把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為節(jié)水工作的重要抓手大力推進(jìn)——《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》解讀

　　隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，以節(jié)水產(chǎn)品裝備制造、節(jié)水管理服務(wù)咨詢等為主要內(nèi)容的節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如何加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)水產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，為形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐，已成為新時(shí)代節(jié)水工作面臨的重要課題。
 

　　近日，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，聚焦當(dāng)前節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，提出推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，對(duì)通過促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升水資源節(jié)約利用水平具有重要意義。
 

　　一、強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育和引領(lǐng)，讓節(jié)水產(chǎn)業(yè)“有活力”
 

　　企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底氣所在、韌性所在，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。下大力氣培育壯大重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，就是抓住了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、節(jié)水工作的進(jìn)一步提質(zhì)增效，同樣離不開節(jié)水產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的有效培育。
 

　　《指導(dǎo)意見》圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育，布置了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是著力推動(dòng)節(jié)水企業(yè)孵化、培育和壯大，推動(dòng)形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、具有國際競爭力的節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，在節(jié)水設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品裝備制造、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水管理服務(wù)等領(lǐng)域培育一批龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主引擎作用。二是鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素集聚、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)建設(shè)節(jié)水裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；在西北干旱地區(qū)、南方多雨地區(qū)以及黃河流域高耗水產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)，因地制宜培育一批專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)。
 

　　二、強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品和裝備供給，讓節(jié)水工作“有抓手”
 

　　盡管水資源的稀缺性和節(jié)水工作的重要性已成為社會(huì)普遍共識(shí)，但企業(yè)生產(chǎn)、居民生活都離不開水，如何兼顧生產(chǎn)生活需要與水資源節(jié)約之間的平衡至關(guān)重要。通過發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高效節(jié)水產(chǎn)品和裝備的供給，可以讓企業(yè)和居民在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生活品質(zhì)改善的過程中實(shí)現(xiàn)用水效率的提升，讓節(jié)水工作有抓手、可操作。
 

　　《指導(dǎo)意見》抓住高效節(jié)水產(chǎn)品和裝備供給這個(gè)牛鼻子，從供給端發(fā)力，支持產(chǎn)品裝備生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的節(jié)水產(chǎn)品裝備供給體系，為廣大企業(yè)和消費(fèi)者參與節(jié)水提供有力支撐。從企業(yè)節(jié)水裝備供給看，《指導(dǎo)意見》提出要定期發(fā)布《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動(dòng)大規(guī)模節(jié)水設(shè)備更新，加快淘汰落后用水設(shè)備，推動(dòng)節(jié)水裝備升級(jí)換代；從消費(fèi)者節(jié)水產(chǎn)品供給看，《指導(dǎo)意見》提出要制定國家節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄，并納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，讓居民在消費(fèi)品以舊換新的過程中切實(shí)起到節(jié)水效果，實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)與節(jié)水效率雙提升。
 

　　三、創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，讓節(jié)水工作“專業(yè)化”
 

　　我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水占用水總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)節(jié)水是節(jié)水工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，產(chǎn)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，而且需要用水主體額外投入。為有效調(diào)動(dòng)節(jié)水企業(yè)積極性，近年來我國提出推行“合同節(jié)水管理”模式，主要是節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式獲取收益，有效推動(dòng)節(jié)水工作的專業(yè)化發(fā)展。
 

　　《指導(dǎo)意見》提出要在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域大力推廣合同節(jié)水管理，推動(dòng)節(jié)水管理模式創(chuàng)新：一是在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，采用購買服務(wù)或托管等模式開展合同節(jié)水管理；二是鼓勵(lì)高耗水服務(wù)業(yè)開展合同節(jié)水管理；三是以水平衡測(cè)試服務(wù)、再生水利用、用水工藝流程再造和用水系統(tǒng)智能管控為核心，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業(yè)推行合同節(jié)水管理；四是探索在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面推行合同節(jié)水管理。通過開展合同節(jié)水管理，提高產(chǎn)業(yè)節(jié)水水平，培育專業(yè)節(jié)水服務(wù)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)節(jié)水提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。
 

　　四、強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，讓節(jié)水產(chǎn)業(yè)“有底氣”
 

　　產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也離不開科技創(chuàng)新的有力支撐。特別是在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)水工作面臨著一些技術(shù)瓶頸和制約，需要通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。
 

　　《指導(dǎo)意見》聚焦節(jié)水產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，從創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新主攻方向進(jìn)行了全面部署：圍繞創(chuàng)新主體培育，《指導(dǎo)意見》提出要發(fā)揮國家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用，建設(shè)節(jié)水科技創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)基地，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)水國家科技計(jì)劃項(xiàng)目；圍繞創(chuàng)新主攻方向，《指導(dǎo)意見》提出要推動(dòng)卡脖子核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化節(jié)水系統(tǒng)集成技術(shù)攻關(guān)，并在有機(jī)廢水循環(huán)利用等關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破。
 

　　節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)水資源節(jié)約集約利用，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》為我國節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了具體要求。各地方和相關(guān)部門應(yīng)以《指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)期推動(dòng)節(jié)水工作取得新成效的關(guān)鍵舉措，加快推進(jìn)，有效落實(shí)。(作者：張德元 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員)
 

　　原標(biāo)題：把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為節(jié)水工作的重要抓手大力推進(jìn)——《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》解讀之一