關(guān)于《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》的政策解讀

　　《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2024年5月29日第十五屆市人民政府第32次常務(wù)會議審議通過，2024年7月17日公布，自2024年9月1日起施行，為了使社會公眾更好地知悉、了解《辦法》的有關(guān)情況，現(xiàn)政策解讀如下：
 

　　一、制定《辦法》的背景和必要性
 

　　根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的安排部署，我市從2016年起開始推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并于2022年5月成功申報(bào)為國家第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。推進(jìn)海綿城市建設(shè)立法工作，是我市海綿城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和國家對示范城市建設(shè)工作的明確要求。一是推進(jìn)海綿城市建設(shè)立法工作是我市海綿城市建設(shè)工作法治化的現(xiàn)實(shí)需要。2016年以來，我市一直按照國家、省有關(guān)海綿城市建設(shè)的部署要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建臨時機(jī)構(gòu)，編制海綿規(guī)劃，全市域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，并取得了一定成效。但是，目前我市海綿城市建設(shè)工作在制度機(jī)制、部門職責(zé)、過程管控、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面依然缺乏法治保障，主要依靠一般行政性文件推進(jìn)，法治化管理格局尚未形成，要實(shí)現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)中明確的，2030年，所有城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)，需要有強(qiáng)有力的法制保障。二是完成立法工作是海綿城市建設(shè)示范工作的明確要求。根據(jù)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部《關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2022〕28號)，在海綿城市建設(shè)示范城市申報(bào)條件中有明確要求：“有立法權(quán)的城市，已制定本市海綿城市建設(shè)相關(guān)要求的法規(guī)；尚未制定的，應(yīng)有明確的立法計(jì)劃，并承諾在建設(shè)期內(nèi)完成。”2022年，在申報(bào)國家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市時，市人民政府承諾：在示范城市建設(shè)期內(nèi)完成立法工作，因此，《辦法》的制定出臺，也是按照國家要求履行承諾的工作內(nèi)容。
 

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)
 

　　制定《辦法》的主要依據(jù)為：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕75號)、《關(guān)于開展“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》(財(cái)辦建〔2022〕28號)等法律、法規(guī)和政策文件，同時借鑒了國內(nèi)相關(guān)城市對海綿城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法經(jīng)驗(yàn)。
 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容
 

　　(一)關(guān)于立法的宗旨和適用范圍
 

　　《辦法》第一條至第五條對《辦法》的立法宗旨、適用范圍、工作原則、政府責(zé)任、海綿城市建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，《辦法》第六條、第七條同時對資金保障、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳引導(dǎo)也作出了規(guī)定。制定《辦法》旨在規(guī)范我市海綿城市建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。
 

　　(二)關(guān)于規(guī)劃與建設(shè)方面
 

　　《辦法》第八條、第九條在規(guī)定海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制基本要求的同時，明確落實(shí)“多規(guī)合一”要求，強(qiáng)調(diào)編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國土空間規(guī)劃中各類用地的占比和海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，明確各類用地的年徑流總量控制率等內(nèi)容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節(jié)約用水和地下空間等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，編制詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)設(shè)施用地和海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。在系統(tǒng)梳理海綿城市建設(shè)規(guī)劃各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)則和指標(biāo)的基礎(chǔ)上，《辦法》第十條、第十二條至第十七條從項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃用地選址、設(shè)計(jì)審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收和檔案移交等方面明確各方職責(zé)并提出具體要求。通過在規(guī)劃編制與銜接、立項(xiàng)要求、供地要求、設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收備案、檔案報(bào)送等審查環(huán)節(jié)予以控制，大幅提升海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范的剛性。同時，《辦法》第十一條還對某些特殊情形建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)不作要求的豁免條件進(jìn)行了明確規(guī)定。
 

　　(三)關(guān)于運(yùn)營與維護(hù)方面
 

　　《辦法》第十八條至第二十條明確運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位及其職責(zé)，對其提出了技術(shù)、服務(wù)、保障措施等具體要求，對單位和個人提出禁止危害海綿城市設(shè)施的相應(yīng)要求。同時，《辦法》第二十一條要求市、縣(市)區(qū)人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共建共享，提升海綿城市建設(shè)智能化、信息化管理水平。
 

　　(四)關(guān)于監(jiān)督考核方面
 

　　為有力推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，《辦法(草案)》一是在第二十一條規(guī)定了海綿城市建設(shè)管理的智能化、信息化要求；二是落實(shí)國家考核要求，在第二十二條規(guī)定了市、縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會組織開展評估評價(jià)的內(nèi)容；三是在第二十三條至第二十六條規(guī)定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)部門的監(jiān)督考核職責(zé)，以及違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
 

　　(五)關(guān)于法律責(zé)任方面
 

　　《辦法》第二十五條至第二十七條規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)定對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運(yùn)行維護(hù)等單位違反《辦法》規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。非法挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、危害海綿城市設(shè)施的任何單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法予以修復(fù)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時，還對在海綿城市建設(shè)管理工作中有關(guān)行政管理部門及其工作人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。
 

　　四、需要說明的其他問題
 

　　為了確保《辦法》中有關(guān)管理制度和規(guī)定內(nèi)容在執(zhí)行過程中有更加細(xì)化的規(guī)定和可操作的方法，《辦法》第二十七條對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行了授權(quán)性規(guī)定，明確市住房城鄉(xiāng)部門應(yīng)根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市海綿城市管理的工作實(shí)際，再制定具體的海綿城市建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，使我市對海綿城市的建設(shè)和管理等各項(xiàng)工作更加規(guī)范和有序。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于《昆明市海綿城市建設(shè)管理辦法》的政策解讀