業(yè)管理有待規(guī)范、支持政策有待加強等短板弱項。為促進再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，信陽市出臺《信陽市支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，進一步完善政策工具箱，加大財稅、價格、金融等支持力度，打通廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點、痛點，助力如期實現(xiàn)碳達峰目標。
 

 

　　為貫徹落實《河南省支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，加快推動我市再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本措施。
 

　　一、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動光山縣、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持信陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園、固始縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建完善先進的再生資源循環(huán)利用體系。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質(zhì)改造，加大招商引資工作力度，推動再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
 

　　二、加大財政支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)和省級專項資金，支持再生資源利用重大項目建設(shè)。充分利用省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金，支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，每個獲批園區(qū)獎補不超過200萬元。鼓勵各地結(jié)合本地實際，制定基于再生資源回收和加工利用企業(yè)發(fā)展績效的獎補措施。
 

　　三、加大稅收支持力度。落實落細資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵符合條件的再生資源回收企業(yè)選擇適用簡易計稅方法，按3%征收率計算繳納增值稅。針對再生資源回收企業(yè)所得稅合規(guī)、增值稅進項抵扣等難題，支持有條件的縣區(qū)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立再生資源交易平臺，推動稅收監(jiān)管合規(guī)化。按照國家資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄有關(guān)要求，落實相關(guān)退稅政策。完善退稅機制，切實增強退稅時效性。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，加大生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)增值稅期末留抵退稅實施力度。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。鼓勵稅務(wù)機關(guān)因地制宜規(guī)定個體工商戶個人所得稅征收率，支持再生資源循環(huán)利用行業(yè)個體工商戶發(fā)展。
 

　　四、加大金融支持力度。依托“信易貸”平臺，按照優(yōu)中選優(yōu)、應(yīng)報盡報的原則，將再生資源加工利用骨干企業(yè)、重點項目納入綠色企業(yè)(項目)庫，建立銀企對接長效機制，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新再生資源循環(huán)利用領(lǐng)域?qū)ｍ椊鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)，加大對再生資源加工利用企業(yè)和重點項目的投融資支持力度。圍繞組建信陽市百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，積極融入國家、省綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展布局，吸引社會資本參與再生資源循環(huán)利用。
 

　　五、健全價格引導機制。結(jié)合現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)布局，協(xié)調(diào)增加新的氣源通道，優(yōu)化輸氣管道項目路由。探索管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)以代輸方式開展大用戶直供，建立完善燃氣大工業(yè)用戶價格傳導機制，降低再生金屬等廢舊物資利用企業(yè)用氣成本。除發(fā)電、造紙、肥料、飼料、板材生產(chǎn)等深加工工序用電外，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。
 

　　六、推行政府綠色采購。支持再生資源產(chǎn)品積極申報綠色產(chǎn)品認證。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品，到 2025 年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到 30%以上。依據(jù)信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案，通過在國有資金參與投資建設(shè)的項目中推廣應(yīng)用綠色建材，支持綠色建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺申報綠色建筑項目評價、綠色建材產(chǎn)品認證獎補政策及使用綠色建材相關(guān)激勵政策，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，持續(xù)提升綠色建材應(yīng)用比例。
 

　　七、持續(xù)擴大綠色消費。搶抓大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策機遇，通過政府支持、企業(yè)讓利等方式，大力開展汽車、家電家裝、電子產(chǎn)品等以舊換新活動。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，積極扶育逆向物流及專業(yè)回收處置行業(yè)企業(yè)，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品，提升以舊換新便利水平。鼓勵各地對消費者購買綠色產(chǎn)品給予補貼。加快實施綠色產(chǎn)品售后服務(wù)提升行動。
 

　　八、加強資源要素保障。按照《劃撥用地目錄》要求，將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心納入國土空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，以政府劃撥用地方式保障用地需求。統(tǒng)籌有限資源，加大對再生資源回收和加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場的用地支持力度。保障再生資源回收車輛合理路權(quán)，對通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范，滿足正常通行需求。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動廢舊物資回收網(wǎng)點和生活垃圾分類網(wǎng)點融合，引導居民小區(qū)為再生資源企業(yè)或個人提供便利，構(gòu)建廢舊物資“點、站、中心”三級回收體系，鼓勵有條件的地方推廣智能型自動化回收方式，在前端將可回收物和生活垃圾有效剝離。支持再生資源加工利用企業(yè)實施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)改造，改造形成的節(jié)能量進入用能權(quán)市場交易。對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的再生資源利用項目，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，開辟審批“綠色”通道。合理界定再生資源加工利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)類別，打破融資等限制，支持企業(yè)發(fā)展。
 

　　九、引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。進一步規(guī)范交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的規(guī)劃、選址、注冊、建設(shè)及運營管理。加強報廢汽車拆解企業(yè)資質(zhì)管理，嚴格行業(yè)準入，建立健全退出機制。完善再生資源循環(huán)利用行業(yè)管理，督促指導企業(yè)落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器和電子產(chǎn)品等行為。加大對擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾等行為的處罰力度。嚴厲打擊虛開發(fā)票、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。
 

　　十、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。引導再生資源加工利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研合作，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大科技攻關(guān)力度，推進再生金屬精深加工、建筑垃圾資源化利用、廢舊塑料高值化利用、農(nóng)村生活垃圾資源化利用、農(nóng)作物秸稈高值化利用、新能源領(lǐng)域廢棄物再生、動力電池回收、垃圾發(fā)電產(chǎn)生的飛灰再生技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)應(yīng)用粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物的大摻量、規(guī)?；?、高值化利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新支撐再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　十一、建立完善標準體系。支持再生資源循環(huán)利用行業(yè)協(xié)會牽頭制定(修訂)大宗固體廢棄物綜合利用等標準和規(guī)范，加快推進相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標準更新。加強再生資源循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，探索建立相關(guān)統(tǒng)計制度。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接機制，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況。
 

　　十二、建立健全工作機制。加強組織領(lǐng)導，建立由市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、重點企業(yè)廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌推進再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。壓實工作責任，細化目標任務(wù)，確保各項措施落地見效。各縣區(qū)要落實屬地管理責任，創(chuàng)新管理模式，采取有效舉措，推動再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。