短信作為用戶普遍使用的電信服務，近年來廣泛應用于滿足金融行業(yè)商業(yè)營銷和催債等需求，在服務支撐金融行業(yè)發(fā)展的同時，也存在被濫發(fā)商業(yè)營銷和催債信息擾民問題，嚴重損害用戶合法權(quán)益。
近年來，浙江省通信管理局積極探索開展源頭聯(lián)動治理模式，不斷創(chuàng)新治理方式，強化多部門齊抓共管合力。近日，與國家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局、人民銀行浙江省分行、浙江證監(jiān)局、浙江省公安廳、寧波金融監(jiān)管局、寧波證監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范轄區(qū)金融類營銷催收短信和電話的通知》(以下簡稱《通知》)，源頭治理不法分子冒用金融機構(gòu)名義開展營銷催收短信和電話活動。
《通知》具體從四個方面對金融機構(gòu)短信電話營銷和催收行為進行規(guī)范，以切實保障金融消費者合法權(quán)益：
一是加強金融機構(gòu)端合規(guī)管理。金融機構(gòu)發(fā)送營銷短信和撥打營銷電話，各銀行業(yè)金融機構(gòu)以及其他依法從事貸款業(yè)務或貸款相關業(yè)務的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱貸款營銷機構(gòu))發(fā)送催收短信和撥打催收電話，應當在國務院金融管理部門和地方金融管理部門許可的金融業(yè)務范圍內(nèi)，不得超出業(yè)務許可范圍。金融機構(gòu)要加強對短信電話營銷和催收合規(guī)性審查，依法審慎確定業(yè)務合作方及合作形式，明確約定本機構(gòu)、合作機構(gòu)在短信電話營銷和催收中的權(quán)利義務，共同確保短信電話營銷和催收業(yè)務合法合規(guī)。
二是明確電信企業(yè)端審核義務。電信企業(yè)為金融機構(gòu)或其委托合作單位提供短信和電話服務，應當經(jīng)電信管理機構(gòu)批準取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。電信企業(yè)提供短信和電話服務前，應審查金融機構(gòu)的金融業(yè)務許可證或合作單位受金融機構(gòu)委托的相關文件，不得為無相關業(yè)務許可或委托證明的主體提供服務。
三是建立號碼監(jiān)測和處置機制。要求金融機構(gòu)建立短信營銷號碼庫，全面準確統(tǒng)計、并定期更新本單位自用及委托合作機構(gòu)開展營銷的短信號碼。金融機構(gòu)應加強對本機構(gòu)短信電話營銷和催收行為的日常監(jiān)測，鼓勵建立未經(jīng)授權(quán)以本單位名義開展短信和電話營銷催收的號碼線索收集機制，并及時歸集、定期統(tǒng)計。電信企業(yè)對未納入營銷短信號碼庫和未經(jīng)金融機構(gòu)授權(quán)開展短信電話營銷和催收的號碼及時處置。
四是健全消費者權(quán)益保護機制。未經(jīng)消費者同意或請求，或消費者明確表示拒絕的，不得以短信或電話形式向其進行營銷。以短信形式發(fā)送營銷催收信息的，短信內(nèi)容須準確、全面標注金融機構(gòu)或其合作機構(gòu)的真實身份、聯(lián)系方式以及產(chǎn)品信息。營銷短信須向用戶提供拒絕接收的方式。對于用戶明確回復拒絕接收營銷短信或來電的，須及時采取必要措施，保障用戶不再收到相關短信和接到電話。
同時，為了保障合法短信電話營銷和催收業(yè)務的正常開展，《通知》也明確，金融管理部門和通信管理部門要建立相關申訴救濟工作機制。各金融管理部門和通信管理部門建立健全投訴轉(zhuǎn)送和舉報協(xié)作工作機制，加大違規(guī)行為查處力度。涉嫌電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪的，聯(lián)合公安部門依法嚴厲打擊。
下一階段，浙江省通信管理局將著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以落實《通知》要求為契機，抓緊健全配套執(zhí)行舉措，突破商業(yè)營銷短信和電話跨行業(yè)、環(huán)節(jié)多、溯源難，源頭治理和聯(lián)動執(zhí)法薄弱等瓶頸，會同相關部門堅持非應邀商業(yè)電子信息綜合治理常態(tài)化治理不松懈，綜合運用法律、行政、技術(shù)等手段，建立完善非應邀商業(yè)電子信息綜合治理的長效機制，堅決守護好人民群眾的安寧生活。
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