高質量推進數據基礎制度建設 為數字中國建設擘畫新藍圖

　　數字經濟時代，數據成為基礎性資源和關鍵生產要素。習近平總書記指出，數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。這為我國順應數字經濟時代發(fā)展新要求、把握發(fā)展新機遇、應對時代新挑戰(zhàn)提供了科學指引、明確了發(fā)展方向。國家數據局組建以來，數字中國建設邁入新征程，亟需以數據基礎制度建設為抓手，加速釋放數據要素活力，推動數據要素全面賦能經濟社會高質量發(fā)展。2024年5月，第七屆數字中國建設峰會發(fā)布《數字中國發(fā)展報告(2023年)》，總結了數字中國建設的最新成果和發(fā)展趨勢，數據基礎制度作為數字中國建設的重要制度安排，將為加快推進數字中國建設提供有力支撐。
 

　　一
 

　　深刻理解數據基礎制度建設的四大內在邏輯
 

　　（一）順應生產力變革的客觀要求。習近平總書記指出，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。從生產要素演進變革的角度看，農業(yè)經濟時代，推動生產力提升的要素主要是土地、勞動力以及農業(yè)技術。工業(yè)經濟時代，推動生產力提升的要素主要是勞動力、資本以及工業(yè)技術。數字經濟時代，數據作為新型生產要素，打破了傳統(tǒng)生產要素的質態(tài)，能夠促進各類要素融合創(chuàng)新，提升全要素生產效率，成為發(fā)展新質生產力的優(yōu)質生產要素。
 

　　（二）促進經濟高質量發(fā)展的迫切需求。習近平總書記指出，構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。數據作為勞動力、資本、土地、技術、管理之外最先進、最活躍的新型生產要素，已經深入滲透到生產、分配、交換和消費等各環(huán)節(jié)，能夠促進各類生產要素有機協(xié)同、高效利用，有效提升生產資源配置效率。從經濟形態(tài)視角看，數據要素能夠促進數字經濟發(fā)展，更好地賦能實體經濟，通過促進數據鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、制度鏈協(xié)同發(fā)展，實現數字經濟與實體經濟深度融合創(chuàng)新。當前，在世界經濟復蘇動力不足的大背景下，以數據為關鍵要素的數字經濟正在成為經濟高質量發(fā)展的重要引擎。
 

　　（三）完善現代化治理體系的戰(zhàn)略舉措。習近平總書記強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。從全面推動社會治理角度看，數據要素發(fā)揮了重要作用，有助于促進社會治理模式、治理機制提檔升級，提升社會治理效率，賦能國家治理體系和治理能力現代化，推動城市管理精細化、應急情形高效化、政府決策科學化，促進全體人民共享數字經濟發(fā)展紅利。
 

　　（四）提升國家戰(zhàn)略核心競爭力的必然選擇。習近平總書記強調，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領域成為全球領跑者。數據是國家層面持久保持發(fā)展活力、持續(xù)獲取競爭優(yōu)勢的關鍵因素，數據基礎制度建設有助于推動全球高端要素快捷流動、創(chuàng)新主體加速融合和創(chuàng)新效能顯著提升，對于全面提升國家核心競爭力具有重要作用。
 

　　二
 

　　我國數據基礎制度體系建設不斷優(yōu)化完善
 

　　（一）穩(wěn)步推進“1+N”制度體系。數據基礎制度形成了以產權、流通、分配和治理為核心的有機體系，未來將進一步在產權界定、流通交易等方面細化政策措施，不斷豐富和完善我國數據基礎制度體系，為加快推進中國式現代化提供制度保障。產權制度方面，我國創(chuàng)新性提出了數據產權結構性分置制度，形成了數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，既符合法律規(guī)定，又滿足了數據要素市場流通使用需求，同時為進一步完善數據產權制度留出彈性空間。流通制度方面，將進一步圍繞交易場所、數據商、第三方專業(yè)服務機構以及交易模式、流通基礎設施等方面出臺專項政策，不斷激發(fā)市場活力，培育壯大數據要素市場。分配制度方面，結合各地在公共數據授權運營的實踐探索，將進一步研究出臺公共數據資源開發(fā)利用相關政策文件，以公共數據高質量供給激發(fā)數據要素市場活力。治理制度方面，針對數據要素市場發(fā)展過程中出現的新情況新問題，數據基礎制度建設鼓勵新技術、新模式在各行業(yè)領域創(chuàng)新應用，推動構建高效統(tǒng)一的流通規(guī)則機制和標準規(guī)范體系，打造更安全、更便捷的數據流通利用環(huán)境。
 

　　（二）行業(yè)配套政策不斷完善。近年來，各行業(yè)部門圍繞數據要素市場建設、大數據產業(yè)發(fā)展、公共數據共享開放等領域出臺多部政策。交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門針對建設數據資源體系、強化行業(yè)數據共享、加強數據資源管理等提出相關建設意見。財政部出臺《關于加強數據資產管理的指導意見》，明確了依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用、健全數據資產價值評估體系等12方面的任務。隨著相關政策不斷推出，各行各業(yè)數據資源體系將逐步完善，不斷打通制約數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的卡點堵點，為我國經濟社會高質量發(fā)展提供強大引擎。
 

　　三
 

　　我國數據基礎制度體系加速落地實施
 

　　（一）全國數據工作體系初步形成。國家數據局緊緊圍繞數據要素市場化配置改革這條主線，切實履行統(tǒng)籌數字中國、數字經濟以及數字社會規(guī)劃和建設的工作職責，加快促進經濟社會高質量發(fā)展。當前，31個省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團完成數據管理機構組建，全國多地數據集團加速籌建，統(tǒng)籌管理、協(xié)調發(fā)展的數據管理體制機制逐漸完善，數據要素市場化配置改革步伐進一步加快。政府首席數據官制度加速普及，數據要素開發(fā)利用及數據要素化進程不斷提速。各地區(qū)各部門不斷強化大數據行業(yè)管理，以數據要素為牽引帶動數字化改革形成廣泛共識，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的全國數據工作體系基本形成。
 

　　（二）政策落地實施持續(xù)推進。為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，進一步推動數據產權、市場建設等主要領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策落地，國家數據局等十七個部門堅持以需求為導向，聯(lián)合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出數據要素發(fā)展總體目標和12項“數據要素×”任務，推動數據要素發(fā)揮乘數效應，賦能經濟社會發(fā)展。聚焦重點行業(yè)釋放數據要素潛力，結合金融、交通等重點行業(yè)的發(fā)展特性，開展數據要素市場流通行業(yè)試點，大力開拓“數據要素×”應用場景，不斷培育發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)新動能。
 

　　（三）各地積極探索推動制度落地。數據基礎制度出臺以來，上海、廣東、貴州、福建等地積極探索具有地方特色的“數據二十條”，因地制宜規(guī)劃數據要素市場發(fā)展目標和重點任務。特別是在公共數據授權運營、數據產權登記、數據資產化等方面開展富有成效的實踐探索。公共數據授權運營方面，全國多個省市積極開展公共數據授權運營試點，安徽、海南、成都、青島等13個省市制定出臺公共數據授權運營專項制度，涌現出公共數據資產憑證、公共數據專區(qū)等多樣化創(chuàng)新模式。數據產權登記方面，地方政府積極通過立法進行先行先試，探索構建數據產權登記相關基礎制度。北京、上海、浙江、福建、廣東等9個省級和副省級市出臺數據產權專項登記管理辦法，通過規(guī)定登記程序、登記平臺、登記主體、權利主體和權利客體、監(jiān)管主體等，對數據產權登記作出明確指引，將數據產權登記納入地方法治化軌道。數據資產化方面，數據資產衍生業(yè)務快速發(fā)展。多地正在探索數據資產質押融資、數據資產授信融資、數據信托、數據保險等數據資產化創(chuàng)新業(yè)務，浙江省發(fā)布實施《數據資產確認工作指南》，為進一步推動數據從資源到資產的躍升探索了實踐路徑。